两会，寻找“最大公约数”

杨良敏

卷首语

两会，寻找“最大公约数”

杨良敏

3月初，中国进入“两会时间”。代表委员齐聚北京共议国是，成为一道独特的政治风景线。

政府交“答卷”、报“计划”，接受代表审议，是每年“两会”既定而重要的议程。同时，代表、委员还将提交议案、提案及建议。对此，媒体和社会广为关注，因为前者是外界了解国家“大事”的窗口，后者则是社会热点、焦点且关乎长远发展议题的集中汇聚，从中可以管窥社会精英代表群众所思所想的“大事”及其蕴含的视角和情怀。推动这些“大事”的解决，被认为是通过“两会”这个独特平台促进社会进步的有效途径。

何为大事？没有标准答案。对国家而言，关系经济发展、社会和谐、人民幸福、国力强盛、国际地位和影响力提高等方面的事情都是大事，《政府工作报告》里所列的都是大事，它们串在一起就是国家向前迈进的脚步，也是政府施政的成绩单和路线图。而对普通群众来说，大事就是自己身边的事、关乎切身利益的事，就是能不能得到更多实惠，遇到困难能不能解决，公平和正义能不能伸张，等等。比如，农民进城务工，妻儿跟随，本是最人道的举家转移，可以减少留守儿童和“体制性寡妇”的出现，但是各种证件、证明的提供不全却导致孩子无法在城里读书，或者无法参加中考高考，从而不得不让家庭再次分离。这样的事，对当事家庭来说就是大事。再如，老人投靠子女进城，看病不能报销，异地不能结算，对这些老人来说就是大事；孩子远隔重洋，经常打长途、视频电话的，降低话费、提高网速就是大事……

群众所处阶层、职业、角色不同，关注的事也不同，但只要是其关注的事就没有大小之分，“群众利益无小事”。关注群众关心的事，是政府的职责所在，也是努力的方向。抓住了这一原则，就是抓住了工作的牛鼻子。

今年“两会”上，李克强总理在报告中派发了很多政策“礼包”，比如，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费；在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算；等等。国务院研究室主任黄守宏在新闻吹风会上说，在今年春节过后，李克强总理要求再拿出一批管用的、让老百姓得到实惠的硬招，把保障和改善民生放在心头、扛在肩上。

与经济增长、就业、国防开支等大事相比，这些看似小事的“礼包”让普通群众感受更直接。《政府工作报告》起草过程中，吸纳数百万人参与，反复听取各方意见，尤其是一些草根创业者都被请到中南海和总理面对面交流，同时利用互联网“纳谏”，搭起与广大网民沟通的桥梁，受到好评。这不仅体现了政府的施政风格，更重要的是听到群众最真实的声音和最真切的期盼，出台的政策更有针对性和有效性。“接地气”成为“两会”受群众关注的最强引力来源，尤其是抓住群众利益的关注点，走进群众的内心，不但理念成功，而且方法得当。

在实际工作中，各种矛盾和冲突，大都是在利益处理上出了问题，有方法上的问题，也有导向和观念、理念上的偏差。利益是影响干群关系的重要因素。漠视甚至侵犯群众利益、与群众争利，就会丢掉群众基础，失去群众的信任，做不通工作，推不动工作，后果可想而知。举例说，在传统小村里，村规民约具有很大约束力和号召力，如果个别人侵犯了大家的利益，村民给予的最激烈惩罚方式就是孤立他，婚丧嫁娶无人帮，死人不让葬在祖坟山，甚至掘墓者亦有之。虽然我们不赞成这种做法，但需要从中获得启示。

事无大小，利益也一样，关键在如何处理，公道公平是原则。在此前提下，利益是可以调节的，绝对公平是不存在的。只要达到人可以接受的程度就算成功处置，也就是数学上所说的求“最大公约数”原理的具体应用。找到“最大公约数”，事情的偏差就小。为此，特别需要重视协商。人都是讲理的，理通则事成。正如政协委员、中国运载火箭技术研究院原党委书记梁小虹日前接受采访，谈到自己担任两届委员的体会时所说的，“协商将是我今后处理问题、认识问题、解决问题最主要的方法。不管是一个个家庭，还是一个团体、一个组织，大到国家，小到个体，如果用协商的方法来思考问题、解决矛盾，就可以促进国家和谐，解决发展中看似复杂的很多问题，找到问题的核心，找到最大公约数”。梁小虹在将近十年的任期内牵头提出几十条提案，在多部门的共同协商下，推动了诸多事项的解决或得到有关部门的回应。这体现了协商民主的生命力所在，也给我们做群众工作、协调群众利益提供了有力借鉴。只要有协商过程，有真诚相待的沟通，有时棘手的事情解决与否已经退居次席，理解已经占据上风。拆迁、上访等事项中，矛盾激化甚至走向极端，大都是因为忽视了这一原则，没有真正去寻求“最大公约数”，从而导致悲剧的发生。