不能逾越的金融改制底线

张宏良

开放的程度必须对等，保证国家金融安全的措施必须完善。

中国银监会不久前发布的《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》中，取消了对外资控股中国银行的比例限制。这一方案引起不小的争议。

银监会2006年1月第2号令，规定新建股份制银行必须有外资参股。这一条令行使1年之后，由于众多非议而被取消，但已经造成了史无前例的利权外流。此后，美国国会通过决议要求中国银行对美开放。

涉及国家安全的底线

从去年9月美国国会通过决议要求中国银行对美国企业完全开放，到现在中国银监会发文拟取消限制，期间仅仅6个月时间。

美方为当年12月份在北京举行的中美第三次战略经济对话定下目标，就是要求中国取消对外资在银行、保险及证券公司的持股限制。目的明确，其中之一是要通过控股中国银行来弥补次贷危机的损失。

这从当时美国银行(原美洲银行）首席财务官普莱斯的讲话中可以悟到。他告诉人们，2005年6月美国银行投入中国建设银行30亿美元，短短两年后的今天，美国银行在中国建设银行的直接和潜在获利已达到320亿美元;而该行在次贷危机中的损失是近40亿美元。

中国内地全部银行资产约50万亿人民币，按照巴塞尔协议8%的资本充足率规定，占有这50万亿银行资产需要4万亿资本。按照我国银行资本充足率不过5%计算，实际上只需要2.5万亿资本，根据中国银监会关于持股比例达到25%即属于控股的规定，控股2.5万亿资本只需要6000多亿人民币，相当于900多亿美元。而目前美国银行（原美洲银行）、花旗银行等银行中任何一家的自有资本都超过900亿美元，从逻辑上来说，它们任何一家都有能力控股整个中国内地银行资产。

在当今世界经济一体化虚拟化的现代金融条件下，银行已成为横跨银行、证券、保险三大领域，以衍生品的创设和交易为主业，网点遍布世界各地的现代金融巨无霸,主要业务就是通过各种金融创新，不断整合各种经济资源，从对社会财富的重新定价和再分配中获取收益。我们社会中所有公司和个人的财富都集中到银行，这些财富最终代表多少价值以及这些财富流向哪里，完全由银行决定。这就是现代金融业的特点，实际经济中的财富形式虚拟化了，财富流动不再和实物相联系，这种看不见摸不着的虚拟财富形式，会将一个国家的财富洗劫一空而事先不被察觉，从而使金融战取代传统战争，成为国家之间掠夺财富的主要手段。

其次，现代银行的信息中心和资讯中心地位，也事关国家安全保障。现代银行不仅掌握了社会经济资源，同时在某种程度上，社会的信息资源，以及社会政治、军事、安全、教育、文化等领域中单位和个人的诸多资讯，都在银行的监控之下。特别是随着现代信用体系的发展，社会所有成员的资料越来越集中到银行，银行正在成为整个社会的档案馆和资料库。

银行如果被外资控制，也就等于把所有社会成员都置于外方机构的掌控之中，所有社会活动都在其监视之下。

美国的金融保护壁垒森严

世界上对此最为清醒的国家，就是美国，所以美国成为世界上金融壁垒最为强大的国家。早在金融证券业刚刚开始成为庞大的新兴产业的20世纪90年代初期，美国就通过专门立法，对外资银行进入美国形成第一道金融防火墙。

通过种种法律限制，美国成功地把外资银行排斥在银行业的主流业务之外，剥夺了外资银行与本国银行开展平等竞争的条件，最终使外资银行要么就是根本进不去，要么就是即便进去也很难生存。

值得注意的是，美国另外还有两道金融防火墙，就是爱国的金融监管集团和共同诉讼制度。即便有一天美国取消了对外资银行进入的限制，由爱国的金融监管集团构成的行政防火墙，仍然让外资银行难以在美国获得平等竞争的条件。

比如，美国自1991年通过专门法案，到2007年11月8日招商银行获准在美国纽约设立分行，期间整整16年中资银行无一家能够进入美国市场。而与此同时，有20多个国家近80家外资银行在我国30多个城市建立了数百家分行和法人机构，同时还有约150家外资证券、基金等金融机构进入中国金融市场，有1/3是美国银行和金融机构。

美国是世界上金融最强大的国家，所有的金融规则都由美国制定，金融创新大都来自美国，可美国金融市场却是壁垒森严，这令人深思。

（作者为中央民族大学证券研究所主任、教授摘自《瞭望新闻周刊》2008年第16期）