浅谈工业工程方法在行政管理中的应用

张玉璐+李莹

【摘要】近年来，随着管理科学和工业工程的快速发展，以现场改善理论为主的工业工程体系也趋于完善和成熟，无论是在提高工作效率还是降低成本方面都有重要的促进作用。本文则从政府行政管理角度出发分析工业工程方法的具体应用，望给予行政管理人员提供工作参考。

【关键词】行政管理；工业工程；应用

自工业工程技术普及之后，常常被应用于生产有形产品的营利性组织生产管理中，可以说已经成为提高营利性管理水平和生产效率的工具。随着社会服务体系和市场经济体制的完善，如果将工业工程尝试应用于行政管理中能有效帮助工业工程从单纯的制造业转向非营利性和服务组织，再加上与行政管理结合能进一步提高政府组织行政管理水平和管理效率，对建设服务型和责任型政府有着重要的现实意义。

一、工业工程方法在行政管理中应用理论

工学工程即将设备、物料、信息、能源、人员等多个要素相互组合以及科学配置，由此保证系统高效运行。其基本原理为系统设计和系统分析，善于运用归纳、演绎等方法从内部结构功能、系统是输入输出以及外部结构与环境等不同方面着手对分解系统，同时将构成系统的各个要素作为应用结合点改造系统中设备运行、人的物料以及工作传递、信息传递和能源利用，最终得到理想化系统满足目标要求。本文研究的政治组织是根据法律法规设定的，对国家和社会公共事务依法实施行政管理的公共机构，直接体现国家意志。作为一种较为特殊的非营利性组织，既有传统非营利性组织不具有的权威性、公务性、系统性，又有非营利性组织的服务性、公开性、合法性、民众参与性等特点。如果从系统角度分析，政府组织是广义的生产系统，在组织目标和功能的基础上根据已界定和已规定的组织目标通过内部要素和要素间的相互关系生产组织功能，正是这种系统结构为工业工程方法应用提出坚实的理论基础。

二、工业工程方法在行政管理中应用要素

政府组织的行政管理不同于营利性生产管理，其管理有较强的政策性，涉及面广泛，要素管理内容复杂以及要素系列多。在这种情况下如果不及时梳理行政管理，就直接应用工業工程方法同样会出现要素遗漏、要素重叠、要素重复等情况，甚至还会存在不同结论和层次混乱等。对此在应用中需要根据组织系统结构将其分为若干单元结果，目的在于使工业工程方法具有落脚点。之后针对不同单元行政管理内涵分解各个单元，部分基本模块是行政管理本身存在的，为了更好地突出行政管理的特殊性，可以分离行政管理的特质模块并将具有内在逻辑联系的模块合并，实现对基本模块结构的优化。在应用工业工程过程中，应以行政管理的的大局面着手，以规范行政活动为立足点强化工业工程方法应用效果。通过进一步阐述和改善组织结构性质、领导体制、职能与权限等确定事件、事务与资源的管理方式，从而提供高质量的行政服务。

三、工业工程方法在行政管理中应用措施

政府组织机构和非营利性组织不同，该机构设立是根据国家以及社会公共行政事务层次化发展和职能分工并结合相关法律法规确定，具有明确的法律、政治、经济、社会目的。在应用工业工程方法中应准确阐述组织机构设立的每个要素并确定其地位、性质、工作方针、工作目标、结构形式，更要说明组织机构与上下级政府、所在地政府、异地同类政府等关系，目的在于促使机构设立和外部组织关系要素更为清晰化和明确化，更为行政管理应用工业工程方法打下基础。保证组织机构高效运行的关键之一即行政体系建设，借助工学工程方法中的以线为主，线快结合时的原理建设行政体系能提高行政管理效率。即组织机构根据相关法律法规构建的行政活动为主线，同时设置多个部门并承担相应的行政活动，在此过程中部门要承担职责和发挥职能作用，再从事务处理、资源保证、监督执行等模块设置横向管理部门，例如为了满足资源需求，可设置财务、人事、信息等管理部门，还要根据管理部门的管理活动确定部门职责与职能，确定组织机构中不同层级管辖范围、领导者分工和对应的管理责任。近年来随着现代社会的快速发展，不断涌现的各类例外事件冲击，此类事件往往有临时性、突发性、不可预知性、非大量性等特点，政府组织应对各种事件发生为制定相应的对策，从而确保国家经济、政治、社会等正常运转。此外还可应用工业工程方法代替、简化、合并、改进、重组、删除等方法对行政活动流程进行优化，使行政活动更为流程化和标准化。

四、结语

总之，在行政管理中应用工业工程效果显著，借助IE能使行政管理划分为单元管理、要素管理、模块管理等多个思路并将其与IE作业活动和技术应用于行政管理中，从而为政府组织行政管理的信息化、规范化以及科学化提供全新的途径，提高行政管理效率和管理质量。

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