转变职能 线上线下双提升

贵州日报当代融媒体记者 / 华姝

贵州加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力解决不同地区不同部门之间审批服务标准不统一、业务协同难、企业和群众办事成本高等问题，加快实现政务服务网与实体政务大厅服务能力双提升，让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态，全面提升政务服务水平。

2020年贵州省《政府工作报告》明确，今年是政府系统“效能提升年”，将大力提升政府履职能力和水平，推进政府治理能力现代化，践行以人民为中心的发展理念，着力营造便民利企的良好发展环境。

为深入践行“便民、利民、惠民”的服务理念，贵州加快转变政府职能，深化“放管服”改革，印发了《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》（以下简称《方案》），为解决不同地区不同部门之间审批服务标准不统一、业务协同难、企业和群众办事成本高等问题提供了基本遵循，为各地探索政府治理能力现代化提供了制度保障。有利于加快实现政务服务网与实体政务大厅服务能力双提升，让“跑一次”成为上限、“不用跑”成为常态，全面提升政务服务水平，建设人民满意的服务型政府。

标准化建设确保服务高效便民

近日，记者走进黔西南州义龙新区政务服务中心，一眼望去，几名戴着口罩的群众正间隔一米的距离，在大厅等候。

“这里的工作人员服务热情、周到，效率也高，我只需要在旁边提供一些基本信息，他们就把事情办好了，才花了10多分钟。”拿到营业执照的罗仕荣高兴地说。

罗仕荣是从册亨县搬迁到兴义市万屯镇阿泥社区的易地扶贫搬迁户，最近，他找到了新的增收渠道——经营一家物业管理公司。4月10日一大早，他便来到政务服务中心申请公司设立登记。在工作人员的帮助下，所有程序于当天办理完结。

事实上，由于义龙新区成立之后政务服务工作起步较晚，且初期无实体政务大厅、各审批单位分散办公，群众办事较为麻烦。随着“放管服”改革的不断深入，义龙新区按照政务服务标准化建设有关要求，完善服务标准体系，实行软服务硬指标，通过标准化建设使全区政务服务水平和质量实现明显提升。

“义龙新区政务服务中心使用面积约7000平方米，一共进驻了社会事务、税务、公安、消防等28个部门，设置办事窗口114个，投入使用以来，已受理业务17977件。”义龙新区行政审批局副局长陈庆云介绍，政务服务标准化建设已于2020年1月底通过省级达标验收，成功打破新区无实体政务大厅的历史，改善了群众办事多头跑的情况，实现了办事“只进一扇门”的目标。

“利民之事，丝发必兴。”深入推进政务服务标准化建设，贵州蹄疾步稳——

持续优化标准化建设考核指标，在完成68个标准化示范市县评估验收的基础上，继续推进综合性实体政务服务大厅建设提质增效，实现了政务服务从分散办到集中办的嬗变。

建设省、市、县、乡、村五级政务服务体系，在城市采取市区共建、州市共建政务服务大厅的模式，在乡村采取赶场天值守、固定场所收件和预约办理等方式开展服务。

实行政务服务事项标准化、精细化管理，实现同一事项在全省同一层级申请材料、办理环节、审查要点、流程和时限等要素统一，为“全省通办”提供基础支撑。

一站式服务强化业务协同联动

“现在的服务很人性化、很方便，开办企业的申请手续也越来越简便了。”4月8日下午，市民熊先生来到三都自治县政务服务大厅的“企业服务之家”办公室，领取了公司营业执照和公章。

因此，新经济环境是技术进步和市场进步的共同结果，技术和市场对于中小制造企业将产生至关重要的影响。正确认识技术环境发展状况和市场环境的发展状况，是中小制造企业制定战略的思维基础。

两天前，熊先生带着资料走进“企业服务之家”，向工作人员寻求帮助。“我想开办企业，但是不知道该怎么办理。”

了解情况后，工作人员首先询问熊先生是否带齐所需材料，在得知材料齐全后，便立即着手为熊先生办理企业名称核准、工商注册登记等手续。

“您好，我们已将您的申请提交至县市场监管局，市场监管局将会在两个工作日内进行审核，审核通过后我们将联合公安窗口及刻印公章窗口为您免费刻印公章，届时您直接过来领取就可以了。”半个小时后，工作人员向熊先生说道。

为切实解决企业落地难、群众办事忧问题，近年来，三都自治县政务服务中心不断优化“集成套餐”服务模式，通过设立“企业服务之家”，提供一站式定制服务，持续优化营商环境审批服务，打破区域限制，强化业务协同，提升政务服务效能。

“群众、企业到‘企业服务之家’提出需求，形成清单，工作人员根据清单派工，把相关材料分发到牵头部门，牵头部门再联合各业务部门进行审批、出证，极大缩短了企业、群众的办事时间，提高了办事效率。”三都自治县政务服务中心业务科科长吴鸿浩说。

围绕营商环境核心指标，全省深入推进集成服务并联审批，通过打通多部门交叉办理事项的数据接口，推动跨层级、跨系统、跨业务数据互联互通，推动改革从单一事项向多个事项集成通办转变。

《方案》明确，下一步，贵州将继续优化审批服务流程，增加通办事项数量，对300项“全省通办”事项进行系统集成、数据共享、业务协同，实现部门单一性封闭流程向整体高效协同性流程的转变，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展，加速审批权力运转，提升政府整体效能。

信息化探索实现“互联网+”新突破

三都自治县政务服务中心推出一站式定制服务，有效方便群众办事，提升政务服务效能。（三都自治县政务服务中心供图）

在电脑上填写好企业申请基本信息后，企业法人、股东可通过手机在线完成签名，之后等待审核便可。“从网上申请到拿到营业执照，全程只需要3至5小时，在贵阳开办企业最短只需一个工作日。”注册登记许可处工作人员邱卓越告诉记者。

网上系统建立了数据采集共享机制，统一录入了市场监管、公安部门、税务等部门的基础信息，网上申请、网上受理、网上审核、电子签名、实名认证、电子归档等无纸化登记服务，大大减少了办事环节和程序，实现了“群众跑”向“数据跑”的转变，有利于推动各类信息基础平台互联互通和集成运用，减轻工作负载，提高办事效率。

依托大数据技术，贵州不断强化“进一张网、办全省事”的目标要求，一桩桩“减”和“放”并行的改革探索，成为贵州推动政务服务效能提升的鲜活实践——

整合各级各部门办事服务平台，优化政务服务流程，建成覆盖省、市、县、乡、村五级的一体化政务服务网络平台，形成省级统筹、基层为主、协同联动的用户需求机制。

组建数据共享专班，全面推进数据共享工作。目前，省级政务服务网上可办率达到100%，市县网上可办率平均达到91.64%，网办能力显著增强。

探索建立“互联网+监管”系统，汇集市场主体、监管行为、投诉举报等数据，为监管部门提供趋势预测、智能预警、风险评估等业务场景应用，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平，为加强“双随机、一公开”监管、重点监管、协同监管提供强有力的平台支撑。

推进政务服务平台“好差评”管理体系建设，通过企业和群众的评判，倒逼“放管服”改革落细落实，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖。