日本如何为驻日美军“买单”

苏海河

日美军事同盟下，美国在日本驻扎有近5万人的常驻部队。那么，日本政府每年出多少钱养着这些军队？记者查阅了日本最新版的防卫白皮书、地方统计等资料，力争找到全口径统计数字。

朝鲜战争爆发后，美日签订的《美日安保条约》允许美军继续驻留日本。1972年美军最后解除对冲绳的占领。1960年签订《新日美安保条约》，两国结成更紧密的军事同盟，根据这一条约，美国保护日本安全，同时日本向美军提供军事基地。最初日本并无承担驻日美军经费义务。

但上世纪70年代中后期，表面上由于日本的物价、工资变化，实际上因日本经济形势好转，1978年日本政府开始承担驻日美军地勤人员劳务费、福利费等费用，1979年又承担军事设施建设维修费。1987年在美国政府要求下，两国政府作为特例、暂定措施签订了日本政府提供经费负担的“特别措施协定”。内容甚至包括了美军的住宅、水电煤气等消耗费用。如今这一特别协定成了为期5年的固定协议，根据2016年至2020年协议，日本向美军提供的地勤服务人员将从22625人增加到23178人。

可以查到的日本承担的美军经费可以分为两部分，根据8月初发表的2016年版《防卫白皮书》，一部分是今年防卫省预算中的5566亿日元（1美元约合102日元），一部分是总务省、国土交通省等其他政府部门承担的2046亿日元（2015年）。

其中防卫省预算中包含如下三大类：美军驻扎经费3772亿日元（以下均为2016年），包括派遣人员劳务费、设施租金、设施建设维修费、训练转场费、水电煤气费、基地周边对策费等；减轻冲绳负担经费28亿日元，因为驻日美军的70%集中在冲绳，美军基地严重影响了冲绳的经济发展和生活安全，政府拨款可以缩小美军训练范围，减少对居民的噪音；驻日美军整编费1766亿日元，包括将部分美海军陆战队迁移至关岛、美军改编、航母舰载战斗机的转移训练费用等。

其他政府部门承担的美军预算，包括基地的土地租金1658亿日元（以下均为2015年），因为大部分美军占地是日本百姓的私有土地，需要日本政府租来给美军使用；向基地所在地方政府拨款388亿日元，因为大面积土地被美军征用，基地周边的地方政府不但得不到土地税、驻扎人员及家属人头税，还要承担其生活服务等，因此需中央政府给予拨款补贴。

实际上，日本政府承担的美军相关费用远不止上述两大项目合计的7612亿日元，只是有些项目列在不同行政部门或者地方政府的预算之中，无法精确统计。如很多美军基地的机场、射击场周围就是日本居民的住宅、学校等，美军飞机的起降、炮击训练造成很大噪音污染，严重到影响正常的生活、学习，地方政府就要给这些建筑发放特殊补贴，将建筑物加厚成双层玻璃；但夏天闷热，封闭的室内难于生活，为此地方政府又要增加空调补贴，凡此种种都成了地方政府的负担。再有，如冲绳等地美军基地往往占据当地最平坦的土地良田，严重制约了当地经济的发展，日本政府要向当地增加财政拨款和大型项目的转移支付，虽未列入对美军的相关经费，但其中原因公众心知肚明。

美国在世界各地近30个国家拥有军事基地，有关国家也为美军驻扎提供着相应的费用，但日本是承担比例最高的国家，21世纪以来，这一比例基本不变。据2010年的一项统计，日本承担74.5%，西班牙承担57.9%，意大利承担41%，韩国承担40%，德国承担32.6%，英国承担27%。可见日本承担费用的比例和绝对额都是最高的，因此美军驻扎日本比在其国内成本低得多，日本政府更成了驻日美军的自动提款机。

（摘自《经济》2016年第26期）