汇集各国各界智慧，共商可持续发展良策——2019年可持续发展论坛综述

本刊记者 杜悦英

坐落在中国首都北京南五环外的“世和园”，一侧建有现代化工业园区，另一侧则保留着不少未经人工改造的自然荒野——这两种典型场景共生相偕，成为可持续发展理念的一种具象化展现。金秋时节，来自20个国家和地区的近500位政、商、学界精英在此相聚，为落实联合国2030年可持续发展议程（以下简称“2030年议程”）共商良策。

10月24日—25日，2019年可持续发展论坛在北京世和园举行，主题为“落实2030年可持续发展议程：我们在行动”。论坛由中国外交部指导，国务院发展研究中心、联合国经济和社会事务部、联合国南南合作办公室、联合国驻华系统和北京市人民政府联合主办，中国国际发展知识中心承办，今年是首度举办。

论坛旨在为国际社会交流经验、凝聚共识提供有益平台，推动各方以更扎实更迅速的行动，使可持续发展目标愿景成为现实。

本次论坛为期两天，除开幕式外，论坛共设五个主题环节，从政府、企业、国际组织、智库和社会组织等主体角度，探讨各方落实2030年议程的行动和经验，并专题研讨“一带一路”与2030年议程协同增效路径。论坛还举行了可持续发展企业伙伴圆桌会。《中国落实2030年可持续发展议程进展报告2019》国内发布仪式，以及可持续发展主题公园暨文化包容性教育基地揭牌仪式亦在此间举行。

本次论坛形成两项重要成果：一是2019年可持续发展论坛大会倡议——世和园倡议；二是可持续发展企业行动倡议，这是中国跨国企业推动落实2030年议程的首次集体声明，亚布力论坛作为企业家自组织代表，是本次倡议行动的合作机构。

中国国家主席***、联合国秘书长古特雷斯分别为本次论坛发来贺信，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正会见了出席论坛的主要境外代表，全国政协副主席李斌在论坛开幕式上发表主旨演讲。

国务院发展研究中心党组书记、中国国际发展知识中心主任、论坛主席马建堂，联合国副秘书长刘振民分别在论坛开幕式上致辞、在闭幕环节做总结发言。国务院发展研究中心副主任王安顺、张军扩、张来明、隆国强、王一鸣，联合国南南合作办公室副主任王晓军，中国国际发展知识中心常务副主任贡森，英国发展研究院院长梅丽莎·利奇分别主持论坛各环节。

抓住“金钥匙”，解决全球性问题

2015年9月，193个联合国成员国领导人在联合国发展峰会上通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，这一议程为各国发展和国际发展合作指明了方向，开启了全球可持续发展事业新纪元。

四年来，中国政府高度重视落实2030年议程，将其同本国的发展战略有机结合，推动经济、社会、环境三大领域协调发展，为自身发展和国际发展合作营造了良好的政策环境。特别是中国率先发布落实2030年议程的国别方案，并于2017年、2019年两次发布进展报告，对下一步工作提出了规划和目标，也为加速全球落实2030年议程提供了有益借鉴。

***主席致本次论坛的贺信，亦体现了这种高度重视。他在贺信中指出，中国秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动中国经济高质量发展，全面深入落实2030年可持续发展议程。同时，中国积极深化南南合作，推动共建“一带一路”同2030年可持续发展议程深入对接，为全球实现可持续发展目标作出积极贡献。他希望各方积极寻求落实2030年可持续发展议程的良策，促进共同发展，携手构建人类命运共同体。

中国的努力，得到了来自联合国的肯定。古特雷斯在致本次论坛的贺信中，对中国在消除贫困方面取得的巨大成就、以及实现2030年议程的坚定承诺表示赞赏。此外，他还特别提醒，致命的冲突、气候危机、基于性别的暴力、不断上升的饥饿水平、持续的不平等均在损害我们致力于到2030年实现目标的努力。他认为，需要加强协调，快速行动；需要有效的伙伴关系和适当的资源；需要调整经济、金融和治理体系，让增长有益于所有人，并能支持健康的环境。他强调，首先需要关注那些落在最后的人，事实上，最大的影响来自于帮助最弱势的群体，期待各方的继续支持，使可持续发展目标成为所有人的现实。

李斌在发表主旨演讲时表示，2030年议程提出的17个可持续发展目标和169个具体目标，凝聚了国际社会的最大共识，寄托了各国人民对美好生活的一致向往，为各国发展和国际发展合作提供了蓝图。落实2030年议程，既需要坚定的政治承诺，更需要切实的行动。中国在多个可持续发展目标上取得了重要的进展：脱贫攻坚成效显著，宏观经济平稳运行，社会事业全面进步，生态环境持续改善，可持续发展的国际合作有效推进。

她说，中国一直是国际发展事业的坚定支持者和积极推动者，面向未来，中国将继续秉持新发展理念，以更具担当的精神，更加开放的胸襟，更加务实的举措与各方一道共同扎实推进2030年议程。一是坚持多边主义，落实国际承诺，支持联合国在国际体系中发挥核心作用。二是坚持共商共建共享，合力打造开放多元的世界经济。中国将不断地扩大对外开放，放宽市场准入，营造公平竞争的市场环境，推动解决世界经济发展不平衡、不平等等问题。三是坚持以人为本，把人民的利益放在首位。中国将继续打好精准脱贫的攻坚战，力争2020年实现农村贫困人口全部脱贫。四是坚持绿色发展，实现经济社会发展和生态环境保护协调统一。

对于落实2030年议程，国务院发展研究中心起到重要且独特的作用。马建堂在论坛开幕式致辞时介绍，国务院发展研究中心是中国落实2030年议程部际协调机制45个组成机构之一，也是其中唯一的智库成员。他表示，国务院发展研究中心和中国国际发展知识中心，将在总结可持续发展经验、深化与联合国有关机构合作、增强可持续发展意识、倡导企业践行可持续发展理念、推进可持续发展论坛机制化常态化等方面开展扎实行动，推动可持续发展。

他说，当今世界正经历百年未有之大变局，实现2030年可持续发展议程的目标希望与隐忧并存。他呼吁各国政府、各界人士抓住可持续发展这把解决全球性问题的“金钥匙”，开启和成就全球可持续发展的新篇章，携手构建人类命运共同体，共同创造更加繁荣美好的世界。

刘振民在致辞中，同样表达了对实现2030年可持续发展议程目标的担忧与希望。他说，当今世界贫困、生态环境等问题的解决依然面临巨大压力，因此未来十年的努力将十分关键。他强调，国际社会应当满怀希望，运用智慧，在全球范围内采取切实行动，从而推进2030年议程的实现。他表示，推进可持续发展既需要科技创新的支持，还要以人为本，构建相应的合作伙伴关系，探索促进包容性的全球化及可持续的解决方案，从而有效地把政策转化为一线行动。

各界建言，为可持续发展谋良策

2030年议程是为人类、地球与繁荣制订的行动计划，它还旨在加强世界和平与自由。2030年议程的设置目标是整体的，不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。

落实2030年议程是一项长期系统工程，一系列目标的最终达成，需要所有国家和所有利益相关方携手合作。本次论坛上，来自国际组织、政府、企业、智库和社会组织的多位代表，围绕落实2030年议程交流了实践经验和合作体会，展望了未来愿景和努力方向，提出了很多具有价值的建议，亦达成了多项重要共识。

政府是可持续发展的主要推动者，也是落实2030年议程的重要主体。各国如何制定更加有利于可持续发展的政策框架，并实行切实有效的举措，对于2030年议程的落实至关重要。

2030年议程提出的第一大目标是在全球消除一切形式的贫困。贫困问题亦是本次论坛的讨论重点。菲律宾国家反贫困委员会主席诺埃尔·弗朗科在发言中表示，尽管该国的贫困率正在下降，但在减贫方面依然面临艰巨挑战。在这里，贫穷是多元化的问题，因此也需要多元化的解决方案。他介绍，菲律宾通过立法及组建新的减贫和人类发展委员会等方式来保障贫困人口的基本权利；通过减少温室气体排放和植树造林等措施来应对气候变化带来的粮食危机；此外，教育也是菲律宾促进减贫的重要手段之一。他还强调，最终解决这些问题，各国之间的通力合作十分重要。

对于如何有效开展关于实现2030年议程的国际合作，英国国际发展部驻华代表罗丽娜表示，这需要有正确的行动，这些行动应当基于发展中国家的需求，由政府、私营部门、社会组织等多个主体共同参与。此外，应当有相应的信息公开和问责制度来确保这些行动确实服务于贫困人口，而通过多边体系协调的行动将使其影响最大化。

实现可持续发展，根本路径是靠科技创新。科学技术部社会发展科技司司长吴远彬介绍，中国政府高度重视依靠科技创新，来落实好2030年议程。他说，2016年12月，中国国务院印发了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，明确提出在“十三五”期间，创建十个左右国家可持续发展议程示范区。示范区的建设以实施创新驱动发展战略为主线，以推动科技创新与社会发展各相应的任务深度融合为目标，以破解制约中国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。这项工作是中国政府落实2030年议程的务实举措和具体行动。截至目前，国务院已经批准了6个示范区，建设主题和发展定位各有侧重。比如，广东深圳以创新引领、超大型城市可持续发展为主题；广西桂林以景观资源可持续利用为主题；山西太原以资源型城市转型升级为主题；云南临沧以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题；湖南郴州以水资源可持续利用与绿色发展为主题；河北承德以城市群水源涵养功能区可持续发展为主题。各地围绕示范主题，聚焦可持续发展的瓶颈问题，加强科技创新投入和人才团队建设。积极开展成果的应用示范，探索有关政策的先行先试，促进社会各界的积极参与。示范区取得了初步成效，也得到了国际社会的高度评价和积极响应。

加纳共和国副外长穆罕默德·提贾尼认为，通过科技创新促进可持续发展，应当把研发和实践连接起来，为可持续发展目标的落实加强能力建设。

为实现全球可持续发展目标，需要各国寻求本地的解决方案，在创造性解决本地可持续发展问题过程中，现代智库承担着非常重要的角色。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫表示，可持续发展问题包含了发展中国家和发达国家在内所有国家面临的共同问题，但是由于各国所处的发展阶段、面临的具体问题不同，基本制度、文化历史不同，因此解决这些问题的方法也不同，这些“不同”决定了可持续发展目标的实现并不是一个单纯的技术问题，而是包含了复杂的政治经济学问题，需要我们将知识实现本地化，找到解决本地问题的方法。由此，在帮助政府制定各类政策的过程中，现代智库扮演的角色非常重要。他还强调，智库应当加快能力建设，在注重自身能力和资源积累的同时，更注重分享，将已有的成功经验进行总结、提升，在国际社会形成共享知识并有效传播，这将有助于可持续发展问题的解决，落实2030年议程，实现人类的和平与繁荣。

在本次论坛上，共建“一带一路”倡议与2030年议程如何有效对接，亦是重要议题。中国政府在2013年提出共建“一带一路”倡议，旨在实现各国互利共赢、共同发展。这一倡议同联合国2030年议程在目标、原则、实施路径上高度契合。今年4月，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，各方一致同意，推进高质量共建“一带一路”，坚持开放、绿色、廉洁理念，实现高标准、惠民生、可持续的发展目标，构建全球互联互通伙伴关系，并将共建“一带一路”同落实联合国可持续发展议程有效对接。

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长罗雨泽认为，由于目标一致、理念一致、重点群体和领域一致，“一带一路”倡议和2030年议程之间具有高度契合性。“一带一路”不但成为构建人类命运共同体的实践平台，而且成为落实2030年议程的有力载体。他同时提醒，实现2030年议程任重道远，其中资金匮乏和物资短缺仍是制约发展的两大突出瓶颈，目前又面临极其复杂的国际形势，全球经济增速低迷，动力不足，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等抬头，使共同发展、合力减贫面临的挑战加剧。在此背景下，“一带一路”合作成为推动2030年议程的亮点。

巴基斯坦开伯尔—普什图赫瓦省首席执行官哈桑·达乌德认为，通过“一带一路”合作，能够提高贸易投资和金融的流动，进一步为沿线国家带来繁荣，实现可持续发展。

财政部国际财金合作司副司长王忠晶表示，六年来，通过建立可持续政策融资框架、构建多元化融资体系、设立多边开发融资合作中心、打造合作与对话平台、促进区域合作机制建设等举措，共建“一带一路”取得了显著成绩。与此同时，“一带一路”可持续发展也面临如何推动“一带一路”债务、环境和社会及采购等政策标准与国际上普遍接受的标准相对接；如何秉持共商、共建、共享原则，推进“一带一路”合作多边性；如何确保高质量、高标准、高水平建设“一带一路”等挑战，需要各方共同努力研究和应对。

罗丽娜认为，“一带一路”倡议在促进繁荣和可持续发展方面拥有巨大潜力，沿线很多发展中国家需要投资来创造就业和实现增长。要挖掘这样的潜力，在当地开展的项目应当遵循最严格的国际标准，比如环境和社会方面的标准，以及可持续和透明度方面的标准。她强调，中国、英国等投资者应当携起手来，确保这些投资是绿色、低碳的。

中国进出口银行党委委员宁咏介绍，资金融通是实现“一带一路”的重要支撑，也是促进可持续发展的重要引擎，将可持续发展理念融入项目选择、实施和管理，将绿色发展理念贯穿对外合作的全过程，将支持能力建设作为对外合作的重要内容，是重要经验。

企业是经济社会发展的重要推动力量，企业的行动是实现可持续发展的关键。企业如何采取负责任的业务运作方式和全新的商业模式，通过投资、创新、技术与合作，将自身发展与2030年议程对接，实现社会和企业的共同可持续发展，亦是本次论坛的重要议题。

伊利集团董事长潘刚认为，可持续发展要从战略上高度重视，在行动上创新合作模式，实现互利共赢。

英特尔集团全球副总裁兼中国区总裁杨旭表示，企业只有推动创新，不断开发先进技术，才能更好地推动经济发展，更好地保护环境。在这一过程中，开放合作、共同引领、共同发展亦十分重要。

施耐德集团高级副总裁文森·佩蒂特说，推进可持续发展，能源革命是关键，有效推进能源的清洁化、电力化、低碳化、数字化和高效化，是可持续发展的应有之义。

两份倡议，彰显落实2030年议程决心

经过一天半的大会讨论交流，与会嘉宾形成多项重要共识。马建堂在闭幕式上总结说，一是落实2030年议程面临重大挑战，需要各方进一步凝聚共识。二是落实2030年议程需要加大经验交流和知识分享。三是落实2030年议程需要各方加强合作，共同行动。四是落实2030年议程需要加快创新步伐。五是落实2030年议程刻不容缓，需要加快行动。他表示，这些共识必将为落实2030年议程提供有力的智力支持，并产生积极而正面的影响。

刘振民在总结发言时亦强调，为了实现2030年议程，必须动员政府和整个社会采取行动。对于成员国而言，需要把可持续发展目标和本国发展目标密切结合在一起，同时还需要加强国际合作。

作为本次论坛的最终成果之一，2019年可持续发展论坛大会倡议—世和园倡议在闭幕式上宣读。倡议呼吁，国际组织代表、政府代表、企业代表、智库学者代表和社会组织代表携起手来，立即行动，为所有人、为我们的下一代建设一个繁荣、可持续的未来。

倡议提出，企业将商业实践与可持续发展目标进行对接，建立体制机制，确保可持续性贯穿于日常运营实践，并呼吁更多企业采取行动。

倡议认为，青年是实现可持续发展的重要动力。我们有必要创造有利环境，支持和鼓励年轻一代积极参与推进可持续发展目标的行动。需要为青年参与可持续发展议程创造更多机会，包括鼓励青年用更加创新的方案，解决教育、环境、健康等方面的可持续发展问题。

倡议呼吁，政府与各界形成紧密合作伙伴关系，加强在气候变化和全球性发展议题方面的合作。鼓励各级政府通过以下措施加大落实可持续发展的深度和力度：建设创新试验区；结合各国情况、法律和实践分享经验和知识；促进企业以及公民增强可持续意识，加快可持续行动。

面向未来，倡议强调，进一步加强和重振全球伙伴关系对全面落实2030年可持续发展议程至关重要。

本次论坛的另一项重要成果是，阿里巴巴集团、中国长江三峡集团、伊利集团、溢达集团等16家中外企业联合发布了可持续发展企业行动倡议。

倡议提出：由董事长或首席执行官作为主要推动者，把可持续发展理念纳入公司业务发展战略，可在集团层面设立可持续发展委员会或首席可持续发展官，以加强对企业可持续发展进程的规划和协调；在公司经营活动中贯彻可持续发展理念，并做好环境、社会和治理绩效的信息披露；呼吁并积极寻求与所有利益相关者加强合作，共同推进可持续发展。“我们承诺传递可持续发展的长期价值，以实现我们企业、社区、国家和地球更加美好的未来。”