“产金互促541”探索金融扶贫新模式

张云++李朝国++张莹++陈卓轩

2015年底，贵州大龙经济开发区在精准扶贫工作中先行先试、大胆探索，发挥产业基础好、辖区企业多、发展空间大的优势，将金融扶贫政策、企业融资及用工需求、建档立卡贫困户脱贫、村级集体经济发展有效衔接，实施龙头企业带动金融扶贫，创新探索“产金互促541”金融扶贫新模式。

2016年初，大龙开发区“产金互促541”精准扶贫民生工程正式启动。工程结合国家“精扶贷”贷款政策，依托本地产业发展优势，由大龙经济开发区国有平台公司提供担保，建档立卡贫困户将5万元“精扶贷”贷款入股龙头企业，村集体和贫困户按年度保底分红，3年“精扶贷”期满后由企业负责偿还本金。按照这一模式，贫困户每年可获4000元保底分红，每户保底1个就业岗位，村集体则根据入股户数，按每户每年1000元进行保底分红，实现贫困户、村集体、企业多方共赢。

为确保“产金互促541”精准扶贫民生工程顺利稳妥实施，大龙开发区于4月18日组建了贵州大龙扶贫开发投资有限责任公司，注入风险基金300万元，为工作推进提供基本保障。同时，重点抓好“选”“链”“保”三个关键环节。

“选”即选准试点企业。所选企业必须符合两条标准，一是企业效益好，二是企业在开发区有承建工程项目，平台公司对企业有应付账款，由此保证资金投放安全和入股资金有回报。

“链”即实现贫困户、村集体、企业、金融机构有机链接。以政府注入的风险金为担保，免抵押免担保贷款5万元给贫困户，贫困户将5万元贷款资金交由村集体统一与企业签订资金入股协议。企业每年给予贫困户4000元保底分红，同时保底为每户贫困户提供1个就业岗位。村集体则根据入股数，每年享受每户1000元的保底分红。

“保”即保障“产金互促541”精准扶贫民生工程顺利运行。一是政府注入风险金，每注入100万元风险金，就可以为贫困群众免抵押免担保贷款1000万元。二是开发区平台公司、村集体、融资企业签订三方合同，以企业应付账款为抵押，由开发区平台公司为村集体提供担保，企业到期负责还款和还息。三是开发区每年安排1500万元财政资金用于贷款贴息，撬动金融资金支持。

“产金互促541”金融扶贫民生工程是对“五个一批”帮扶措施的有效补充，龙头企业带动金融扶贫模式，是金融扶贫与产业扶贫的有机结合，不仅有效解决了贫困户增收问题，也有效解决了企业的融资和用工难问题，还有效解决了村集体经济薄弱的问题，真正实现了贫困户、村集体、企业和银行“一举四赢”。

截至目前，大龙经济开发区先后完成了两批“产金互促541”精准扶贫工作，共为九龙村、蔡溪村、双龙村、路良村、祥查村、三寨村、前龙村、胜利村、大龙堡村、大屯村10个村574户建档立卡贫困户发放“精扶贷”资金2870万元。建档立卡贫困户将这些资金入股中伟锂电、侗乡农业等龙头公司，实现分红229.6万元，实现村集体分红57.4万元，同时为337户贫困家庭解决了469个劳动力就业问题。

今年6月28日，玉屏·大龙“产金互促541”精准扶贫合作项目签约仪式在玉屏自治县举行，玉屏县域内部分建档立卡贫困户被纳入大龙经济开发区“产金互促541”精准扶贫民生工程，标志着“产金互促541”金融扶贫模式开始向区外推广。项目签约后，首批实施770户3850万元贷款，8月25日，308万元建档立卡贫困户分红和77万元村集体分红兑现。

大龙开发区将全面推行“产金互促541”金融扶贫新模式，以此为抓手，助力贫困户有效脱贫。今年8月底前完成19个村剩余建档立卡贫困户781户3905万元金融扶贫贷款，实现贫困户受益312.4万元，村集体受益78.1万元。12月底前，完成玉屏自治县其他乡镇1亿元金融扶贫贷款，实现贫困户受益800万元，村集体受益200万元；完成石阡县8225万元金融扶贫贷款，实现贫困户受益658萬元，村集体受益164.5万元。

“扶贫攻坚之所以难，难在贫困农民脱贫缺少门路，村集体经济去‘空壳缺少支撑，融资信贷缺少担保。”铜仁市政府党组成员，大龙经济开发区党工委书记、管委会主任吴东来说，“大龙开发区‘产金互促541金融扶贫新模式是输血式扶贫与造血式扶贫的有机结合，旨在通过精准扶贫使特殊困难群体、贫困人口能够真正在三年内迈入小康行列，确保没有一个群众掉队。”（作者单位：贵州大龙经济开发区 责任编辑/哈文丽）