新形势下加强农业科研经费管理的对策

吴昊　汪国莲　汤安明等

摘要：农业科研经费大幅增加，与之配套的科研经费的管理仍不完善，单位内部涉及到经费管理的科研人员、科管人员、财务人员三方各自掌握着一定的信息资源，在他们之间建立有效联系，整合资源，是提高农业科研经费管理的有效途径。

关键词：科研经费管理；资源整合；对策；农业

中图分类号： G311文献标志码： A文章编号：1002-1302（2015）11-0624-02

收稿日期：2015-04-21

基金项目：淮安市农科院院长科研基金（编号：201222）。

作者简介：吴昊（1985—），男，江苏淮安人，硕士研究生，助理研究员（会计师），主要从事农业科研经费管理。Tel：（0517）83676582。 近年来，我国农业科技投入持续大幅度增长，无论是全社会投入还是财政投入，均保持高速增长。然而在农业科技投入的总量和强度都大幅提高的情况下，与之对应的科技管理方式还没有完全适应，农业科研经费管理方面还存在一些问题。

农业科研经费的管理主要涉及到三方面人员：农业科研人员，熟悉科研过程，掌握经费的使用；科管人员，了解经费的争取渠道，熟悉项目的管理过程；财务人员，具备经费核算及信息分析的专业优势。三方人员均掌握了一部分经费情况的信息，但由于部门的切割和职能内容的不同、观念的差异以及相关制度的匹配度不高，导致本应完整的贯穿始终的科研经费的管理被人为地切割、划分，各部门关于经费管理的办法在执行中遇到重重障碍，经费管理的效率和效果大打折扣[1-3]。在经费管理相关的三者之间建立有效联系，高效整合三方掌握的资源，是保证科研经费高效利用的一个有效途径。

1新形势下科研经费管理存在的主要问题及原因

1.1不同角度造成的观念差异

由于部门的划分和职能内容的不同，农业科研人员、科管人员、财务人员所站的角度不同，自然导致了对科研经费管理观念上的差异[1]。农业科研人员大多数认为自己的工作就是做好科研，与经费有关的工作如预算编制也是为了争取经费，只要经费到位就好，至于如何管理与自己关系不大；科管人员更多地强调自己的工作主要配合协助科研人员申报项目，主要关注科研活动的进展，对科研经费的管理基本不参与；财务人员负责全单位的资金管理，科研经费仅是工作的一部分，一般情况下科研经费由科研人员自主支配，科研人员自己都不关心，财务人员再去过多强调加强对科研经费的管理有点“皇帝不急太监急”甚至“狗拿耗子多管闲事”的味道，因此，很多财务人员也满足于做好科研经费核算就行了，不愿在经费的管理创新上花太多心思。

1.2不同制度间缺乏衔接，责任模糊

虽然国家关于科研经费的管理明确指出“单位负责人、项目负责人对单位承担的科研项目负责”，但到单位的具体实际工作中，科研项目管理往往是被切割成条块，农业科研人员负责科研经费预算的编制和经费的争取，科管人员负责组织协调，财务人员负责科研经费的核算，大家各司其职，项目顺利通过验收则皆大欢喜，一旦因为经费使用出现问题导致验收不顺利就会相互推诿[2]。科研人员认为，我只管科研进展花钱，合不合理我不清楚；科管人员认为，单位的《科管办法》没规定对经费的管理，自己只负责协助争取经费和监管科研活动；财务人员认为，自己对科研活动根本不清楚，按单位的《财务管理制度》，只要票据真实、附件齐全、符合预算即可，至于支出是否真实发生与己无关，很多科研单位过多强调财务的服务职能，科研人员随意调整预算，财务人员也无法事前控制。多头管理实质上也就变成了无人管理，制度间的漏洞导致科研活动的实际与经费的使用监管不能有效结合，为科研腐败提供了便利。

1.3简单的会计电算化软件很难满足现代科研经费管理的要求

电算化软件将财务人员从手工记账中解放了出来，但会计信息的专业化导致系统生成的三栏账、多栏账、余额表等各式表格很难让科管人员和科研人员看懂，削弱了他们利用财务信息指导科研工作和监管科研进展的作用[3]；且简单的电算化软件针对项目的管理手段仍很有限，如预算控制，分类统计汇总等也还达不到信息使用者的要求；除此之外，由于财务数据对安全性要求较高，一般单位实行财务局域网络环境，与外界网络物理分离，使科研经费信息难以实现共享，导致信息在农业科研人员、科管人员、财务人员之间传递不及时，难以实现信息共享从而达到资源整合的目的。

1.4工作细分导致人员专业知识过于单一

一是日常繁杂的工作让农业科研人员、科管人员、财务人员整天埋头于自己的手头工作，紧紧盯着自己的“一亩三分地”，无暇顾及其他领域。财务人员对农业科研一问三不知，科研人员对财务知识半知半解，缺乏基本的常识性了解[3]，科管人员多科研出生，管理经验匮乏，三方在主观上都没有花时间和精力去了解其他专业的相关知识；二是科研单位对人才培养和工作岗位设置过于机械，不同岗位人员之间的流动几乎不可能，业务培训过于单一，也没有相互交流的平台，客观上也没有为三方人员业务知识的交流创造机会。总体来说，农业科研单位极其缺乏复合型人才。

2新形势下加强科研经费管理的对策

2.1统一一种观念

随着财政体制改革的不断深入，财政绩效评价体系构建的不断完善，在更加强调团队协作的今天，科研经费的管理早已不是一个人或一个部门的事情，需要经费管理相关三方合力完成。农业科研人员应该认识到，重视对科研经费的管理，利用前期项目经费使用情况信息分析，能显著提高今后项目预算编制的准确性，在科学预算的框架下，科研活动有序进展，经费使用效率将大大提高，不再为“用不完”、“不好用”发愁，同时项目的顺利完成，绩效评价肯定将为科研活动进一步获得资金支持提供良性循环；科管人员应该认识到，通过对科研经费的管理，达到对科研活动进行监督和管理，既能准确反映项目实施的进度，又能有效杜绝“狸猫换太子”等舞弊现象，利用财务信息倒逼科研活动规范开展，工作效率将大大提高；财务人员应该看到，主动加强对科研活动的基本了解，主动了解科研人员对科研经费信息的需求，转变以前单纯的、被动的、机械的财务核算，改进核算方法，主动介入科研活动，使财务信息附有更多对科研活动指导、纠正的功能，赋予其鲜活的生命力，也将大大提升自己工作的成就感。三方统一观念，共同加强对经费使用的关注，是改进科研经费管理的前提。endprint

2.2完善一套制度

以部门职能为基础的各部门管理办法、制度等显然不适用对科研经费的管理，制度间的空白必然导致出现问题时相互推责。科研经费的管理既是对实物资金的管理，更是对整个科研活动的管理，应贯穿在从预算申报到决算审计整个科研活动过程中。农业科研单位可探讨建立以科研项目为导向的管理制度，打破行政管理的框框，将农业科研人员、科管人员、财务人员指定到特定的科研项目组，明确每个项目组的主要负责人，赋予项目组负责人必要的权利与义务，负责考核每位成员的绩效，项目组随项目产生而产生，随项目结束则解散（不同项目组的人员可穿插）。项目实施期间，所有成员共同参与科研经费的管理，经费使用透明公开，大家有着共同的目标，荣辱与共，既能有效防止出现问题无人担责，又能有效防止舞弊。合理的制度是调动经费管理相关者工作积极性、整合三方资源、改进科研经费管理的保障。

2.3强化一个工具

创新科研经费管理的手段，充分利用互联网高度发展的成果以及大数据等技术，改进财务系统的核算功能，将财务专用系统中的数据，转换到科研人员、科管人员都能直接操作的通用系统中，将财务数据分类整理成科研人员、科管人员能直观查询与使用的格式数据[4]，方便科研人员、科管人员实时查询经费使用及预算执行情况，在实现科研经费动态管理的同时实现对财务数据的信息共享。同时，充分利用对财务数据的挖掘与开发，进一步筛选和整理有效的财务数据，满足科管人员、科研人员的差异性需求，为科管活动、科研活动提供有效的数据支撑。通过对科研经费管理工具的改进与强化，实现财务数据在农业科研人员、科管人员、财务人员之间的有效传递，转变传统科研经费的管理方式，将被动的事后纠错变为主动的事中监控。有效的管理工具是整合三方资源，改进科研经费管理有效手段。

2.4培养一批人才

高效项目组团队的形成、先进软件的利用都离不了对复合型人才的培养[5]，加强不同专业、不同部门人员间的交流，克服农业科研人员、科管人员、财务人员自身专业的局限性，将科研、管理、经济3种思想、3种业务、3种方法融为一体，培养更多既懂硬科学又懂软科学的多面手是关键。加强对复合型人才的培养，拓展经费管理相关者知识面的宽度和深度，既能提高单位各项工作的整体效率，也是对职工个人自身价值的提升，符合单位和个人的共同利益，是实现各方资源有效整合、科研经费管理跨越式发展、迈上新台阶的基础。

统一经费管理相关者的思想，加强制度保障的建设，创新管理手段并注重现代复合型人才的培养，能有效整合农业科研人员、科管人员、财务人员三方的资源，提升农业科研经费管理的水平，充分发挥农业科研资金的效用，推动农业科研工作的良性发展，也可有效保护我们的农业科研工作者。

参考文献：

[1]陆学文，顾军，何守才，等. 科研项目经费财务管理的现状与发展对策—— 以江苏省农业科学院为例[J]. 江苏农业科学，2013，41（8）：1-5.

[2]何守才，王敏，王是斐，等. 农业科研经费报账制与划拨制探讨[J]. 江苏农业科学，2014，42（12）：505-506.

[3]宋雯雯，陆学文，周华. 国库集中支付制度下农业科研经费管理存在的问题及对策[J]. 江苏农业科学，2014，42（11）：485-486.

[4]温法军. 地市级农科院所科研经费管理中存在的问题及改进措施[J]. 现代农业科技，2011（13）：392-394.

[5]方民，徐秀娟. 农业科研经费管理中的问题与完善[J]. 安徽农业科学，2011（25）：15687-15688，15691.

[6]王义明，刘红梅. 科研经费管理机制探讨[J]. 中国农业会计，2006（7）：21-23.

[7]何守才，蒋瑜超. 科研项目实施中财务人员角色之思考[J]. 江苏农业科学，2011，39（3）：586-587.

[8]张红云. 试论农业科技复合型组织人才的培养[J]. 企业家天地下半月刊：理论版，2007（3）：117.苏国东，张锋，邹轶，等. 新形势下我国地方农业科研机构学科建设研究 [J]. 江苏农业科学，2015，43（11：626-628.endprint