呼吁：制止机构膨胀的势头

张贾明

编者的话

国家的事就是我们青年人自己的事

广大青年中蕴藏着极大的参与热情和聪明才智。他们渴望就国家的政治、经济、教育、科技、文化等大政方针和一些具体问题表达自己的心愿，陈述自己的见解和建议。为此，《中国青年》杂志从本期起开辟“我的建议”栏目，为青年人畅所欲言提供一席之地。也许，青年人的建议和看法会有种种不成熟之处，但是，世上哪有绝对完美的东西呢？

本栏目欢迎青年朋友踊跃来稿。（请在来稿中标明“我的建议”字样。每篇最好不超过2000字。）

呼吁：制止机构膨胀的势头

我是一名从事机构编制管理工作的青年干部，近年来，党政机关机构的日益膨胀使我十分忧虑。

目前，党政机关机构膨胀主要表现在四个方面。

一、机构设置超限。据统计，与规定的机构限额相比，现在我国地区级机构一般超编10个左右，市级超15个左右，县级超10个左右，此外，各级还有大量的非常设机构。

二、机构升格。近几年，各地党政机关中，股级机构升格为科级，科级机构升格为处级，处级机构升格为厅级的现象十分普遍。眼下，这股“升格风”屡禁不止，仍在蔓延。

三、机关人员严重超编。1989年，全国党政机关工作人员超编40万人，1990年统计表明，超编人员已达50万人。

四、领导干部增多。机构不断增加和升格，“官”自然也多起来。据1989年统计，仅省级党政机关的厅级干部比1986年增加了6％，处级干部增加了26.4％。

机构膨胀带来的后果相当严重。由于人浮于事，管理层次增多，不仅降低了党政机关的办事效率，容易滋生官僚主义，而且大大加重了财政负担，引起人民群众的不满。

如何制止机构膨胀的势头？我和我的同事们认为，首先，必须加强机构编制管理的立法工作。建国40年来，我国还未颁布过一部有关机构编制管理的综合性法律、法规。在这一领域，无法可依的局面没有根本改观。我们应该就政府机构的设立条件、程序、规格、人员定额等问题，从中央到地方建立一整套法律体系，以扭转这一领域普遍存在的“人治”现象。

其次，必须加强对机构编制管理工作的监督。我们认为，应该将各地各级主要领导人执行机构编制规定的表现列入政绩考察和行政监察的范围，使违法违纪者受到必要的教育和制裁。