日本如何利用国际农产品市场

程国强

日本农业和食品供需格局

日本自1868年进入明治维新时期，大力推进工业化。随着工农业劳动生产率的变化、经济发展带来对农产品需求的增加，日本农业逐渐从出口转为进口，到19世纪90年代，日本成为稻米净进口国。1960-2010年的50年间，基于热量计算的日本食物自给率从79%降至39%。

在国内资源不能满足消费需求增长、不得不进口的情况下，日本对农产品进口采取了“有保有放”的策略，除通过关税配额、国营贸易等进口管理手段，保持大米等品种较高自给率外，小麦、玉米、大麦、大豆、食糖等几乎完全来自进口，肉、乳品、植物油对进口依赖度也比较高，因这些产品的原料大多数来自进口，如果考虑原料进口问题，这些品种自给率也比较低。

日本农产品进口战略与政策

日本现代农产品进口战略与政策的出发点，主要是在从国际市场便利获得本国短缺农产品的同时，尽最大努力保护本国主要农产品不受国际市场冲击这一目标。

日本农产品进口战略的基本特征是“有保有放”，亦即，对稻米等本国主要出产的、对于粮食安全具有核心作用的农产品实行严格的进口限制；对玉米、大豆及其他农产品则实行自由贸易，采取完全开放的进口策略。

日本农产品进口管理政策是限制农产品进口，主要通过进口关税配额制度和国营贸易政策。

一是农产品进口关税配额制度。1995年开始，日本开始执行GATT乌拉圭回合决议，废除所有农产品进口数量限制，对需要保护的本国主要农产品实行进口关税配额制，超出配额部分，征收高额关税。

二是国营贸易政策。国营贸易是日本保护本国农产品的重要手段，由政府指定机构垄断部分农产品的进口。

日本海外农业战略及其成效

日本政府通过与粮食出口国建立良好的合作关系，稳定粮食进口，通过建立官民一体的海外投资模式实施海外农业战略。在海外农业战略中，国家层面和企业层面分得非常清楚，实施海外农业战略的主角是企业，政府的作用主要是营造良好的投资环境，提供各种必要的支持和协助。

与粮食出口国建立良好的合作关系。为维持粮食进口稳定，日本一直努力维持同粮食出口国之间的良好合作关系，并同主要粮食出口国建立了稳定的贸易伙伴关系和紧密的信息交换机制。

建立国内外粮食信息收集系统。作为粮食进口大国，日本十分关注国内外粮食供给的相关情报，并建立了农林水产省牵头、相关机构合作的情报收集、分析、共享机制。同时，充分利用各种新闻媒体的信息快速传播功能，及时向社会发布全面的国内外粮食供需动向。

建立官民一体的海外投资模式。从20世纪70年代开始，日本即开始农业海外投资，政府在企业进行农业海外投资过程中，成立一系列机构，起辅助和支持作用。

2011年，为了进一步完善农业海外拓展模式，由日本农林水产省和外务省主导，多次召开关于促进海外农业投资会议，讨论并形成了官民一体的农业海外投资模式。

日本政府及相关机构，通过建立综合支援窗口，强化同具有海外农业投资意愿的企业之间的沟通，帮助本国企业同被投资国建立密切合作关系，提供必要的资金支持和保险服务。

建立海外粮食供应链。在官民一体的海外投资模式下，日本政府积极鼓励国内企业走出去，在农业基础比较发达地区进行农业直接投资和企业并购，尽可能多地掌控农业资源，建立海外粮食供应链。

经验与启示

在国内农产品供需矛盾日益扩大的形势下，要明确国家粮食安全保障战略，不宜笼统强调较高的农产品自给率，对不同农产品应采取“有保有放”策略。

积极实施海外农业战略，建立全球粮食供应网络。日本政府通过与粮食出口国建立良好的合作关系，稳定粮食进口，采取官民一体的海外投资模式实施海外农业战略，鼓励企业进行海外投资，深深渗入主要产粮国和全球主要粮食贸易网络，保证其粮食的稳定供给。

明确政府和企业在实施海外农业战略过程中的角色。实施海外农业战略的主角是企业，政府不宜越俎代庖，政府的作用主要是营造良好的投资环境，提供各种必要的支持和协助，为企业搭台和保驾护航。

日本经验对中国具有重要借鉴意义。笔者认为，首先，立足国内实现主粮产品基本自给的方针始终不可动摇。其次，尽可能提高国内粮食自给率始终是必要的，任何一个国家都希望依靠国内资源来解决粮食供应问题。但问题的关键不是“想不想”，而是“能不能”，中国如此，日本也是如此。我们必须根据人多地少这一基本国情，确定正确的国家粮食安全保障战略。其三，日本在粮食问题上对美国也不是十分信任，如果完全信任，日本不需要实施海外农业战略，而且，日本实施海外农业战略始于20世纪70年代初。1973年全球粮食减产，日本发生“豆腐骚动”，美国在1973年对大豆实施了2-3个月的出口禁令，对作为同盟国的日本也不例外，虽然时间很短，但是对日本心理上的打击较大，日本开始实施海外农业战略和“豆腐骚动”在时间上高度契合不能说仅是巧合。可以说，全球“粮食危机”和美国在危机期间的表现对日本实施海外农业战略起了重要的推动作用，这对中国具有重要的借鉴意义。