确保群众舌尖上的安全

苏迪?高禄峰?袁绍阳

黔南州食品药品监督管理局坚持以食药监管体制改革为动力、以综合整治为抓手、以规范化建设为保障，着力夯实监管基础，推动全州食品药品安全总体态势持续稳定向好。

2014年4月，根据黔南州人民政府职能转变和机构改革工作方案，整合了多部门职能的黔南州食品药品监督管理局组建成立，在日常监管工作上结束了“九龙治水”的局面，开始履行食品安全综合协调、生产流通环节食品安全监管、酒类流通监管、餐饮环节食品安全监管、药品和医疗器械生产流通使用环节全过程监管、保健食品化妆品监管、组织查处食品药品安全重大事故等职责。

两年多来，该局在州委、州人民政府的正确领导下，在省食品药品监管局的业务指导下，坚持以食药监管体制改革为动力，以综合整治为抓手，以规范化建设为保障，着力夯实监管基础，强化社会共治，组织全州食品药品监管部门，累计出动食品药品执法人员2万余人次，检查农贸市场1600余户次、食品生产经营户48431户次、药械保化生产经营使用单位3038家次，立案查处“四品一械”违法行为713件，移送公安机关7件，收缴罚没款近700万元，全州食品药品安全总体态势持续稳定向好，没有发生区域性、系统性食品药品安全风险和责任事故。2015年，黔南州在全省食品药品安全综合目标考核中取得了全省第3名的好成绩。

建立健全监管机制

构建科学防控体系

新组建以来，黔南州食品药品监督管理局着力构建统一、权威、高效的监管体系。于2015年在全州推行食品药品安全“网格化”监管，建立州、县、乡镇（办事处）、村（社区）四级食品药品安全监管网格，实现定人、定点、定责，做到片清、户清、底数清。

目前，全州十二县（市）已全部成立食品安全委员会及办公室，负责统一领导组织协调本区域的食品药品安全工作。十二县（市）市场监管局也均实现了场所、设备、人员、工作“四到位”，并明确了县、乡两级食品药品监管事权划分，各项工作迅速展开，监管体制改革深入推进，食品药品监管“四有两责”工作要求得到全面落实。

明确职责，强化考核问责，每年初均与各县（市）政府、州直有关部门、各县（市）市场监管局签订《食品安全责任书》《食品药品监管目标责任书》，并于2016年首次将食品药品安全纳入州政府对县（市）政府目标考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

落实“四个最严”要求

保障食品药品安全

规范许可行为，严把食品药品市场准入关。黔南州食品药品监督管理局认真贯彻落实中央、省、州关于“供给侧”改革工作要求，积极做好行政审批制度改革，严格按照国家有关食品药品行政审批标准，开展好“三集中三到位”审批服务，所有行政审批事项办理时间比法定时限压缩50%以上。结合新《食品生产许可管理办法》，将食品生产企业许可期限由原来的3年变为5年，取消了食品生产许可检验机构指定、审查等收费项目。2014年至今，黔南州累计受理食品、药品、医疗器械等行政审批服务事项12328件，接受咨询36873件（次），按时办结率和群众满意率均达到100%。

强化市场监管，深入开展安全隐患排查。落实了食品生产企业产品出厂检验检测报告制度，开展对获证企业的证后监管抽查，严格对食品生产小作坊进行备案登记，实现了对小作坊的动态监管；每年在元旦、春节、五一等重点时段开展食品安全检查，确保经营的食品来源合法、质量可靠、去向可循；以“文明在行动，满意在黔南”食之放心行动为重点，积极推行“明厨亮灶”管理，对全州4075家持证餐饮服务单位实施量化分级管理；制定了辖区药品、医疗器械经营企业日常监管工作计划，将药品日常监管与新版GSP认证工作有机结合；在全州开展了保健食品、化妆品经营准入备案管理工作，并与609家保化经营企业签订了保健食品质量安全承诺书。通过监督全州食品药品生产经营企业认真执行各项管理规范，完善生产经营监管制度，确保食品药品安全。

突出治理重点，强化专项整治。坚持食品药品安全“零容忍”，全力打好食品药品安全的攻坚战和持久战，对重点区域、重点品种、重点时段开展集中整治，保持打击假劣食品药品的高压态势。2014年至今，该局先后部署开展了农村食品市场“扫雷行动”、医疗器械“五整治”、 问题疫苗专项整治等各类食品药品安全专项整治50余项，有效减轻和消除了食品药品安全危害和风险。

加大执法力度，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。始终把打击制售假劣“四品一械”违法违规行为、查办大案作为稽查部门的中心工作，通过强化日常稽查，重点加强对多次发生违法违规行为企业、抽检不合格企业的监督检查。建立了行刑衔接工作机制及时依法移送食品药品违法案件，严厉打击制假售假等严重违法违规行为，极大地震慑了违法分子的气焰。

强化技术支撑

安全监管再加码

2014年启动了国家总局食品检（监）测能力项目建设工作，目前该项目已动工；3个区域性食品检验检测中心和4个一般食品检验中心规划已获省局批准，都匀市、龙里县、罗甸县成为全省首批食品快速检测车配发试点县；乡镇快检室正在积极建设中。

药品不良反应监测力度不断增强，监测网点已覆盖到乡镇卫生院、村卫生室，并新增了化妆品不良反应监测，州药品不良反应监测与评价中心“二品一械”与药物滥用监测工作连续三年位列全省第一方阵。

积极推动建立生鲜食品二维码追溯体系，将信息化作为促进食品安全监管工作的一项新手段，并在贵州富万家商贸有限责任公司试点实施。目前，生鲜食品二维码追溯体系已在全州范围推广，让消费者充分参与到食品监管中来。

示范创建引领行业发展

强化队伍提升监管水平

以示范创建为引领，“食之放心”有保障。2015年以开展食品安全示范创建、我用良心做食品活动、帮助药品生产经营企业通过GMP、GSP认证作为助推黔南州食品药品产业健康发展的重要抓手；2016年为食品药品安全示范创建年，全州计划创建2个食品安全示范县（市）、25个食品安全示范乡（镇、办事处）、2个州级食品生产安全示范园区、50家食品安全示范企业、示范超市和农贸市场各12个、食品经营安全示范店85家、省级餐饮服务食品安全示范县4个、省级餐饮服务示范街（乡镇、景区）13个，餐饮服务示范单位183家和示范学校食堂97家，保健食品、化妆品示范店各13家，示范创建的实施有效提升了黔南州食品安全保障水平。

新组建以来，该局加大了黔南州食品药品监管系统业务技能培训力度，先后举办食品生产流通及餐饮服务食品安全监管人员培训、药械监管行政执法培训、食品药品稽查暨食品药品快速检测工作培训、药品不良反应监测等培训，组织全州各县（市）局监管人员和市场开办者赴广西河池开展食品药品示范创建观摩学习，累计培训监管人员7825人次，培训村支两委食品药品安全协调员1490人次，实现了对全州现有县、乡、村三级食品药品监管业务骨干、协管员的轮训，基层执法人员的履职能力、监管业务能力、行政执法能力、发现食品药品安全风险的能力得到有效提高。（责任编辑/哈文丽）