构建“大生态产业链”——以绿色发展“双化战略”回答贵阳“使命之问”

文_林永生

贵阳市实施高水平对外开放加快推动经济高质量发展，亟待采取产业生态化与生态产业化的“双化”战略，力争形成一条基于贵阳优质生态环境资源、链条长、附加值高的“大生态产业链”。

近日，贵阳市出台《关于大力实施高水平对外开放加快推动经济高质量发展的决定》，提出了独具创新意义的产业规划。贵阳市委提出，推动高水平对外开放加快推动经济高质量发展，要回答好其中的“使命之问”，即如何守好两条底线、走好发展新路，辩证处理好发展与生态、速度与质量、继承与发展的关系，推进大扶贫、大数据、大生态与实体经济深度融合。笔者认为，贵阳市要回答好“使命之问”，坚持绿色发展是必由之路。绿色发展是新时代贵阳贯彻落实新发展理念、建设生态文明的必然要求。贵阳市实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展，亟待采取产业生态化与生态产业化的“双化”战略。

“双化”战略的重大机遇

贵阳市绿色发展面临重大机遇，可概括为五个方面：

国际影响显著提升。近年来，贵阳市通过举办中国国际大数据产业博览会、特别是生态文明贵阳国际论坛等国际性重大活动，在国内外的影响力和知名度显著提升。生态文明贵阳国际论坛是2013年经国家批准，以生态文明为主题的国家级、国际性高端论坛，自2009年开始，每年一届，迄今已经连续举办10届，在国内外产生了很大影响。

国家战略与政策支持。来自于中央层面的国家战略和政策支持，为贵阳绿色发展创造了有利的外部条件。贵州是连接“一带一路”陆上丝绸之路和海上丝绸之路西端的连接线，是连接西南、华南、华中的咽喉地带。贵州积极参与了“一带一路”和长江经济带等国家战略。此外，国家通过多项政策支持贵州发展内陆开放型经济试验区，如《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》（国函〔2016〕142号）、《国家发展改革委关于印发贵州内陆开放型经济试验区建设实施方案的通知》（发改西部〔2016〕1836号）等。

本地重视与行动。贵州省以及贵阳市都高度重视绿色发展，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，大力实施大扶贫、大数据、大生态战略行动。贵阳市在其《2018年政府工作报告》（以下简称《报告》）中明确提出要实现绿色经济占地区生产总值比重达到42%的目标，坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，加快构建“一河百山千园”自然生态体系。

经济增速迅猛。《报告》显示，2017年贵阳市地区生产总值完成3537.96亿元，同比增长11.3%，经济增速连续7年位居全国省会城市前2位。持续高速的经济增长为贵阳绿色发展奠定了坚实的基础。

环境质量优越。绿色发展强调绿色和发展并重，不能只看经济增长，还要关注环境质量。贵阳市在实现经济迅猛增长的同时，生态质量持续向好。由《报告》可知，2017年，贵阳市环境空气质量优良率95.1%，首次达到国家二级标准，在全国74个重点城市中列第9位。

贵阳绿色发展仍存现实挑战

如果考虑时空维度，进行横向和纵向对比分析，可以发现贵阳绿色发展仍然存在现实挑战，凸显为以下两点：

林永生：绿色发展是新时代贵阳贯彻落实新发展理念、建设生态文明的必然要求。贵阳市实施高水平对外开放、加快推动经济高质量发展，亟待采取产业生态化与生态产业化的“双化”战略。（作者供图）

经济基础相对较为薄弱。依据《2018中国统计年鉴》，2017年，贵州省GDP为13540.83亿元、人均GDP为37956元、货物进出口总额为551.3亿元、外资企业投资总额313亿美元，在全国31个省份中分别排第25位、29位、27位、26位。在全国36个省会和计划单列市中，贵阳市地区生产总值排名第28位，货物进出口总额为29.9亿美元，排第32位；固定资产投资位3850.6亿元，排第25位。

绿色发展水平中等偏下。根据北京师范大学经济与资源管理研究院、西南财经大学发展研究院、国家统计局中国经济景气监测中心《2016中国绿色发展指数报告——区域比较》（以下简称《绿指报告》）：2010年至2015年，贵州省绿色发展指数在全国30个测评省份中的排名分别为第16位、第15位、第14位、第27位、第27位、第26位，6年平均排名第22位。贵阳市绿色发展指数在全国100个测评城市中排名第63位，虽然较之上一年（77位）大幅提升，但仍处于中等偏下水平。2017年12月，国家统计局、国家发改委、环保部、中组部联合印发《2016年生态文明建设年度评价结果公报》，贵州绿色发展指数在全国31个省份中排名第17位。

“双化战略”问题诊断与政策建议

根据相关研究，贵阳绿色发展还面临不少制约因素。

“发展”不够“绿色”。从《绿指报告》给出的“贵阳绿色发展‘体检表’”来看，较之上一年，贵阳市经济增长和绿色效率进步明显，人均地区生产总值、单位地区生产总值各类主要污染排放量等相关指标在100个测评城市中的排名大幅提升，但可能存在反弹效应（Rebound Effect），贵阳市随着经济高速增长，尽管绿色效率提高，但经济体量增幅较大，污染物排放总量有所增加，部分指标排名下降，如单位土地面积化学需氧量指标排名下降了9位、人均化学需氧量排放量指标排名下降了16位、单位土地面积氨氮排放量指标排名下降了7位、人均氨氮排放量指标排名下降了12位。

“绿色”未能充分“发展”。虽然将贵阳打造成为以生态为特色的世界旅游名城已成各方共识，但从《绿指报告》中对2017年大生态战略行动的回顾来看，侧重环境治理和生态修复，并未强调如何充分利用贵阳优越的生态环境资源形成战略新兴产业，进而变绿水青山为金山银山。

突出生态内涵，是贵阳市高水平开放和高质量发展的题中应有之义。在高水平开放方面，抢抓机遇，利用资源，如贵州内陆开放型经济试验区建设、积极融入“一带一路”倡议，特别是生态文明贵阳国际论坛在国内外的影响力等，开展绿色产品的进出口贸易，国内外招商过程中注重那些具备绿色技术、绿色产品、绿色工艺和设备的企业或项目，从招商引资转向招商选资。

在高质量发展方面，加强对贵阳市自身产业关联的理论和实践研究，以产业生态化与生态产业化的“双化”战略，推动实现绿色发展。推进产业生态化，努力实现经济增长与污染物排放总量脱钩。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，推进20个传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新运用重大项目建设。推进生态产业化。坚持“多彩贵州·爽爽贵阳”的地域品牌定位，以建设国家全域旅游示范区为抓手，探索培育相关产业，力争形成一条基于贵阳优质生态环境资源、链条长、附加值高的“大生态产业链”。