厚植决战脱贫攻坚优势

文叶飞

编者按：2016年以来，铜仁高新区紧扣一个目标、强化两个落实、推进三项创新、实施四大工程、抓好五项工作，深入实施大扶贫战略行动。为此，本刊采访了铜仁高新区党工委副书记、管委会主任寇启聪。

党委主责 政府主抓

：面对脱贫攻坚新形势、新任务，铜仁高新区是如何进行部署和安排的？

寇启聪：脱贫攻坚是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，时间紧、任务重、难度大，但这项工作没有讲条件、打折扣、搞变通的余地，必须高标准、高质量、按时限完成。

铜仁高新区目前有贫困村4个，贫困人口538户2007人，要确保2016年全面脱贫，时间紧、任务重。从贫困人口结构看，既有产业发展滞后、增收途径少的问题，也有个人观念落后、技能缺乏、因病致贫等问题；从存在的问题看，有的村重视不够、用心不足，还在打常规战，还在按老框框、老套路走。

脱贫攻坚是一场不能回避的大考，没有任何退路。高新区牢固树立政治、核心、大局、看齐四种意识，认真学习上级有关政策要求，把脱贫攻坚工作始终放在心上、落实到行动上。

高新区党工委、管委会按照“党委主责、政府主抓”的责任制要求，推行区级领导包保：各位区级领导对所包村脱贫攻坚工作负包保责任，负责组织协调、解决问题和加强督促等工作。既要牵头抓总，又要亲力亲为；既要全局在胸，又要细处着手，从而促使各方面力量充分发挥潜能，确保脱贫工作顺利推进。

帮扶单位充分发挥部门行业优势，整合自身资源，在项目、资金、人力等方面提供扶持，确保所包贫困村实现出列。包保单位是推进脱贫攻坚工作的重要力量，要把帮扶工作纳入本部门的重要工作内容，明确包保人员，全力以赴抓好贫困村贫困户脱贫工作。

派驻贫困村第一书记和帮扶人员承担着精准帮扶的首要责任，要把贫困群众真正放在心上，千方百计帮助贫困群众寻找致富路子，满腔热情做好扶贫开发工作；要把脱贫攻坚作为共同责任，形成强大合力。

落实措施 上紧“发条”

：铜仁高新区决战脱贫攻坚的关键是什么？

寇启聪：决战脱贫攻坚，关键要引导干部群众“上紧发条”，激励广大党员干部拿出良好的精神状态、干事能力、工作作风。铜仁高新区坚持出实招、想新招、用硬招，围绕“五个一批”“十大行动”等主要脱贫路径，全面推动脱贫攻坚工作取得实效。

明确定点包干责任。按照“统筹安排，相对固定”的原则，原来区级领导班子所包的村（社区）不变，各贫困户的帮扶人员不变。再从区直部门抽调12名精干力量驻村蹲点帮扶，深入贫困村贫困户开展大调查、大走访活动，全面摸清贫困村情况、统筹做好脱贫攻坚工作。每个第一书记、包村干部要真蹲实驻，深入一线开展帮扶。对新增的贫困户要明确帮扶人员，确保脱贫攻坚不漏一户、不留一人。帮扶干部对贫困村实行定点包干，不脱贫不脱钩，队伍不解散。

精准制定帮扶措施。省、市明确了脱贫攻坚的路线图。结合实际，高新区制定了更加具体、细化的实施计划，拿出切实可行的脱贫措施，真正把各项脱贫攻坚政策措施贯彻好、落实好，确保实现今年的脱贫目标。

精心编制帮扶项目。尽快制定脱贫攻坚规划和编制项目，涵盖交通设施、水利、人居环境、社会公共服务、产业五个方面，包括交通类项目、教育项目、市场建设项目、农村饮水工程、农田水利工程、农村生活污水处理设施、垃圾收集处理设施、农村幸福院建设、农村基层综合公共服务平台建设、种养殖产业、乡村旅游产业等。让有限的脱贫资金发挥最大的扶贫效益，把“好钢用到刀刃上”，真正实现“精准滴灌”。

加大资金投入力度。从根本上讲，没有投入就没有脱贫攻坚任务的完成。铜仁高新区抓住每一个机遇，围绕贫困村出列和贫困户脱贫这一目标，精心编制各村的脱贫项目，并按照轻重缓急的原则分步实施。同时也通过融资的方式解决资金缺口，确保项目能够落地实施。切实做到扶真贫、真扶贫。

：项目和措施制定出来后，靠什么去推动落地实施？

寇启聪：打赢这场具有历史意义的脱贫攻坚战，还有一个关键点就在于落实。抓落实考验党员干部的意志品格，也检验着领导干部的执政能力和工作水平。因此，铜仁高新区科学统揽，实现党的建设与脱贫攻坚同频共振。

組建高新区脱贫攻坚督导组，负责对各村脱贫攻坚工作进行督导，对督查中发现的问题责令及时整改；对脱贫攻坚中出现的不作为、慢作为行为，包括玩忽职守、弄虚作假、欺上瞒下、推诿扯皮等，要严肃追究村（街道）、部门和个人责任，查处一起、通报一起。

基层党建工作责任清单既是任务分解表，也是必须兑现的承诺书，必须桩桩落实落细，不打白条，不走形式。因此，铜仁高新区通过扎实推进基层党建工作清单落实落细落地，不断提升党建工作强基础、促发展、惠民生的整体水平，突出三大方面的实质性内容。一是三次选派精干力量驻村工作。二是加大驻村工作和村级运转保障力度，驻村干部后勤保障全部参照全市驻村“第一书记”标准执行（每天补贴55元，每月报销交通补贴200元），提高村“三把手”报酬，人均月增资200元，每村（社区）保障村级运转经费8万元，其中：2万元用于工作运转，6万元用于发展集体经济。三是强化驻村工作措施，加强驻村干部管理，落实定点包干责任制。

当前，全区上下紧盯脱贫目标不放松，按照“鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，携起手来奔小康”的要求，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战，确保全区贫困群众如期脱贫，全面建成小康社会。

聚焦“精准” 合力攻坚

：铜仁高新区脱贫攻坚路线图、时间表是如何制定的？

寇启聪：铜仁高新区坚持在早字上谋布局、快字上抓项目、敢字上求实干，制定了精准扶贫的路线图、时间表。围绕“2016年率先全面脱贫”目标，我们认真组织实施“一平台”“一精品”“四本书”，助力科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。

：“一平台”“一精品”“四本书”具体指什么，又是如何推进的？

寇启聪：“一平台”指建设“铜仁高新区扶贫大数据平台”平台。为实现大数据对大扶贫的精准管理，推动科学治贫、精准扶贫、有效脱贫工作，铜仁高新区党工委、管委会高度重视扶贫大数据平台的建设，2016年6底开始与贵州为米科技有限公司合作，启动了“铜仁高新区扶贫大数据平台”的建设工作。

“铜仁高新区扶贫大数据平台”在铜仁市扶贫云的基础上再深化、再细化、再量化，使精准扶贫全过程聚焦“精准”二字，使“六个精准”动态化、过程化、精确化、直观化，实现从贫困户的识别—帮扶计划的制定—计划实施的全过程监管。

“一精品”指实施“精扶贷+”精品工程。高新区坚持把“精扶贷”工程作为金融扶贫的重要抓手和解决扶贫资金总量小的重要途经。全区现有贫困户500户，按照每户5万元贷款额度，最高可撬动2500万元“精扶贷”小额贷款，充分发挥出财政扶贫资金撬动信贷资金的杠杆作用。通过实施“精扶贷+”精品工程，贫困农户将“精扶贷”贷款投入光伏扶贫项目和入股农工商公司，平均每户每年可获收益4001.6元，不仅能顺利实现脱贫，还为贫困户建立了长久增收的渠道，确保稳定脱贫。

“四本书”指聚焦“精准”主题，精心编制“四本书”。一是编制了《铜仁高新区大兴镇贫困人口基本情况汇编》，全面摸清贫困户致贫原因，了解贫困户的“家底”，为精准施策奠定良好基础。二是编制了《铜仁高新区大兴镇精准扶贫帮扶措施汇编》，形成“一户一策”，切实做到精准施策。三是编制了《铜仁高新区精准扶贫政策知识必备干部读本》《铜仁高新区精准扶贫知识200问》等政策宣传手册，发放到500户贫困户、194名帮扶干部手中，进一步提高了干部群众的政策知晓率，坚定攻坚决心、强化政策攻心、增强脱贫信心。四是编制了《铜仁高新区大兴镇精准脱贫资料汇编》，根据每个贫困户的实际情况为他们量身制订帮扶“套餐”，认真抓好落实，确保做到科学治脱、精准扶贫、精准脱贫。

此外，铜仁高新区还与入驻园区的阳明科技、万泰宏发、宏源现代科技、万豪电动车、华迪斯新能源等企业签订了420人的用工意向性协议，为贫困农户提供就业保障。（责任编辑/哈文丽）