乡村高质量发展评价及障碍因素分析

赵爽　刘文亮

摘要 乡村振兴战略的实施有效推进了乡村高质量发展，在梳理现有乡村发展评价研究的基础上，从产业发展、生态环境、人力资源、基础设施、生活水平5个维度构建了乡村发展评价指标体系。首先对河北省各地级市的乡村发展情况运用熵值法进行综合评价，再使用障碍度模型分析各地级市乡村发展的主要障碍因素。结果表明：河北省乡村发展水平不断提升，11个地级市发展水平都达到了中级以上，但是优良比例相对较低，其中农业劳动生产率、从事第二三产业人员占比、农民人均可支配收入、乡村从业人员大专及以上学历占比等指标是乡村发展过程中的障碍因素。因此，实现河北省乡村高质量发展，建议从农业产业发展、农村基础设施及公共服务完善、农村人才队伍建设等方面推进。

关键词乡村高质量发展;发展评价；熵值法；障碍度模型

中图分类号S-9文献标识码A

文章编号0517-6611（2023）08-0259-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.08.058开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Evaluation of Rural High-quality Development and Analysis of Obstacle Factors—A Case Study of Hebei Province

ZHAO Shuang，LIU Wen-liang（College of Management，North China University of Science and Technology，Tangshan，Hebei 063000）

AbstractThe implementation of the rural revitalization strategy has effectively promoted high-quality rural development，on the basis of combing the existing rural development evaluation research， from the industrial development， ecological environment， human resources， infrastructure， life level to build the rural evaluation index system of high quality. First， the entropy method is used to evaluate the rural development of Hebei Province， and then the obstacle model is used to analyze the main obstacles to the rural development of each city. The results show that the level of rural development has continued to improve. The development level of 11 prefecture-level cities has reached the intermediate level， but the proportion of excellent quality is relatively low. Among them， agricultural labor productivity， the proportion of people engaged in the secondary and tertiary industries， and the per capita disposable income of farmers，the proportion of rural employees with a college degree or above are obstacles in the process of rural development. Therefore， the high-quality development of rural is recommended to promote the agricultural industry， rural infrastructure， and the construction of rural talent teams.

Key wordsRural high-quality development;Development evaluation;Entropy method;Obstacle degree model

鄉村“三农”事业的发展离不开乡村振兴战略的有效实施，有力保障了现阶段乡村的农业高产、农村宜居、农民富裕。但当前亟待探讨的问题是在乡村振兴战略下如何实现进一步推进乡村高质量发展。为此，学者们多从以下3个方面展开对乡村高质量发展的研究：①从研究对象角度，洪涛等集中探索乡村农业产业高质量发展［1-2］；聂云霞等重点挖掘乡村旅游业高质量发展，研究对象主要集中于乡村产业的高质量发展［3-5］。②从研究方法角度，以定性研究为主，定量研究相对较少。孟洁等从乡村振兴相关理念、政策出发，分析乡村如何高质量发展，怎样达到高质量发展［6-8］；少量学者通过实证检验、数据测度、问卷调查方式展开乡村高质量发展评价［9］。③从研究成果角度，多以促进乡村高质量发展的路径或者对策呈现。王莹莹［10］在分析乡村旅游现状基础上提出要科学规划、绿色发展；王丽［11］通过实证考察剖析产业问题，从主体、品牌、教育等角度建言献策；赖作莲［12］分析山区乡村存在问题并为山区乡村高质量发展提供可行路径。

乡村高质量发展是实现乡村振兴的必然选择，学者们对于乡村高质量发展的探讨不断深入。总体来讲，当前研究主要集中于乡村振兴战略下乡村发展现状分析以及针对乡村发展问题提出治理对策，但从定量角度分析乡村高质量发展程度以及影响乡村高质量发展因素的研究较少。鉴于此，笔者在梳理现有乡村评价研究的基础上构建了乡村发展评价指标，对河北省各地级市的乡村发展情况进行评价，进而使用障碍度模型分析各地级市乡村发展的主要障碍因素，以便探索河北省乡村高质量发展的对策。充分認识乡村高质量发展问题，深入评价乡村发展程度并了解有碍乡村高质量发展的因素，对推动乡村高质量发展具有深刻影响。

1研究方法、指标体系与数据来源

1.1研究方法

1.1.1综合评价。综合文献梳理，在充分比较主观赋权法与客观赋权法基础上，为减少因主观判断不足而产生数据偏差，选择采用熵值法对指标赋权，在此基础上使用加权平均法进行综合评价，主要运算步骤如下。

第一步：数据标准化。采用极差标准化法处理。

第二步：指标权重计算。采用熵值法进行指标权重计算。

第三步：计算综合评价值。采用加权平均法计算各地级市乡村发展的综合评价值。

1.1.2障碍因素分析。为进一步考察不同指标对乡村高质量发展的影响程度，采用障碍度模型判断阻碍乡村发展的主要障碍因素。

1.2指标体系通过文献梳理并结合河北省乡村发展实际，构建了乡村高质量发展评价指标体系，如表2所示。

1.3数据来源数据均来源于 《河北农村统计年鉴（2019）》和《河北经济年鉴（2019）》及河北省各市国民经济和社会发展统计公报。

2结果与分析

2.1综合评价结果通过熵值法对河北省11个地级市乡村发展评价指标计算，得到各市的乡村综合评价结果，如表3所示。结合乡村发展水平评价标准，总体来看，河北省11个地级市乡村发展水平的均值为0.538，整体上达到中级发展程度，处于中间过渡发展阶段，仍存在较大的提升空间；各地级市间差异较为明显，唐山、邯郸处于乡村发展水平较高的第一梯队，其中唐山市GDP水平全省第一，乡村农民生活水平全省最高，且保持较高发展水平的产业基础以及充足的人力资源，而邯郸的基础设施和人民生活两要素发展较好；廊坊、沧州、石家庄处于乡村发展水平一般的第二梯队，沧州与廊坊2市在推动乡村发展的同时，维护生态环境，保障农村宜居环境，石家庄市产业发展水平仅次于唐山市，2市产业基础不同，产业发展方式亦不同，各存优势，除此外，作为河

北省会城市的石家庄人力资源相对丰富；其他6市处于乡村发展水平相对落后的第三梯队，6市仍需加大乡村发展力度，应稳步做到发展好农业、建设好乡村、服务好农民。总而言之，各地级市优势与短板各不相同，应根据各地级市实际发展情况制定适合本市乡村高质量的战略。

2.2障碍因素分析乡村发展评价指标体系中二级指标较多，为深入剖析影响各市乡村高质量发展的障碍因素，选取各市乡村高质量发展障碍度排名前5位的指标作为主要障碍因素。

由表4可知，总体上影响乡村高质量发展的主要障碍因素主要集中于生活水平维度与人力资源维度。不同地级市乡村发展的主要障碍因素不同，唐山市的主要障碍因素集中在基础设施维度，关注城市经济发展的同时，需加强并完善乡村基础设施建设；衡水市与廊坊市的主要障碍因素集中在人力资源维度，2市需加强乡村魅力建设，适度加入政策优惠引导，提升人才吸引力；其他各地级市的主要障碍因素集中在生活水平维度，提升农民生活水平仍是乡村发展关键。另外，虽然现阶段生态环境维度障碍度水平低于其他维度，但其对各地级市乡村高质量发展存在潜在影响，因此在保障乡村经济发展的同时也应重点关注生态环境保护问题。

3对策建议

根据评价结果以及障碍因素分析，为进一步推进河北省乡村的高质量发展提出以下4点对策建议。

3.1农业产业高质量发展河北省农业发展应以改革创新为动力，提高农业劳动生产率，推动形成各地级市各具地方特色、生产力集中的现代化农业体系。一方面，在加强政府政策引导下，促进地方特色农业产业化发展，引导与农业相关的第二、三产业与农业发展融合，打造农村产业发展新模式；另一方面，通过技术引进、精英引进，易化农业技术渠道，解决农民自身知识储备不足等约束性条件，保障农业发展质量的同时，提高农产品生产效率，打造体系完整的农业产业链。除此之外，农业同其他产业一样，不能局限于几家龙头经营组织，政策应该在奖励优秀龙头企业发展基础上，继续扩大主体经营范围，规模化地整合农村土地、技术、资源等条件，形成农业发展新动力。同样，应努力发挥河北省各高校科研优势、人才优势，尝试打造“高校+农户”合作生产新模式，创新并建立农业发展科研新机制，为农业高质量发展作出贡献。

3.2设施服务高质量供给现阶段河北省农村基础设施建设凸显三大不足，主要表现为基础设施资源保障不足、建设主体单一、智能创新匮乏。第一，资源保障不足的关键在医疗资源不足，农村医疗队伍建设不规范，医疗设施储备量少且旧化。加强优惠政策引导部分医务人员下乡力度，投资建设医疗设施补给，提高医务服务质量保障农民就医便捷化。第二，建设主体主要是政府，其长期单一化建设缺乏新动力、新面貌，应鼓励多主体参与农村基础设施建设。带动有能力的企业参与建设投资，为其提供政策上支持与优惠。发挥村委会作用，积极调研村民对基础设施建设相关意见，提升基础设施建设与民意契合程度。第三，智能化建设落后，应强化智能设施应用，提升农业建设现代化水平。融入大数据、互联网等现代信息化手段，推动农业生产标准化，加强农业农村现代化建设。

3.3人才队伍高质量培育加大人才培养与支持力度，把农业农村人才队伍培养作为专项工作来抓。围绕乡村经济发展工作，致力推进乡村未接受高等教育青年接受农村实用知识与技术，充分调动乡村实用人才兴业创业，使农业农村人员成为优质人力储备资源。建立健全农村实用人才培养机制，切实壮大农村人才队伍，各地级市要因地制宜，针对所需培养急需人才，加大培养力度，使其成为乡村经济发展的中坚力量。建立健全农村基层人员激励机制，抓住时机、创造条件，探索本土基层人员的社会化管理机制。加大政策扶持，鼓励大学生、退役军人以及外出务工人员返乡就业创业，充实乡村人才队伍。

3.4生态环境高质量建设推动乡村生态振兴，在普惠广大农民的同时，实现乡村高质量发展，寻找绿色低碳可持续增长点。推动乡村第三产业发展，以带动乡村第一、二产业，全力升级传統产业向绿色低碳产业转型，实现乡村产业的绿色升级。同时，协调统筹各要素，将生态绩效纳入乡村振兴考核指标，善于利用经济手段制裁破坏乡村生态建设行为。最后，提高农民环保意识仍是最重要的因素，生态环境建设是持久战，应充分利用信息技术手段加强环保宣传，使环境保护思想深入人心，合力建设生态宜居的美丽乡村。

参考文献

［1］ 洪涛，尹洁.乡村振兴背景下特色农业高质量发展研究［J］.陕西行政学院学报，2021，35（3）：10-14.

［2］ 郭志明，丁坤明，马梦君，等.乡村振兴背景下咸宁市茶产业高质量发展路径研究［J］.湖北农业科学，2021，60（15）：188-191.

［3］ 聂云霞.乡村振兴战略下山东省乡村旅游高质量发展对策研究［J］.农村经济与科技，2021，32（10）：44-46.

［4］ 崔健，王丹.乡村旅游高质量发展的“三重论域”透视［J］.农业经济，2021（5）：46-47.

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