推进社会主义协商民主制度化

【摘要】党的十八大报告提出，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。健全社会主义协商民主制度是中国共产党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，是推进社会主义民主政治建设的重大课题。十八届三中全会强调，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，将社会主义协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的探索和突破，具有重大的现实意义。

【关键词】统一战线；协商民主；协商民主制度

健全社会主义协商民主制度是中国共产党在民主政治理论创新和制度创新中取得的最新成果，是推进社会主义民主政治建设的重大课题。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，“健全社会主义协商民主制度”。这充分体现了我们党推进社会主义民主进程，推动政治体制改革，建设社会主义政治文明的的决心与信心。党的十八届三中全会提出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”强调“发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。统一战线历来是为党的中心任务服务的，充分发挥统一战线的独特优势和重要作用，积极推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，是党中央赋予统一战线的重要任务，也是全面深化改革、发展社会主义民主政治的时代要求。

一、推进社会主义协商民主广泛多层制度化

协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是中国共产党吸收人类民主政治发展的有益成果、紧密结合中国社会主义初级阶段实际、总结中国发展社会主义民主政治正反两方面经验而提出的重要命题。社会主义协商民主制度既是对建国以来我国民主政治进程的总结和发展，也是为适应当前纷繁复杂的国内外形势而对我国政治文明建设所提出的新要求。健全社会主义协商民主制度，有助于拓宽有序政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势；有助于把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，促进党和政府科学民主决策；有助于推动改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家。将社会主义协商民主制度化是改革开放以来我国政治体制改革的探索和突破，具有重大的现实意义。

1.社会主义协商民主是发扬社会主义民主的重要形式。协商民主是中国特色社会主义民主的重要形式，是中国共产党和中国人民在中国革命、建设和改革的长期实践中，共同创造的新型民主形式。协商民主的主体涵盖社会各界、各方面人士，既反映多数人的普遍愿望，又吸纳少数人的合理主张，可以最大程度地实现最广大人民的民主权利。协商民主基本的内容有政治协商、参政议政、民主监督、合作共事。协商民主能最大限度地反映民意，实现最广泛的政治参与，充分体现社会主义民主的真实性和广泛性。在长期建设具有中国特色协商民主中，各民主党派与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，在思想上与中国共产党同心同德、在目标上与中国共产党同心同向、在行动上与中国共产党同心同行，体现了团结、信任、协商、合作共事的政治生活关系。健全社会主义协商民主制度，与我国社会主义制度的本质要求相统一，与人民群众民主意识不断增强的趋势相适应，有助于拓宽有序政治参与渠道，有助于彰显社会主义制度的特点和优势。

2.社会主义协商民主是推进社会主义政治文明的重要实践。中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国的基本政治制度。坚持基本政治制度是各民主党派发挥好协商民主的基本前提。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的就是坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。建立和完善多党合作的对话协商制度，人民群众有序的政治参与制度，公开、透明、高效的民主决策机制，政治协商中的民主监督制度等对于推动社会主义政治文明具有重要的推动作用。健全支持党派参与的制度体系是各民主党派发挥好协商民主的必要保障。各民主党派在协商民主中要发挥作用，必须完善多党合作和政治协商制度，建立健全配套的制度体系建设，为发挥协商民主搭建良好的平台。各民主党派选派代表直接参政议政，或者以政党形式参与民主协商、监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，有助于保障国家政治生活的民主化，体现社会主义国家人民当家做主的本质要求和独特优势。

3.社会主义协商民主是党和政府科学民主决策的重要途径。坚持协商于决策之前和决策执行过程中，是我们党治国理政的重要经验，也是重大决策必须坚持的重要原则。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会广泛开展协商民主，广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能作用，推进决策的民主化、规范化和科学化。更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。协商民主注重民主的实质，承认利益多样，在平等、宽松的氛围中，对经济社会发展中的重要问题和人民群众关心的热点难点问题进行协商讨论，在协商中深化认识、消除误解、增进理解、形成共识。通过协商，能够广开言路、广集众智、广求良策，把社会各方面分散的意见、愿望和要求进行系统、综合的反映，聽到各种真知灼见、各种真招实招，充分了解和掌握人民群众根本利益要求和日益多样化的愿望诉求。使党和政府决策更加符合实际、顺应民意。

二、发挥统一战线在协商民主中的重要作用

统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。党的十八大报告指出，健全社会主义协商民主制度，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。十八届三中全会强调，发挥统一路线在协商民主中的重要作用。在新的历史条件下，健全社会主义协商民主制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥统一战线中协商民主中的重要作用。要正确认识要社会主义协商民主制度的社会基础，进一步巩固统一战线的思想政治基础，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

1.正确认识社会主义协商民主制度的社会基础。统一战线确立了协商的基本方式。统一战线是不同政治力量的联合，既有共同目标和共同利益，又存在矛盾和分歧。统一战线大统一大联合的主题，决定了统一战线中的矛盾分歧，主要通过协商的方式解决。党的十八大报告指出，统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝。协商民主制度的重要社会基础，就是利益关系格局的多样性导致的利益诉求的多样性。目前，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会阶级和阶层结构出现新的变化，人民群众利益要求和愿望也日益多样化。在这样的背景下，就要正确处理一致性和多样性的关系。在一致性引领下实现多样性发展，在多种经济成分、多种分配方式下，产生了许多新的利益群体和社会组织。多阶层、多党派、多民族、多宗教内部状况也发生了新的变化。人们思想观念的差异性明显增强，价值取向、行为方式越来越多样化，竞争意识、参与意识有了很大发展。在多样性发展中维护一致性方向，思想观念、价值取向、行为方式的多样性的发展给统一战线在党的领导下实现最广泛的团结提出了新的更高的要求。正确处理一致性和多样性的关系，根本目的就是使各种意见在统一共识的基础上相互借鉴而不对立，各种诉求在共同利益基础上相互尊重而不冲突。要发挥包容性，切实做好求同存异、体谅包容、协调关系、化解矛盾等方面的工作。

2.进一步巩固统一战线的思想政治基础。协商民主的主体是人民，本质是体现和实现人民当家作主。协商民主就是重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。统一战线的主体是人民，现阶段包括全体社会主义劳动者，社会主义事业的建设者，拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者。统一战线成员遍布我国社会各个领域、各个方面，其代表人士参加国家政权，参与国家经济、政治、社会和文化事业的管理，是社会主义民主政治的体现着、参与者和实践者，在健全社会主义协商民主制度、推进社会主义协商民主中具有独特优势。充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，就要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派和无党派人士团结合作，促进思想上“同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。利益上同心同享是动力；思想上同心同德是根本；目标上同心同向是保证；行动上同心同行是关键。“同心”思想体现了科学执政的新智慧，“同心”思想为民主党派参政议政创造了新空间，既揭示了中国共产党与各民主党派、社会各阶层人士合作的核心内容，关键之处；又为民主党派参政议政创造了新空间。

3.推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。进一步加强统一战线各项制度建设，为巩固和发展最广泛的爱国统一战线提供有力的制度保障。自中国共产党成立以来，统一战线始终与社会主义政治紧密联系在一起，并发挥了独特巨大的作用。统一战线通過多渠道、多领域地开展工作，最大限度地团结社会各阶层，激励引导其为社会主义协商民主奠定坚实的思想基础。党的十八大报告提出，要坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革。政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分，继续积极稳妥推进政治体制改革，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加注重改进党的领导方式和执政方式，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，充分发挥社会主义政治制度优越性，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。健全社会主义协商民主制度，要牢牢把握中国特色社会主义政治发展道路这个根本方向，进一步完善我国社会主义政党制度、民族区域自治制度、宗教制度、协商民主制度。坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进政治协商、参政议政、民主监督制度化、规范化、程序化，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。充分运用人民政协这个重要渠道，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。不断完善各种协商形式，扩大民主的范围，丰富民主的形式，提升民主的层次，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。

作者简介：许多奋（1961-），男，汉族，中共阿拉善盟委党校法学教研室副教授，单位：中共阿拉善盟委党校法学教研室，主要从事政治理论研究。