念好山字经做好水文章打好生态牌

胡启力

编者按：

2016年10月31日，省委召开常委会专题研究指导铜仁市经济社会发展，省委书记、省人大常委会主任陈敏尔指出，铜仁市要念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创造绿色发展先行示范区。

铜仁市全面落实省委常委会精神，明确创建绿色发展先行示范区的路径和目标：全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，到2020年，绿色产业占GDP比重达到30%。

2016年10月31日，贵州省委召开常委会议，专题听取铜仁市工作汇报，对铜仁市作出了“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的定位要求。

2016年12月4日，铜仁市召开市委一届七次全会，全面落实省委常委会听取铜仁工作汇报会安排部署和省委书记、省人大常委会主任陈敏尔讲话精神，审议通过了《中共铜仁市委铜仁市人民政府关于奋力创建绿色发展先行示范区的意见》，明确了创建绿色发展先行示范区的基本路径和主要目标：全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。到2020年，绿色发展先行示范区建设取得重大进展，绿色产业占GDP比重达到30%。

营造绿色发展“五个生态”

营造活力迸发的经济生态。做大新型工业，2020年新兴产业占比提高15个百分点以上，占全市工业经济比重突破20%。做实大数据产业，实现电子商务和“铜货”出山，交易额年均增长30%以上。做强现代山地高效农业，大力实施农业“双百工程”，深入实施品种品质品牌“三品”战略，打造“梵净山”农特产品主品牌。做深水文章，把铜仁培育成为全国优质矿泉水生产基地，把水产业培育成重要支柱产业。做优大旅游产业，创建全国全域旅游示范市，到2020年实现旅游业增加值占GDP比重达15%以上。做活大健康产业，推进梵净山大健康医药产业示范区建设，建成武陵山区域医疗中心、疗养中心。做好现代服务业，建成武陵山区一级分包物流中心，争创全国物流标准化试点城市。构建开放大通道，建成7个铁路出省通道和6个高速公路出省通道，主动承接东部产业转移，积极融入黔中城市群、21世纪海上丝绸之路和西江—珠江经济带，融入成渝经济圈，积极参与丝绸之路经济带、长江经济带建设。

营造和谐稳定的社会生态。深入实施大扶贫战略行动，用好200亿元脱贫攻坚基金，打好易地扶贫搬迁、基础设施建设、产业就业脱贫、公共服务“四大攻坚战”。创新推进社会治理，推进数字平安铜仁、法治铜仁建设。深入推进民族发展“十大示范工程”，不断改善民族地区生存和发展环境。

营造山青水秀的自然生态。实施青山、碧水、蓝天、净土“四大工程”，建立生态文明法治体系。大力实施“六绿”攻坚工程，深入实施水污染防治行动计划，全面实施重点流域环境保护长效机制，推进国家土壤污染综合防治先行区建设。完善生态环境保护司法执法机制，探索与周边跨省区域建立环境执法联动机制。

营造多彩繁荣的文化生态。实施大文化跨越工程，到2020年，力争建成1个国家级特色文化产业示范区、10个省级特色文化產业示范基地、10个市级特色文化示范乡镇、100个市级特色文化村落。

营造风清气正的政治生态。牢固树立政治纪律规矩意识，持之以恒加强作风建设，打造用好“制度铁笼”和“数据铁笼”，规范权力运行。深化民生领域整治“铸廉行动”，坚决严厉惩治腐败。

实施绿色发展“十大示范行动”

大力实施绿色发展“十大示范行动”，建设绿色家园，厚植绿色优势，培育绿色文化，完善绿色制度，不断壮大绿色经济，吹响全力创建绿色发展先行示范区的集结号。

实施绿色生态屏障建设示范行动，夯实绿色发展生态屏障。

实施绿色家园建设示范行动，探索发展循环经济的有效模式。

实施绿色园区建设示范行动，力争到2020年全市有3至5个园区达到生态工业园区、国家低碳工业园区标准，创建省级农业园区65个、市级农业园区80个、县级农业园区120个。

实施农旅融合建设示范行动，着力打造一批生态、体验、情趣、休闲、观光、创意等不同主题的农旅融合新兴业态。

实施水生态文明建设示范行动，打造一批规模化、集约化和生态化产业基地。

实施大健康医养产业示范行动，力争到2020年，将铜仁市创建成为全国大健康医养产业示范区，武陵山道地中药材基地和集散中心。

实施民生保障示范行动，率先开展外出就医非医疗费用补助机制、制定补助标准，深入实施山村幼儿园提质升级三年行动计划，建立健全关爱留守儿童服务体系，创建全国学前教育改革试验区。建立健全“村两委+乡贤会”乡村治理模式，推进基层组织从传统管理转变为现代治理。

实施生态文明制度体系建设示范行动，构建自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系，为绿色发展提供制度保障。

实施绿色发展与大数据应用示范行动，搭建生态环境大数据综合平台，创建生态环境大数据应用模式，提升大数据在生态环境保护中的应用水平，积极运用遥感、云计算等技术，精准实施生态建设和污染防治，提高生态保护修复能力。

实施碳汇交易体系培育示范行动，加强与碳汇资源交易平台对接，积极引进碳汇资源经营企业，不断提高碳汇交易能力和市场化水平。

打好全域绿化攻坚战

2017年2月27日，铜仁市召开脱贫攻坚春季攻势行动暨“六绿”攻坚推进大会，提出“全力打好全域绿化‘六绿工程攻坚战，市级融资35亿元推进全域绿化，确保到2020年全市森林覆盖率达65%以上。

同时，铜仁市成立了市、县两级创建绿色发展先行示范区工作领导机构，构建起了全社会参与的创建工作格局。市、区（县）政府设立绿色发展引导资金，加大对绿色发展的投入。加大科技支撑力度，建设协同创新体系。建立创建绿色发展先行示范区目标规划和监测评估、考核评价体系，将创建工作纳入区（县）和市直部门年度绩效目标考核重要内容，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

健全创建绿色发展先行示范区决策制度，实行领导干部生态环境保护“一票否决制”和环境损害责任终身追究制度。健全督查制度，加强对创建工作跟踪检查和阶段性问责问效。开设“绿色通道”，为创建绿色发展先行示范区提供坚强保障。

棋落关键处，抢得制高点，铜仁正成为绿色发展的热土。（责任编辑/哈文丽）