基层消防监督检查工作开展现状分析与对策探讨

尤庆安

【摘要】做好消防监督检查工作，对减少火灾，保卫我国改革开放和经济建设的发展，保障人民生命财产的安全，具有十分重大的意义。本文以基层消防监督检查工作为出发点，结合监督检查工作的现状，分析了工作过程中存在的问题，并提出了相应的解决措施。

【关键词】基层；消防监督检查；现状分析；对策探讨

前言

作为消防监督检查的实施主体，公安机关消防机构在基层消防监督检查工作中还存在一定的问题，如：过程联动协调机制不完善、消防监督力量先天不足、宣传教育力度不够等。这些问题随着社会经济的不断发展，与社会不相适应的矛盾日益突出，消防安全形式也日益严峻，因此需要深入研究基层消防监督检查工作的现状，认真梳理和分析存在的问题，并找出针对性的对策建议，才能充分发挥基层消防大队的职能。

一、消防监督检查概述

概括来说，消防监督检查是指国家授权的消防监督机关为了督促查看所辖区域内各单位消防工作情况和查寻、验看消防工作中存在的问题而进行的检查。消防监督检查既是政府的一项消防安全管理活动，也是政府实施消防安全管理的一条重要措施。通过消防监督检查不仅有利于获得被检查单位和场所的消防安全状况的信息，而且有利于监督社会各单位遵守消防法律法规，发现并纠正违反消防法律法规的行为，同时消防监督检查的资料还可为国家制定与修改消防法律法规及当地政府关于消防工作的决策提供基础信息。

二、基层消防监督检查工作现状

1.基层消防队伍建设不适应社会发展的需要

无论从数量上还是质量上来说，当前我国基层消防队伍与社会需求还有相当的差距，主要表现在以下几点：

（一）消防警力不足。发达国家的消防工作人员约占全国总人口的万分之十，而我国却不足万分之一，也即是我国的消防警力仅为发达国家的十分之一，由此可以看出我国的消防警力在人员上远远落后于发达国家。此外消防监督力量也较为薄弱，甚至在部分县级消防监督机构，仅有2～3个人，因人员不足一方面导致执法程序难以遵循既定的规章制度，另一方面也使得消防监督人员长期处于超负荷工作状态，难以积极、主动的开展工作[1]。

（二）消防監督干部整体业务素质不高。概括来说，消防监督机构人员主要来源于三个方面：公安消防部队基层消防战斗单位的指挥员、地方院校的毕业生以及武警学院的学员。其中基层消防战斗单位的指挥员占据了大多数，但他们由于在队伍中提干任职，到了一定年限直接到消防监督部门，因此往往业务熟练程度不高；尽管近年来有不少院校毕业生参与到基层消防监督，综合素质较高，但专业知识较为匮乏，难以得到快速的发展，因此可以看出我国基层消防监督干部的素质基本上不适应当前消防监督工作的需要。

（三）消防监督人员的职能发挥不明显。一方面消防监督检查岗位调整过程中，对岗位需求与专业能力的协调考虑不足，导致部分岗位存在非专业人干专业事的现象；另一方面就整体人员环境现状来说，缺乏业务钻研精神，工作外的在学习意识不足，导致检查人员的整体素质难以提高。

2.消防监管机制和手段滞后于社会变化发展的需要

一是以往的消防部分对重点单位实施大包大揽，对单位的消防安全工作全权负责，一方面导致单位自身不重视消防安全检查，过度依赖公安消防机构；另一方面消防监督人员管理和监督的角色错位。随着社会经济的发展，单位的不断增多，消防监督部分的这种“保姆式”消防管理手段已无法使用经济社会的发展。

二是社会单位内部自我管理体系较为薄弱。公安部61号令的颁布实施在很多单位还没有贯彻落实，并且受利益的驱使，一些单位自我消防管理手段不断弱化，单位消防保卫部门不断撤销，由此导致火灾隐患不断滋生。

3.消防科技水平较低

对于基层消防大队来说，对于消防的监督检查、火灾现场的勘察，大多还停留在看、摸、闻听的个人感官阶段，缺乏必要的技术手段和检测仪器。并且部门工作的信息化程度、办公自动化程度都落后于城市消防监督机构，必要信息化工具的缺失不仅导致办事效率不高，信息落后，工作质量也难以得到保障。尤其是在火灾原因的鉴定方面，基层消防机构难以形成令人说服的科学结论。

4.社会消防安全意识缺乏

消防安全意识是消防安全素质的重要组成部分，安全意识薄弱是目前我国安全问题的“软肋”。消防安全问题存在于每个人的日常生活、工作中，并且各种各样的危险因素广泛存在并相互作用，牵一发而动全身。从火灾的危害后果看，其危害的对象是不特定的，处于危险因素威胁范围内的任何人口可能成为火灾的受害者。由于人们对火灾危险缺乏应有的警惕性，往往会在无意间成为火灾事故的肇事者，或者成为无辜的受害者。但是，这种对待火灾危险的起码认识和正确态度还没有得到全社会的接受和重视[2]。

安全意识的强化不是一个自发的过程，由于我国教育机制的问题，正规学历教育中无安全教育的内容，全民的消防安全意识水平普遍低下，这就给基层消防大队开展消防监督检查工作带来了极大的挑战。因此，还需要加强消防宣传力度，提高社会参与配合，这应是当前基层公安消防大队消防监督检查工作开展中所面临的重要现实课题。

三、加强基层消防监督检查工作的对策

结合“固本强基”的消防工作思路，为积极应对消防监督中的问题，可从以下几个方面入手：

1.加强消防法制建设

我国通过立法制定的大量消防法律法规初步形成的消防法律法规体系，为各级公安机关依法管理，依法监督，依法治火提供了有力的根据，逐步增强了公民的消防法制观念，使人们有章可循、有法可依，这对于避免和减少火灾发生起到了不可估量的作用。因此基层消防大队一方面要加强消防法制部门和法制队伍建设，强化依法治火观念和服务意识提高消防执法的水平和质量；另一方面加强监督干部消防法律的培训，提高全员的执法水平，才能从根本上提高防队伍的整体素质。此外还要强化审批制度改革，对消防安全检查、消防产品管理等消防环节进行改革。

2.加强消防监督队伍素质建设

一是加强专业技术干部队伍培训、考核、聘任。对专业技术干部岗位实施定期考核，能者上、劣者下，改变一评定终身的不合理现状，从而为基层队伍注入新的血液，为高素质专业人才提供展现才能的机会；

二是大力引进各类专业技术人才。通过引入消防部队急需的计算机、电子通讯、化学、法律等各领域专业人才，并进行相关的消防培训，不仅有利于消防监督工作向更高层次发展，而且有利于监督工作和被监督工作相互结合，推动基层消防事业的发展[3]。

3.加强消防科技建设

“科技兴消防”不仅是未来消防监督检查的重中之重，也是消防监督检查工作发展的持续动力。

一是加强办公自动化系统的开发、应用，全面普及和深化全体人员对办公平台的熟练运用和考核，加大对网上信息应用技战法研究，实现各职能部门信息资源的通联与共享，更好地发挥信息系统的整体效应。

二是充分利用信息化手段强化为社会服务的功能，通过网络媒体为社会提供各类消防信息，促进消防工作社会化；同时在网上受理消防业务，公布依法行政的有关信息，为社会提供服务，接受社会监督，促进公开、公正执法和廉政建设，增强群众对消防工作的满意度，通过科技含量较高的信息化建设，全面推动消防部队建设。

4.加强消防宣传教育，营造全民消防氛围

从全国的火灾统计看，其惨重的人员伤亡和重大的财产损失，绝大多数都是由于人们消防安全意识不强，不懂基本的消防安全常识所致。所以，要保证公民的消防安全，就必须提高公民个人的消防安全素质，而要提高公民个人的消防安全素质，就必须对全体公民进行广泛的消防安全宣传教育。

（一）加大大队领导下的消防站定期开放制度，积极向企事业单位宣传消防建设信息，提高群众对消防大队的信任，增进警民之间的感情，引导公民积极参与消防监管、协助监管；

（二）做好企业、专职以及义务消防队的业务培训及管理，利用传帮带的方式，全面提高社会消防意识；

（三）充分发挥公安消防机构的职能作用，利用消防知识竞赛、图片展出、墙报专栏、广播电视等多种形式开展消防知识宣传，尤其是利用好“119”等特殊时机，宣传普及消防技能、火场逃生等基本知识和基本方法，促进全民消防文化素质的提高。

结语

總的来说，做好基层消防监督检查工作，不仅有利于了解消防管理工作情况和安全状况，分析和研究存在的问题，有针对性的开展工作；而且有利于考查被检查单位日常消防工作开展情况，督促落实消防措施，使消防工作做到经常化、制度化。因此基层消防大队既要做好消防监督检查工作，又要积极普及消防安全知识，才能激发社会公民的积极支持与广泛参与，营造出良好的消防监督氛围。

【参考文献】

[1]郑蕾，杜江力.消防监督管理工作面临的困难及应对措施[J].产业经济，2015（08）：52-54.

[2]王福森.科技应用在消防监督工作中的作用分析[J].消防界（电子版）.2015（06）：53.

[3]王中翔.消防监督检查工作存在的问题和相关的解决措施研究[J].消防技术与产品信息.2014（21）.