严控源头 为产业健康发展兜底——福建大力推进农产品质量安全监管纪实

◆ 文/蔡茂楷

近年来，福建省以建设“农产品质量安全示范省”为抓手，坚定不移地引导传统农业产业走上“质量兴农”的发展道路，加快推进农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化转变，实现主要农产品抽检合格率高于全国平均水平。作为2018年农业农村部质量兴农万里行活动的“起点”，福建正在把握难得的机遇——架构起政府、媒体、消费者和经营主体共融互通的桥梁，凝聚多重力量参与到农产品质量安全治理的大计中来。

“坚持绿色发展，坚持质量至上，坚持品牌战略，坚持诚信自律。”在农业农村部于7月10日举办的2018质量兴农万里行启动仪式上，来自福建的20家茶叶企业代表向全国的消费者做出郑重承诺，并共同签署《福建省茶业绿色发展宣言》。

福建省历来高度重视农产品质量安全工作，自2001年开展治理“餐桌污染”、推进“食品安全放心工程”工作以来，连续18年把农产品质量安全作为重要内容，列入省委省政府为民办实事项目，进行重点部署。

2018年被农业农村部定为农产品质量年，福建的农业迎来了重要的发展契机，新理念、新业态不断涌现出来。“福建将继续坚定不移地走质量兴农之路，严防、严管、严控风险隐患，坚持把优质‘产出来’、把安全‘管出来’、把品牌‘树起来’、把产业‘强起来’，进一步提升农产品质量安全水平。”福建省政府副省长李德金在启动仪式的发言中表示。

关口前移，推进农业标准化

“全省农户户均承包经营土地仅2.5亩、80%以上蔬菜以散户种植的生产模式，要求我们必须关口前移，必须把好生产源头关。”福建省农业厅厅长黄华康说。

针对福建省独特的资源禀赋，在产地源头架起第一道有效的防护网显得格外重要。福建省从土地治理出发，系统构建了完善的土壤环境监测网络，建立长期定位监测点位5000个，以强化农产品产地环境的监控和预警为主要任务。在严密的管控网络支持下，深入推进化肥、农药等投入物的使用“零增长减量化”行动，让科学用药、绿色防控、统防统治、配方施肥的生产理念深入人心，通过科学化、系统化的策略打赢土壤污染防治攻坚战，实现土壤污染状况的全掌控。目前，福建已经设立农用地详查点位1.7万个，并在全国率先启动土壤采样工作。

与此同时，福建省积极引入现代化的质量安全监测手段，建设完善的追溯体系，在全国率先推进农产品质量安全监管信息化建设。在福州永辉超市黎明店，市民郑女士拿着一份来自武夷山的有机蔬菜，用微信扫一扫，手机上立即显示出了该份产品的检测信息，以及产地等信息。笔者了解到，蔬菜上的这个二维码，正是福建省正在开展的“一品一码”可追溯系统。据悉，该追溯系统是以“永辉食品安全可追溯云网”建设为试点，引领大型连锁商超实行总部统一查验、统一快检合格后配送至各门店，实现农产品从生产基地到物流总部到门店的全程追溯。近年来，按照“统一系统建设、统一技术规范、统一平台管理、统一追溯内容”的总体思路，福建省已初步建成覆盖全省的农产品质量安全监管信息平台，目前有3700多家农产品生产主体纳入平台管理，基本实现即时可查、远程追溯、责任可究。

在扎实的硬件基础上，标准化生产才可以更好地落到实处。近年来，福建省每年制定修订地方农业标准20项以上，全省累计发布了农业类地方标准1100多项，制定印发技术规范50多万份，扶持创建省级以上园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场1400多个，带动建设标准化生产示范基地6300多个。目前，在农业部门备案的生产主体已有2万多家，仅2017年就开展农产品质量安全主体培训近5万人次，标准化的生产模式正在迅速拓展。

在筑牢质量安全的基础之上，福建省政府出台了推进品牌农业建设的七项举措，根据优势特色产业的分布，集中力量打造十大区域公用品牌，大力培育名牌农产品，2017年新增“三品一标”414个。以“清新福建、绿色农业”为主题的品牌农业宣传，增强了品牌带动力，七大优势特色产业年总产值突破1.1万亿元，让特色现代农业建设迈上了新台阶。

动态监测，强化执法监管

“客观地说，政府部门的各类监测监管，倒逼着企业提高质量管理水平。”在福州茉莉花茶企春伦集团总部，集团董事长傅天龙向参加2018质量兴农万里行启动仪式的代表们介绍。凭借持之以恒地强抓质量管理，春伦已发展成为国家级农业产业化龙头企业；“春伦”商标成为中国驰名商标，获得了丰厚的市场收益。

从创业伊始，傅天龙就将企业发展的根基定位于质量上乘、科学标准的生产模式之上，通过遍访名师、反复探索，摸索出了一套绿色有机、高效管理的发展道路。2010年，春伦集团被中国茶叶流通协会指定为茉莉花茶茶叶标准化生产示范区，当年自己定下的企业标准成了行业标准。质量的提升，是让傅天龙茉莉花茶梦变成现实的关键。截至目前，企业已先后通过了 QS、ISO9001/14001/18001、绿色食品、有机食品、欧盟认证等多项认证，并研制开发出了具有差异化的花茶消费品种，赢得了消费者的青睐。傅天龙还将现代管理理念和太空技术融入传统茶产业，着力在经营管理上实现创新，建立健全茶叶质量可追溯体系，确保主要工序采用数字化管理和无尘化生产，使传统茶叶生产步入标准化、无菌化、规模化、产业化的新路。

政府的监管措施反哺了生产经营主体的管理机制，输出了符合现代市场需求的经营理念。为了进一步对经营主体加强抽样监测力度，福建省农业厅建立了全方位、多层次、广覆盖的农产品质量安全抽样监测体系，一方面充分发挥了预警预报作用，另一方面也进一步强化生产经营主体质量安全意识，推动产业升级。通过配合农业农村部的例行监测任务，2017年福建共抽检蔬菜、水果、茶叶、禽肉、禽蛋等样品1106批次，监测总体合格率为98.6%；同时加大省市“两检合一”“检打联动”力度，引入随机抽检机制，全年监督抽检蔬菜、水果、禽肉等6200多个样品，省级抽检总体合格率达99.3%；快速检测机制也在迅速完善，2017年全省快速检测38.4万个样品，合格率达到99.6%。

在投入品监管上，福建省严格执行农药兽药等农业投入品定点经营制度，推行高剧毒农药一瓶一码、实名购买、全程追溯。同时积极推进投入品监管信息化，建成覆盖全省、市县一体的农资监管信息化网络，将4200多家农药、兽药、肥料生产经营企业纳入平台管理，监管农资品种达1.6万余个。实行农资产品购销登记备案，推行手机APP实名登记购买，111万余人次实名登记购买农资。

“严管重打”是保障农产品质量安全最有力的保证。坚持问题导向，围绕农产品质量安全的重点隐患和突出问题，福建省近年来开展了非法销售病死畜禽、兽用抗菌药等九个专项整治行动；建立农资倒查追溯机制，对生产者所使用的农资质量和来源进行调查，追溯查处非法添加隐性成分等生产经营行为。2017年全省共出动农产品质量安全执法16万多人次，检查企业10万多家次，查办案件506起。

示范创建，提升保障能力

“农产品质量安全是项综合性很强的工作，涉及方方面面，把工作抓紧抓实，必须强化示范创建。”福建省农业厅农产品质量安全监管处处长姚建锋说。

以创建农产品质量安全示范省和食品安全放心省为统领，目前福建省已组织尤溪县等第一批共30个农产品质量安全县创建试点，坚持“产出来”和“管出来”并举，标准化生产与执法监管两手抓，标本兼治，狠抓创建工作重点任务落实。目前第二批18个省级以上创建试点县正在深入推进。

一手抓创建，一手抓监管，农产品质量安全监管重点和基础在基层。近年来，省农业厅一直将提升基层监管能力作为重中之重，加强统筹协调，在规划制订、力量配备、财政投入、条件保障等方面不断加大支持力度。目前全省市、县两级基本建立了农产品质量安全监管、检测、执法机构和队伍，其中9个设区市、平潭综合实验区和76个涉农县（市、区）全部经编办发文成立农产品质量安全监管机构，市县监管人员中本科以上比例达72%，中级职称以上比例达45%；929个涉农乡镇设立了监管机构，配备监管工作人员近2000人，每个乡镇平均2人以上。

除了人员配备上的支持，福建省还积极改善监管条件。按年度预算安排监管经费，省级财政每年下达监管工作专项经费近7000万元，年增长20%以上，近三年累计安排财政资金2亿多元，支持配备流动监测车辆和检验检测、执法取证等设施设备，做到市县乡全覆盖。安排2.5亿元支持63个市、县（区）实施质检体系项目建设，2017年新增27个项目完成验收。