服务执法并重 推进法治思南建设

文_席龙海

服务执法并重 推进法治思南建设

文_席龙海

思南县落实一手抓县乡两级人民政府依法行政、公正文明执法，一手抓基层公共法律服务的“两手抓”举措，有力地推进了法治思南建设，先后荣获全国法治宣传教育先进县和全国法治宣传示范县称号。

党的十九大报告指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。

近年来，铜仁市思南县落实一手抓县乡两级人民政府依法行政、公正文明执法，一手抓基层公共法律服务的“两手抓”举措，有力地推进了法治思南建设，人民群众安全感和满意度逐年提升，先后荣获全国法治宣传教育先进县和全国法治宣传示范县称号。

全面加强法治政府建设

面对新形势、新任务，思南县深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把依法行政、公正文明执法作为全面加强政府自身建设，推进法治思南建设的重要内容来抓。

严格要求党政机关工作人员及县直部门做尊法学法的表率，把学习法律法规纳入政府及部门中心组集中学习的主要内容，使党政机关工作人员从思想上尊重法律，从心灵上敬畏法律，在各自岗位上严格依法办事。

严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。

落实依法决策制度，县乡两级政府及县直部门在决策前征求法律顾问意见，参与决策人员就有关法律法规进行集中学习，使政府决策事项合法。

认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。

牢固树立法治理念，做到法无授权不可为，法律授权必作为。在执法中做到执法事实准确、执法程序规范、执法标的适当。

创新行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。

进一步完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保文件合法。

加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。

2016年，思南县累计受理各类行政审批及服务事项79.9万件，期内办结率达100%。减少行政审批事项162项，优化办事流程217项，全面取消非行政许可。办理人大代表建议案769件、政协委员提案452件，办复率为100%。

建立基层公共法律服务机制

为满足人民群众对法律多样化的需求，思南县创建了“五基地五体系”基层公共法律服务机制，为人民群众提供方便快捷的基层公共法律服务。

推进公共法律线上线下服务。按照公共法律服务体系公益性、均等性、普惠性、便利性的总体建设要求，深化基层法律服务体制机制改革，创建思南“公共法律服务云”，以“一朵云”承载“五基地五体系”的公共法律服务，强势推进基层公共法律服务运行规范化、队伍专业化、方式信息化、服务快捷化、评价社会化、工作高效化建设，努力实现城乡公共法律服务全覆盖。

建立“五个基地”。分别在思南县青少年活动中心建立青少年“法治道德”教育基地，以县内企业为平台建立刑满释放人员“安置帮教”基地，在县党职校建立党员领导干部法治教育培训基地，在塘头镇青杠坝村建立“法律明白人”培训基地，在邵家桥镇渔溪沟村建立依法治村培训基地，为不同人群提供系统的法律知识培训。

席龙海（宣讲台左）为群众宣讲党的十九大精神。（思南县政府办供图）

构建“五个体系”。全面构建县、乡、村、组四级公共法律服务体系，矛盾纠纷排查化解体系，覆盖城乡的法治宣传教育体系，覆盖城乡的法律援助体系，覆盖城乡的法律顾问体系，为群众提供多样化的法律服务。

突出重点强化法律宣传普及

思南县抓住领导干部这个“少数关键”，推动领导干部带头学法、模范守法，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

抓住青少年这个“重点”，在中小学设立法治知识课程，形成学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。

抓住刑满释放人员、社区矫正对象等特殊群体，落实“四个两”(两个承诺、两个帮教、两个评估、两个回访)工作法，解决刑满释放人员法律和精神上的贫乏，帮助其解决生活和就业困难，打造刑满释放人员安置帮教工作的升级版。

抓住“精准扶贫”对象，切实将法律与项目安排、资金使用、生产发展等精准结合，加强法律引导，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准帮扶，解决发展上的障碍，助其早日脱贫致富。

抓住两新组织（新社会组织、新经济组织）这个特殊组织，加大法治培训力度，调动他们积极参与法治宣传，在社会稳定和经济发展中发挥正能量。

抓住群众这个“普遍多数”，结合不同地区、不同人群、不同行业的特点和需求，分类实施法治宣传教育，不断满足不同层次群众的法律需求，增强法治宣传教育的实效性。

抓住执法部门这群“执法主体”，建立律师及基层法律服务工作者、政府执法主体部门以案释法制度，利用典型案例，开展生动直观的法治宣传教育。

抓住法律“六进”和“法治细胞”创建这个载体，把法治文化纳入公共文化服务体系，推动法治文化与地方、系统、行业、企业文化融合发展。把法治元素纳入城镇建设和美丽乡村建设规划设计，与经济社会发展同步推进；深入开展法律“六进”活动，把国家基本的法律法规普及到人民群众；推进“法治乡（镇、街道）、民主法治村（社区）、行政执法示范单位、诚信守法企业、法治示范户”等法治示范创建活动，提升基层社会管理法治化水平；以党员领导干部上讲堂为引擎，推动律师、德师、法律援助人员、法律志愿者、政法干警、党员、教师、企业家、法律明白人等走上讲堂开展法治与道德宣讲，促进法律的规范作用和道德的教化作用相辅相成，实现法治和德治相得益彰。

抓住宣传教育这个“阵地建设”，与当代贵州期刊传媒集团合作拍摄微电影《江韵》，在媒体上滚动播出，受到观众好评；充分利用县政府门户网站、思南电视台、《思南报》、思南手机报、“明珠思南”公众微信平台、“思南网宣”大众微博和思南手机客户端等开设《法治思南》专栏；创办《法治思南》专刊，深化以“思南普法”微博群为品牌的法治宣传，积极运用互联网、公交移动电视等开展动态法治宣传教育，提高城乡法治宣传教育工作的覆盖面、渗透力和实效性。（

作者系思南县委副书记、县长 责任编辑 / 哈文丽）