发展新纲领 民生新蓝图——海南“十二五”规划纲要解读

彭京宜 周志文

发展新纲领 民生新蓝图
——海南“十二五”规划纲要解读

彭京宜 周志文

《海南省国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》把海南发展的总体战略任务概括为，一个主题、一条主线、六大定位、七大服务，顺利实现国际旅游岛的中期目标，基本奠定国际旅游岛的框架。一句话，在深化改革开放，加快科学发展中努力完成结构调整、民生改善、环境保护等方面的任务，实现富民强岛、社会和谐、生态良好，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园。

海南“十二五”规划；发展；民生

2011-2015年，是实现国际旅游岛建设中期目标、为全面建设小康社会奠定决定性基础的关键时期，也是海南发展的黄金机遇期。2011年3月，海南出台了《海南省国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》是建设国际旅游岛上升为国家战略后的第一个五年规划，是海南省委、省政府未来五年推进国际旅游岛建设发展的战略部署，是全省人民共同的行动指南，是政府履行职责的重要依据，是逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛的宏伟蓝图的纲领性文件。

主题：统领全局

“十二五”时期，世情、国情、省情继续发生深刻变化，牢牢把握科学发展的主题，是当今时代的呼唤。在新的时代背景下，只有坚持科学发展、转型发展、和谐发展、创新发展，正确处理经济增长速度与质量的关系、经济建设和社会发展的关系、改革发展与稳定的关系，才能抓住难得的历史机遇，实现全面协调可持续发展，也才能不断满足人民群众对美好生活的新期待。

《纲要》把科学发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。它提出“十二五”时期，海南将按照“三打造、两优化、一确保”的总体要求，以国际旅游岛建设作为抓手，以调整经济结构作为手段，以提高自主创新能力作为重点，注重发展质量和效益，注重提升传统优势产业，注重做大做强新型产业，促使产业结构调整实现新突破。《纲要》强调要全面落实节能减排，大力发展循环经济，使生态环境建设取得新进展，确保海南的生态环境质量继续在全国保持领先地位。按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民群众的要求，《纲要》要求全力推进基本公共服务均等化，下大力气保障和改善民生，使全省人民共享国际旅游岛建设发展成果。一句话，使经济综合实力迈上新台阶、城乡环境面貌发生新改观、社会事业发展呈现新局面、人民群众生活达到新水平。

《纲要》以一系列相互结合的指标表征了未来五年的科学发展。它一方面提出到2015年，全省生产总值达到3780亿元，年均增长13%；全社会固定资产投资年均增长率为23%；地方财政一般预算收入年均增长率在20%以上。另一方面提出未来五年，将投入1300亿元，重点实施73个民生项目；力争实现城乡居民收入翻番；更加注重节能减排和环境改善，进一步加大节能减排和应对气候变化工作力度，着力解决资源利用与环境保护的矛盾，努力打造海南“绿色低碳岛”品牌。“十二五”时期，海南省经济社会发展的主要目标由经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面、31项经济社会发展指标构成，比“十一五”增加了22项新指标，其主要任务是全面优化经济结构、构建现代化基础设施体系、推进区域协调发展、推进城镇化建设、推进生态文明示范区建设、推进科教兴琼和人才强省、推进社会事业建设、深化改革和扩大开放，努力建设富裕、和谐、文明新海南，实现经济社会发展新跨越。

《纲要》将打造海南“绿色低碳岛”提到了应有的高度。海南拥有良好的自然环境，这是海南最宝贵的财富、也是实现可持续发展的最大资本和参与区域合作竞争的最大优势，一定要倍加珍惜，下大力气爱护好、保护好。《纲要》提出，未来五年，海南将新建一批国家级、省级湿地公园、森林公园和自然保护区，继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程、三边防护林工程、生物多样性保护工程。这是坚持生态立省、环境优先和积极探索和谐绿色发展之路的必然选择，是实施资源节约、环境保护、生态保护三项行动，打造海南“绿色低碳岛”品牌的重大举措。《纲要》强化了相关措施：一是从节能、节水、节地、节材等方面强化能源资源节约利用，全面推进循环经济发展，推动低碳产业发展，力争“十二五”时期海口市、三亚市公交车、出租车基本普及新能源汽车。二是着力完成重点领域综合整治、城镇环境综合整治、农村环境综合整治、海洋环境保护等主要任务，到2015年，全省城镇垃圾无害化处理率达90%，污水处理率达80%，基本普及户用沼气。三是加强生态保护和防灾减灾体系建设，将对重点生态区域实施绿化和还林，“十二五”时期，使全省天然林覆盖率稳定在18%左右，森林覆盖率稳定在60%以上，实施生态移民工程，继续完善生态补偿机制，使森林覆盖率始终居于全国领先地位，把海南建设成真正的四季花园。

主线：贯穿全篇

党的十七届五中全会提出，我国“十二五”时期要以转变经济发展方式为主线。能不能在转变发展方式上取得重大进展，关系到海南省未来经济和社会发展的全局。早转早主动，晚转则被动，这就要求海南必须走绿色发展之路、可持续发展之路。加快发展以旅游业为龙头的现代服务业、大力发展战略性新兴产业、改造和提升传统产业，增强自主创新能力，这是海南现阶段提升综合经济实力、增加地方财政收入、改善保障民生的现实选择。高起点推进经济结构调整，是转变经济发展方式的重要途径，是确保经济良性运行的根本性措施。

《纲要》提出，要突出发展以旅游业为龙头的现代服务业。“十二五”时期，海南将以建设世界一流的海岛休闲度假旅游目的地为目标，以国际化改造为手段，建立衔接国际标准的旅游服务体系，建设一批世界级的旅游景区和度假区，初步建成包括免税店、大型品牌直销中心、重点城市和度假区的商业街、不夜城等的国际购物中心框架，推进旅游业转型升级，提高旅游产业的国际竞争力。到2015年，接待国内外游客达到4760万人次，旅游业增加值占全省生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占全省生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数占总从业人数的比重达到45%以上。到2015年，海南三次产业比重将趋近20∶30∶50，以旅游业为龙头、服务业为主导的经济结构基本形成。与此同时，热带特色现代农业水平显著提高，以高新技术产业和新型工业为支撑的支柱产业体系初具规模。

《纲要》提出，要发挥海南发展战略性新兴产业的后发优势。集中布局、集约发展新型工业，通过产业+园区的模式推进高新技术产业集群发展；依托良好的自然环境和日益改善的投资环境，完善基础设施建设，强化优惠政策配置，增强工业园区产业集聚、配套能力，吸引更多的高科技、高成长性的大公司、大企业落户海南；充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区及开发区，以经济园区为依托，按照点状园区化集中布局，优化园区产业定位；围绕建设南海资源开发和服务基地，制定和实施海洋强省战略，科学规划发展海洋经济，形成南海蓝色经济区；优先发展低耗能、低排放、科技含量高的项目，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、制药、电子信息、食品和热带农产品加工等支柱产业。到2015年，力争培育十家成长性好、带动力强、产值超百亿元的本土企业。

《纲要》提出，“十二五”时期，海南将加快建设“国际化水平高、本土文化魅力独特、创新创意性强”的现代文化产业体系，把文化产业发展成为海南转变经济发展方式、优化经济结构的重要推动力，成为国际经济合作和文化交流的重要平台，成为海南新的支柱产业和经济增长极，促进文化产业以高于13%年均增长速度发展；努力把海南国际旅游岛建成国家“十二五”文化产业示范区，实现文化产业的跨越式发展，提升海南国际旅游岛软实力。

《纲要》提出，要进一步提升海南热带特色现代农业。海南农业资源独特、潜力巨大，在全国农业区域经济发展格局中具有重要而特殊的地位。“十二五”时期，将继续加大对热带现代农业发展的支持力度，建设好“五基地一区”，即国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区；发展热带农业新品种开发和农副产品精深加工等新技术，建立和完善农业技术推广体系，用科技的力量加快热带现代农业发展。

民生：回归本位

《纲要》在保障和改善民生方面亮点频出：完善了保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度。尤其引人注目的是，《纲要》提出改善民生行动的一揽子计划，措施扎实、指标清晰。

《纲要》将海南省社会事业的发展提到了空前的高度。“十二五”时期将以“实现富民强岛，将海南打造成为中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”作为战略目标，加大对教育、医疗卫生、养老保障和社会福利、保障性住房、就业服务、公共文化体育等与民生相关的重点项目的投入，构建配置合理、公平均衡、水平适当、功能完善、覆盖城乡的基本公共服务体系。“十二五”期间，海南将加大保障性安居工程建设力度，新增城镇保障性住房28.8万套，完成6.5万套国有垦区危房改造；在消灭茅草房的基础上，完成13.2万户农村危房和库区移民危房改造。基本实现城镇中低收入住房困难家庭有一套保障性住房，基本完成农村危房改造，实现城乡居民住有所居的目标。“十二五”期间将投入286.3亿元实施8个重点项目，建立健全覆盖城乡的基本养老保险制度，率先实现全省城乡居民养老保险一体化，健全社会救助体系，基本实现人人享有基本生活保障。

教育医疗方面，也是亮点频出，温情涌现。“十二五”期间海南教育工程计划投入139.3亿元，实施3类11个重点项目，建立健全城乡教育公平发展、各层次教育均衡发展的教育体系，九年义务教育巩固率达到93%、高中阶段教育毛入学率达到87%，实现基本普及高中教育，中等职业免费教育基本实现。到2013年，实现所有中等职业在校生免学费。“十二五”期间将在医疗卫生工程投入105.7亿元，实施3类13个重点项目，建立健全覆盖城乡的基本医疗保险制度，完善公共卫生体系和医疗卫生三级服务网络。新型农村合作医疗补助标准将提高到每人280元/年，形成五大区域中心辐射全岛格局和全省“1小时三级医疗机构服务圈”，完善公共卫生应急医疗救援网络建设及农村三级医疗卫生服务网络，实现每个行政村有一所卫生室。

《纲要》紧紧扭住了“富民”这个直接目标。建设国际旅游岛、加快经济社会全面发展的出发点和落脚点就是为了提高人民的生活水平和生活质量，让广大人民群众充分享受到发展改革的成果。城乡居民收入增长情况是检验“发展惠及人民”这一发展主题的试金石。海南这几年城乡居民收入增长较快，但由于长期以来收入基数很低，目前与全国平均水平相比还有差距，与经济较发达地区相比差距更大。为此，《纲要》提出努力实现“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，到2015年，力争实现城乡居民收入翻番，人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平。《纲要》提出建立扩大消费需求长效机制和合理的收入分配制度，未来五年各级财政新增财力55%以上将直接用于改善民生；通过提高城乡居民财产性收入、提高居民消费水平、建立良好的消费预期，建立扩大消费需求的长效机制。实现城乡居民收入翻番，解决就业问题是基础。未来五年将新增就业岗位40万个，转移农村劳动力40万人，城镇登记失业率控制在4%以内；建立健全城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系，确保“零就业家庭”动态清零，确保每个农村贫困家庭至少有一名适龄劳动力转移就业，大力促农民增收，提高农民生产经营性收入、务工性收入、财产性和转移性收入。

我们完全有理由相信，通过“十二五”和今后一个较长时期的持续健康快速发展，海南将彻底甩掉欠发达省份的帽子，人民群众生活质量将大幅提升，真正成为中外游客的度假天堂和全省人民的幸福家园。

改革：剑指痼疾

《纲要》明确了“十二五”期间深化改革扩大开放的一系列目标。海南将根据“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位，积极探索，先行试验，推动海南旅游业及相关服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。农垦管理体制改革目标将全面实现，省直管市县管理体制将更趋完善，经济开发区、国有资产监管、投融资、土地管理等方面体制将更具活力，社会管理体制将更加健全，外商投资政策将更加开放，公共服务型政府建设将更见成效，政府公信力和行政效率将进一步提高。从一定意义上说，“十二五”的各项任务能否完成，转变经济发展方式任务能否实现，建设国际旅游岛的理想能否实现，关键在于改革开放是否到位。换句话说，突破旧有体制机制的束缚，建立更具活力、充满生机的体制机制，是实现科学发展、转变发展方式和不断改善民生的关键所在。

《纲要》明确了“十二五”期间改革的重点领域和关键环节。海南将不断深化以体制机制创新为重点的改革开放，以深化行政管理体制改革为突破口，推进省直管市县管理体制、农垦管理体制、国有企业、社会事业体制等重点改革，构建更具活力的体制机制；抓紧落实包括游客离境退税、离岛免税、竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票、更开放的航权政策、海洋旅游政策、资金支持、税收减免、自主审批权、旅游相关产业发展政策和更灵活的融资政策等在内的多项开放政策；加紧细化和落实中央在出入境管理、土地、税收、关税、审批、农业、工业、软件业、服务业等方面赋予海南的优惠政策；充分发挥海南的区位、资源、政策和侨乡优势，不断拓展海南对外交流与合作，更好地把“引进来”和“走出去”结合起来，改善投资环境，实施互利共赢的开放战略，积极深化琼港、琼澳、琼台、琼粤、琼桂等区域合作，使开放的广度和深度不断拓展，使开放的水平进一步提高。

D601

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1004-700X（2011）04-0037-04

中共海南省委党校）