城乡统筹发展立足示范引领

田蓓

近年来，江苏省灌南县以科学规划为引领，以试点镇村为示范，以机制创新为保障，全力推动城乡统筹工作快发展、上台阶。

及时明确、科学谋划城乡统筹的发展方向

根据全县城市总体规划、城乡统筹规划，结合新一轮乡镇合并和区划调整，先后组织对乡镇总体规划、控制性详规、村庄布局规划、村庄建设规划进行修编，努力使各项规划在今后一段时期内定方向、管建设、不落后。具体做到三个坚持：一是坚持统筹规划。将经济社会发展规划、土地利用规划和城乡建设规划相互衔接，推动交通建设、公共服务、生态建设、社会管理等专项规划无缝对接。二是坚持适度超前。以国内外最新理论和实践成果为指导，科学预测城镇化发展趋势，着眼长远发展，预留发展空间。三是坚持彰显特色。以宜居为第一原则，充分利用灌南境内河流众多的地理条件，做足做实水文章，着力打造一批独具特色的水绿新居；注重传承历史文化积淀，充分挖掘地域特色文化，努力在城镇化进程中保持文化特质、丰富文化内涵、彰显文化特色。

始终坚持把高标准规划作为城乡统筹的核心

在牢牢把握城乡统筹全局发展方向的基础上，重点修编镇村规划。城乡统筹试点方面：第一批堆沟港镇、汤沟镇两个试点镇及4个试点村规划已于2012年修编完成，并在实施过程中进行局部修改完善；第二批新纳入试点的田楼镇、李集乡两个试点乡镇以及三兴、耿冯、朱圩、小窑社区等9个试点村，已分别邀请北京中景恒基规划设计院、连云港规划市政设计研究院做好总体规划、控制性详细规划和核心区城市设计。农民集中居住区建设方面：随着广大农民收入不断提高，建房需求越来越大，对新建房屋的面积、结构、整体风格要求也越来越高。为突出规划引导功能，减少过程性浪费，建设美丽乡村，县委组织农工部、规划局、国土局和各乡镇，对全县村庄布点规划重新修编，将全县238个村（居）、1394个自然村庄的578个规划居民点调整缩减三分之二，具体分为鼓励建设、控制建设、禁止建设三类，重点打造200个左右鼓励建设居民点。

始终坚持成熟一个建设一个，努力建出特色建成标杆

打造城乡统筹示范镇村。始终坚持以涵盖规划编制、基础配套、住宅建设、产业发展、社会服务等各方面的重点项目为抓手，全力抓投入、抓推进、抓落实，努力实现每月都有新进展、新突破。第一、二批4个试点乡镇的28个重点项目，计划投入10.7亿元。汤沟镇的裕祥商业街、香韵街、酒街、酒文化广场、新社区、柴南河景观带、生态休闲农业等项目完工，逐步彰显古镇、酒镇、名镇的独特魅力。堆沟新城的新港大道东延、紫藤街两条路网工程，已建成通车，拉开核心区路网框架；其他景观绿化、涵珠湖、休闲广场、职工公寓等项目正在同步加快推进，着力打造一个集商业服务、企业总部、文化娱乐、景观生态、居住生活五大功能于一体的综合性新城区。李集新城的南跨六塘河桥梁进入设计环节，西侧道路实现半幅通车；朱圩新区东侧道路正在有序施工，污水处理厂已于去年7月份投入使用。田楼镇新启动的中小企业园、2000亩的农业生态园、投资3.8亿元的新镇区商务综合群、灌河风光带等项目快速推进。第一、二批13个试点村的43个重点项目，计划总投资1.87亿元。小窑社区、三兴居委会、耿冯村等项目进展较快，全县已创建了兴港中心村、三兴村、曹庄村、三队村等4个省级新农村建设先进村，为全县城乡统筹发展发挥了典型带动作用。

培育集中居住示范小区。在加快推进市级试点村建设的同时，我们按照“建设新村庄、塑造新农民、打造新环境、创造新生活”的“四新”要求，又自加压力在全县筛选确定15个试点，突出抓好三口镇潘老庄村、孟兴庄镇沈庄村、李集乡拐圩村、堆沟港镇八队村等4个农民集中居住区建设重点村，并以县委会议纪要的形式加以明确。一是坚持高端规划设计，全方位抬高发展标杆，高标准设计打造外观新颖、舒适宜居、生态环保的社会主义新农村样板示范小区。二是出台优惠政策，集中居住区的路、水、电、绿化、管网等基础设施建设配套资金由县级财政负担。明确乡镇为集中居住区建设主体，并自行确定委托代建单位，要求乡镇也要尽快制定相关优惠政策。三是确定安置对象，主要是全县重大项目征地的拆迁户、土地增减挂钩的搬迁户和不在村庄布点规划范围内的要建房的农户。全县累计纳入新农村建设的村已达95个，占全县总村数的39.9%，已建成董沟村、连五村、镇西村等15个市级康居示范村，显著提升了灌南镇村形象。

强力推进拆迁拆违。突出高速公路、县乡主干道两侧100—200米范围，结合重点工业项目、民生项目，全力开展拆迁拆违工作，进一步促进城乡统筹建设。同时，将全县205家水泥预制品厂全部关停，对25家砖瓦厂进行清理，从源头上遏制违建，共计拆除违建1030间、3.5万平方米、围墙906米。其中，新港大道两侧拆除47户、4180平方米，宁连高速两侧拆除29户、5080平方米，沿海高速两侧和田楼中小企业园拆除44户、8800平方米，硕项湖拆除房屋545户、22.5万平方米，江苏腾航铜业拆除45户、4600平方米，亚邦硫酸厂要整整拆掉一个村庄，浙江安工重工、施耐德电器等重大项目拆迁也在组织实施。

始终坚持组织强有力的班子，整体推进工作落实

瞄准城乡一体化和2014年全面达小康目标，统筹整合资源，创新组织体制、运作机制，形成整体推进城乡统筹的强大合力。

完善组织领导机制。在“县新农村建设工作领导小组”的正常开展工作的基础上，2012年3月，又成立了“县统筹城乡发展工作领导小组”，负责推进全县城乡统筹工作开展；2012年11月调整了“县村庄环境整治工作领导小组”，成立了“县农村危房改造工作领导小组”，具体负责村庄环境整治和农村危房改造工作推进；2013年4月，又成立了“县脱贫奔小康工程领导小组”，总抓全县脱贫奔小康各项工作；2013年5月8日，进一步理顺规划和建设关系，又成立了“县农村建房管理工作领导小组”。所有这些和全县城乡统筹密切相关的领导小组办公室都设在了县农工部，并分别抽调精干力量集中办公，配齐办公设备，安排工作经费，合力推进城乡统筹建设，全面提升“三农”工作水平。

完善资金运行机制。县统筹办、小康办、新农办、村整办、危改办、农建办等大部分都有省级项目资金。为科学合理使用好这些资金，县委、县政府围绕城乡统筹发展、全面建设小康的目标，按照“统一规划、统筹安排、用途不变、优势互补、各负其责、各记其功”的原则，整合国土、住建、水利、交运、环保、农委、林业、城管等相关部门的涉农资金，年整合资金不少于5000万元；同时还组建连云港灌河新农村建设发展有限公司，积极对接市县工行，争取了2.5亿元的新农村建设项目贷款；通过集中优势资源向试点镇村倾斜、向重点项目投放，努力使有限的资金发挥最大的效益、起到最大作用，为城乡统筹工作开展提供坚强保障。

完善挂联帮建机制。继续开展试点镇村挂联帮建工作，在副市长董春科带领市发改委、民政局等13个单位帮建灌南县4个试点镇、13个试点村的基础上，又安排县委、县政府分管负责人和39个部门帮建试点镇村，要求各有关部门一把手负总责，分管领导具体负责，研究部署和落实帮建工作，找准工作立足点和突破口，帮助挂联镇村完善基础设施，发展公益事业，强化组织建设，提供政策项目支持；特别要求县有关单位和对应的市挂联单位保持密切联系，做好上下沟通和工作落实，全力推进试点镇村建设。

下一步，灌南县将按照市委、市政府的统一部署，加强规划编制完善，加快推进项目建设，加大督查指导力度，扎实抓好集镇社区建设工程。同时，围绕城乡统筹“六个一体化”总体要求，突出抓好农民创业增收工程，加强职业技能培训，拓展创业就业渠道，让更多的农民走上致富奔小康之路；突出抓好农业现代化工程，围绕食用菌等农业特色主导产业，培育壮大经营主体，强化科技支撑作用，不断提升产业竞争优势；突出抓好公共服务提升工程，持续完善农村生产、生活、保障、安全等服务体系，努力构建安居乐业、文明和谐的发展环境；突出抓好体制机制创新工程，加大城乡土地增减挂钩力度，试点推进农村土地权证交易制度，加快推进城乡户籍制度改革。通过一系列扎实有效的举措，确保各项工作取得实实在在的效果，奋力打造全市城乡统筹的示范区。