迈向全球标杆城市核心区

中共深圳市福田区委员会

2020年是深圳经济特区建立40周年和福田建区30周年。30年沧桑巨变，30年砥砺前行。在中央和省委、市委的坚强领导下，福田历届区委区政府领导班子带领全区上下锐意进取、不懈奋斗，书写了从“水田滩涂”蝶变为“深圳CBD”的生动传奇，开辟了从“上步工业区”蝶变为“金融+科技+文化”现代产业体系的崭新路径，走出了从“解决温饱”蝶变为“首善之区、幸福福田”的康庄大道，建成了深圳这座现代化国际化创新型城市的行政、金融、文化、商贸和国际交往中心。

一、福田实践：深圳奇迹、中国奇迹的精彩缩影

福田是深圳市的中心城区，市委、市政府所在地，位于深圳市中部，辖区面积78.66平方公里，占全市总面积的4%左右。全区常住人口约166万人，户籍人口约113万人，实际管理人口约220万人。①福田区统计局：《福田区2019年国民经济和社会发展统计公报》。经过30年的发展，福田已成为全市辐射能力、综合环境、现代化水平最为突出的城区。以不到全市4%的面积承载全市12.4%的人口，贡献了全市近30%社消零总额、近23%进出口总额、近17%的GDP总量和20%税收。福田的发展实践，是深圳经济特区建设和中国改革开放最为精彩的案例。

福田创造了经济高质量发展的奇迹。福田是深圳首屈一指的现代服务业和总部经济中心。2019年，实现地区生产总值4546.50亿元，是1990年建区初期（38.60亿元）的117倍，人均GDP达27.58万元，是全国平均水平（7.09万元）②中国统计信息网，http://data.stats.gov.cn/tablequery.htmcode=AD0H。的四倍，高于韩国、新西兰等发达国家。第三产业增加值占GDP比重达93.7%，③福田区统计局：《福田区2019年经济发展报告》。与香港相当。全市有六家深圳本土世界500强企业，其中招商、平安、正威三家在福田。全市72%的持牌金融总部机构、70%的物流总部以及50%以上的律师、会计师等专业服务机构汇聚福田。世界500强企业及分支机构累计落户福田达145家。辖区进入中国500强的深圳企业12家，约占全市的50%。辖区优质企业含金量高，纳税前十强企业产生的税收占全区税收总额的41.11%。

福田创造了城市高品质建设的奇迹。福田辖区内拥有200多栋超高层商务楼宇，其中100栋为纳税亿元楼，在全市密度最高；深圳第一高楼平安国际金融中心、深圳证券交易所集聚于此。辖区有七条地铁线穿越，是全市主要干道网络最为集中的城区，拥有亚洲最大的广深港专线地下火车站和皇岗、福田两大口岸，辐射全市、链接香港、通达全国。市图书馆、音乐厅、中心书城、关山月美术馆及建设中的当代艺术馆、城市规划馆等公共文化地标都聚集在福田，全市超90%的新闻媒体及驻深机构齐聚福田。拥有人气最旺的“CBD商圈”、华强北“中国电子第一街”主题商圈、规模最大的特色地下商城，高交会、文博会等上百场大型展会都在会展中心举行，全年接待游客400万人次，其中海外游客近50万人次，是深圳魅力时尚的“主客厅”。

福田创造了民生高水平保障的奇迹。从一片水田滩涂起步，福田早期的医疗、教育事业底子薄、基础差，全区仅有医院一所，幼儿园13所，小学九所，中学两所，设施设备匮乏。①深圳市福田区地方志编纂委员会编：《深圳市福田区志（1979—2003）》，北京：方志出版社，2012年，第1008—1015页。到2019年，福田已拥有各类学校（校区）259所，其中中小学106所、幼儿园153所，全市四大名校有三所在福田，获评全国教育综合改革实验区、全国教育国际化实验区、全国义务教育发展基本均衡区、全国安全教育实验区、全国教育综合改革实验区、全国责任督学挂牌督导创新区、首批国家义务教育质量监测结果应用实验区。拥有各类医疗卫生机构837个，其中公立医院14家，全市18家三甲医院有七家在福田，社康中心87家。区属公共文化体育场馆18家，辖区文化团体1125个，成功创建“国家公共文化服务体系示范区”。

福田创造了高密度城区生态高标准保护的奇迹。辖区绿化覆盖率约为43%，人均公共绿地约20.7平方米，公园总数达121座，②福田区统计局：《福田区2019年国民经济和社会发展统计公报》。“百园福田”初具规模，中心公园、莲花山公园、园博园、香蜜公园等已经成为深圳的生态名片；城区绿道达156公里，串联起城区“山、林、城、海”风光。空气质量优良率达87%；饮用水源水质达标率达100%；累计完成1410个小区正本清源改造。③福田区统计局：《改革攻坚全面发力 社会建设全面发展——2019年福田区社会发展报告》。辖区内有福田河、新洲河、凤塘河，其中，福田河于2018年荣登国家黑臭水体整治光荣榜，受到国家住建部通报表彰。我国唯一位于中心城区的自然保护区——红树林鸟类自然保护区位于福田辖区，被称为深圳湾畔“绿色明珠”，成为全国大城市唯一获评“国家生态文明建设示范区”称号的中心城区。

二、福田作为：敢为人先、追求卓越的奋斗历程

“福田奇迹”的产生，得益于党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，开启了中国社会主义现代化的伟大征程；得益于深圳经济特区创造性完成了现代市场经济的底层架构的建设，奠定了实现历史性变革的基础；来自于一代代福田人始终秉持信念、追求卓越、创新思路，以改革创新的思维谋划和推动工作。具体而言，主要是做到了六个“坚持”：

（一）坚持理想高远，脚踏实地，始终瞄准现代化国际化一流中心城区的目标定位

福田人始终牢记福田作为深圳中心城区的定位与担当，胸怀全局，坚决维护深圳形象，与时俱进，不断创新发展模式，积极适应形势环境，深入分析机遇挑战，运用辩证思维科学谋划城区发展战略，为深圳的建设与发展作出了中心城区应有的贡献。具体而言，福田发展可分为五个阶段。

一是以“两高”战略为核心的“蜕变期”（1990—1997年）。1990年福田建区，实现了从“上步管理区”到区级人民政府的转变。时逢深圳经济特区进入第二个十年发展的关键期，市委市政府把建设和发展的主战场转移至福田，要将福田建设成为国际金融中心、工业发展中心、交通枢纽中心、商业贸易中心和科技文化中心。面对这一巨大发展机遇，区委区政府制定了“高起点建设、高速度发展”的经济社会发展战略，推动辖区经济增长方式由粗放型向集约型转变，1990年建区之初，福田地区生产总值仅有38.60亿元，财政收入0.63亿元，到1997年，地区生产总值已达335.39亿元，公共财政预算收入7.86亿元，分别为建区初期的8.7倍和12.5倍。随着深圳体育场、报业大厦、联合广场等一批标志性建筑的建成竣工，福田现代化中心城区的面貌初步展现。

二是以“三大”战略为核心的“破茧期”（1998—2005年）。这一时期，中心区的建设进入实质开发，大型建设项目在辖区内陆续上马，福田迎来了加速发展的新阶段。区委区政府制定“大经济、大发展、大服务”的发展战略，①1998年第三届福田区委提出“大经济、大发展、大服务”的发展战略，2003年“三大”战略的内涵变为“大经济、大文化、大服务”，2005年增加为“大经济、大文化、大服务、大环境”。提出要打破“发展经济局限于发展区属经济”的观念，全方位支持辖区的所有企业，全方面扶持发展各种所有制的经济主体，加快发展第三产业，培育高度文明的人文环境，高标准做好中心城区的配套服务。②深圳市福田区地方志编纂委员会编：《深圳市福田区志（1979—2003）》，北京：方志出版社，2012年，第1251页，《在十五大精神指引下团结起来 为把福田建成现代化中心城区而奋斗——第三届福田区委工作报告》。在“三大”战略的引领下，福田实现了跨越式发展，2005年全区GDP首次突破千亿元大关，③《福田区2006年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_4246845.html。中心城区资源节约型经济态势显现，经济能量高度集聚，社会事业繁荣昌盛，整体综合实力突飞猛进，中心城区的优势地位进一步彰显。

三是以“环境立区”战略为核心的“化蝶期”（2006—2010年）。经过十几年的高速发展，福田作为中心城区，开始出现土地、资源、人口、环境紧约束的问题，为破解困局，区委区政府提出“环境立区”战略，通过营造良好的体制环境、政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生态环境，提高中心城区的核心竞争力，目标是把福田建设成为高品质环境、高质量经济、高品位文化、高水平服务、高效能管理的具有区域影响力的示范性中心城区。④《实施“环境立区”战略 全面推进中心城区的科学发展——在中国共产党深圳市福田区第五次代表大会上的报告》，2006年9月26日。在建区20周年时，福田区全年GDP完成1832.63亿元，税收总额515亿元，⑤《福田区2011年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_4246813.html。形成与中心城区定位高度匹配的现代服务业与总部经济“双轮驱动”的都市产业体系，金融中心城区的主导地位基本确定，社会民生持续改善，城市管理水平明显提升，以自身的发展见证了深圳经济特区30年工业化、城市化和现代化的世界传奇。

四是以“首善之区、幸福福田”为目标的“振翅期”（2011—2018年）。以前20年的高速发展奠定的基业为新起点，2011年，福田人于高处再次将目光投向未来，提出用五至十年的时间建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区，用20年左右的时间构建首善之区、幸福福田的基本风貌，使城区形态达到国际先进水平。⑥《继往开来 民生至上 建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区——在中国共产党深圳市福田区第六次代表大会上的报告》，2011年12月19日。这一愿景与八年后《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行区的意见》（下称《意见》）中提出的2025年深圳发展目标高度一致，体现了区委区政府的深远谋划与前瞻性视野。这一阶段，福田地区生产总值迈过了4000亿大关，⑦《福田区2019年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_4246674.html。经济发展质量稳步提升，高端资源加速聚集，城区环境品质彰显。福田发展成流光溢彩的国际化现代化中心城区，向全世界展现了其独有的魅力与活力。

五是聚焦提升中心城区“四大功能”，着力打造“四大中心”的“福田2.0期”（2019年至今）。2019年，深圳迎来粤港澳大湾区与支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”的重大历史机遇，面对新机遇和新挑战，福田提出聚焦提升中心城区的“四大功能”，着力打造“四大中心”：提升金融总部集聚区功能，着力打造更具竞争力的区域性“国际金融中心”；提升深港创新融合发展引擎功能，着力打造更具辐射力的“科技创新中心”；提升人文高地功能，着力打造更具软实力的“文化教育中心”；提升城市会客厅功能，着力打造更具影响力的“服务交流中心”，以“深港科技创新新合作区+香蜜湖新金融中心”两大核心新引擎为牵引，打造与全球标杆城市中心城区相匹配的新时代“福田2.0版”。①《高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 勇当改革开放尖兵 提升中心城区功能 加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区》，2019年1月11日。2019年，全区实现地区生产总值4546.50亿元，实现税收总额1825.95亿元。今日的福田，正朝着新目标大步迈进。

（二）坚持规划先行，精耕细作，不断提升城区规划建设水平

福田人始终坚持“规划先行”，坚持高定位、大视野，注重规划科学性、前瞻性和可行性，在城市发展理念、城市管理规则等各个方面学习借鉴国际经验，形成城市规划建设的经典案例，有效促进了经济快速发展，提高了城区景观水平，城区吸引力、承载力和辐射力不断提升。

一是高起点高定位精心打造福田中心区经典工程。1986年，作为市委市政府规划的新的城市中心，福田中心区正式纳入《深圳经济特区总体规划》，定位是特区经济发展程度、功能和形象的综合展示区，其中北区以市政、文化为重点进行布局，南区以商务中心（CBD）为重点进行布局。在之后的十年时间中，中、美、日、新加坡等国内外城市规划师、建筑师、工程师多次评议，反复论证设计，②深圳市福田区地方志编纂委员会编：《深圳市福田区志（1979—2003）》，北京：方志出版社，2012年，第210页。直至1996年以后才大规模开工建设，又历经十余年建设完成。其间，深圳经济飞速发展，1989—2005年GDP总值增加40多倍，城市中心区的土地价值随之高涨。面对“诱惑”，市区两级始终坚定规划设计理念，坚持为中心区建设预留了空间与土地，贯彻保留中轴线公共空间景观规划框架。③孙梓翔：《中央商务区的城市设计实践研究——以深圳市CBD为例》，长安大学，硕士论文，2009年。今天的福田中心区，莲花山公园绿荫浓郁，市民中心广场孩童嬉戏，CBD中坐落100栋纳税亿元楼，在全国各大城市CBD中“含金量最高”、辐射指数最高，是世界上少数几个完全按照规划图建设起来的城市中心区之一，成为中国改革开放城市规划实践中的经典案例。

二是大视野大手笔前瞻谋划重点片区发展蓝图。在充分尊重市场作用和城市发展规律的基础上，坚持统筹开发与重点谋划相结合，例如通过对华强北片区的规划和引导，培育形成了“中国电子第一街”的主题商圈。近年来，福田区聚焦“深港科技创新合作区+香蜜湖片区”两大核心引擎建设，推进重点片区规划建设工作。在深港科技创新合作区，瞄准“建设综合性国家科学中心开放创新先导区”的定位，促进合作区规划建设分阶段有序实施。目前，“东翼启动区”皇岗口岸重建改造加速，临时旅检场地已全面具备开通条件，现口岸旅检区开始拆除，新口岸综合大厦开工。“西翼启动区”通过城市更新释放批量科研空间。在香蜜湖片区，北区未来将建设国际交流中心，中区打造国际金融街，沿深南大道香蜜湖片区规划建设国际一流金融街区，高标准建设“城市新客厅”。片区规划则遵循“世界眼光、国际标准、高点定位、中国特色”的总体要求，按照国际最高标准进行设计。未来香蜜湖片区将成为深圳核心功能区规划建设的新标杆，成为新时代国际一流的城市杰作。

三是优品质优内涵统筹完善城区综合布局。建区初期，区委区政府围绕CBD建设，打造“中心区经济文化圈”，引导天安片区和华强北商业区等片区的快速发展。随着城区建设推进，统筹谋划全区空间布局的意识更为强烈，体系也更为完整，先后提出了“环CBD高端产业带”、“一核、两廊、三带”等规划发展布局，统筹产业发展、公共服务、生态建设等多种因素，优化空间布局和公共服务资源配置。2017年，颁布国内首部真正意义上完整详尽的整体产业体系设计《福田区现代产业体系中长期发展规划》，以营造产业生态与推动产城融合为导向，为福田现代产业体系在空间尺度上构建“一核三带一轴”总体发展布局，打造福田产业发展新阵列。①《创新为魂 高端决胜 建成世界级湾区现代产业引领区——深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017—2030）》。

（三）坚持创新为魂，高端决胜，持续打造内涵式集约化都市产业体系

福田人始终坚持创新驱动战略，顺应世界核心区发展的一般规律，立足发展基础和优势，推动形成以总部经济为显著特征，以现代服务业为主体，金融业、电子信息产业、文化创意产业为支柱的都市型现代产业体系，实现了发展速度、质量、效益三个飞跃式提升。

一是大力发展总部经济。建区之初，福田依托特区的优惠政策以及毗邻香港的区位优势，不失时机地吸引外商投资设厂。20世纪初，紧抓WTO、CEPA和深圳建设CBD机遇，通过健全的产业服务环境吸引更多国内外知名企业和财团、跨国公司和世界500强企业到福田投资，明确提出大力发展总部经济和会展经济为特色的都市经济。②深圳市福田区地方志编纂委员会编：《深圳市福田区志（1979—2003）》，北京：方志出版社，2012年，第1267—1275页。到2008年底，福田总部企业数量跨越式增长，已达338家，总部经济成为对福田经济发展具有主流意义的经济形态。③《福田区2009年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_4246827.html。近年来，福田继续发挥中心区位优势，依托高水平营商环境与产业支撑，大力引进与集聚国际化、领军型、创新型企业总部，招商、平安、正威等三家世界500强企业扎根于此，累计145家世界500强企业及分支机构落户福田，福田成长为粤港澳大湾区重要的经济运营管理中心。④《创新为魂 高端决胜 建成世界级湾区现代产业引领区——深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017—2030）》。

二是巩固发展支柱产业。建区之初，福田以工业为主导，大办“三来一补”企业，到1990年代中后期，引导企业由初期的来料加工向模仿制造和自主创新转变。这一时期，一大批优秀制造企业如腾讯、普联在福田这片沃土创立。到20世纪初，福田逐步构建起以高新技术产业、现代服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构。⑤《实施“环境立区”战略 全面推进中心城区的科学发展——在中国共产党深圳市福田区第五次代表大会上的报告》，2006年9月26日。近年来，福田继续牢固把握产业发展优势基础，坚持高端导向、创新引领，持续提升金融业、电子信息产业与文化创意产业三大支柱产业，加大对证券、保险等产业服务业的支持服务力度，引领经济实现持续快速发展，如2019年，金融业实现增加值1723.92亿元，占地区生产总值比重37.9%，拉动经济增长3.4个百分点，长期保持全市增加值四成之上，是深圳当之无愧的金融中心。⑥《福田区2020年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_6919774.html。

三是开拓发展跨界及新兴产业。20世纪初，面对土地空间资源紧约束的问题，福田最早提出将虚拟经济和实体经济并重发展的新思路，为产业跨界融合发展奠定了基础。近年来，福田深刻理解科技革命和市场变迁规律，探索发展新技术、新产业、新业态、新模式，把“智能科技”作为福田新兴产业发展的主攻方向、主打品牌，在空间、资源、政策上重点保障，全力打造人工智能及衍生的“智能+”类产业集群；积极支持科技金融、绿色金融等“金融+”类产业发展，推动建设更具竞争力的区域性“国际金融中心”；围绕生物医药、医学治疗与检测、健康管理等“健康+”产业高端环节，积极探索与香港、国内外创新资源合作研发，开展产业化活动。⑦《创新为魂 高端决胜 建成世界级湾区现代产业引领区——深圳市福田区现代产业体系中长期发展规划（2017—2030）》。一系列产业引导措施为福田面向未来发展开拓了强劲的新兴增长点，一批智能化、高科技企业和产品加速涌现。

四是提升发展战略支撑产业。福田依托作为深圳中央活力区核心优势，充分利用多年来在高端服务业、高端消费业、商贸会展业等战略支撑产业集聚发展奠定的良好基础，不断提升国际化、高端化服务能力，外向型经济突出,进出口贸易和吸引外资情况良好，2019年实现外贸进出口6825.59亿元。①《福田区2020年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_6919774.html。建成了人气最旺的“CBD商圈”、华强北“中国电子第一街”主题商圈、全国首个5G生活体验街区、规模最大的特色地下商城，高交会、文博会等上百场大型展会都在会展中心举行，成为深圳魅力时尚的“主客厅”以及服务粤港澳乃至亚太的战略支撑产业集聚地。

（四）坚持以人为本，心系民生，精心塑造“首善之区、幸福福田”的闪亮品牌

福田人自觉践行“以人民为中心”的发展思想，始终牢记百姓的事再小也是大事，加大民生投入力度，着力补短板提质量，社会民生事业成果显著，走出一条以成果共享为追求的民生幸福之路。

一是抓教育，打造育才高地。截至2019年末，福田全区常住人口比1990年增长五倍，高度建成区人口的快速增长尤其是“二孩”政策带来的爆发式增长，必然带来学位的总需求和供给量的矛盾。近年来，福田坚持把最好的地块、最好的资源、最大的投入用在教育上，创新思路，打好制度设计、学校建设、政策规范的组合拳，通过实施“双十工程”等举措最大限度满足群众对优质学位的需求，以不到全市4%的面积提供了全市10%的基础教育学位。积极探索集团化办学新模式，成立“城中村品牌学校联盟”，利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，引领课堂革命，建设未来学校，构建具有国际水准的智能化教育体系，围绕“本真、适才、普惠”的高品质教育的目标，走出了一条“学有优教”的新路径。

二是强医疗，筑牢健康防线。历届区委区政府都全力守护人民群众的生命安全和身体健康。2003年“非典”疫情时，福田承担了全市40%的疫情处理量，率先建立并启动了应急系统，在抗非斗争中交出优秀答卷。②《福田区2006年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_4246845.html。之后，福田不断完善公共卫生服务体系和基本医疗服务体系，于2012年提出“卫生强区、健康城区”的目标。近几年，健康福田建设步伐逐步加快，先后投入38亿元用于区属医院改扩建工程，深入推进医改工作，健康服务体系日臻完善，对比《健康中国行动（2019-2030年）》15项重大行动的2030年目标值，福田率先领跑，多项行动主要指标已提前11年完成，居民健康素养水平等指标已远超2030年目标值。③《福田打造健康中国先行示范区》，《深圳商报》2020年1月9日。2020年，面对新冠肺炎疫情，福田率先发现全省首例确认病例，依托强大的公共卫生服务和医疗服务体系，实施疫情防控的“HEALTH”策略，④“HEALTH”策略，即人文防疫（Humanism）、提级防疫（Efficiency）、精准防疫（Accuracy）、依法防疫（Legality）、科技防疫（Technology）的“五个防疫”策略。严控疫情扩散，防疫工作获得了WHO的高度肯定，提出打造“韧性健康城区”的发展理念，成为全国乃至全球高密度城区的“抗疫样板”。

三是惠民生，树立幸福标杆。翻阅历届党代会报告和政府工作报告，“民生”总是出现最多的一个词。福田始终坚持民生优先，长期以来财政总支出的70%以上用于民生福利和社会公共事业。党的十九大以来，福田承诺将一般公共预算支出的80%以上用于民生类支出，通过民生微实事、十大“民生福礼”等系列惠民措施，全力破解民生痛点和短板，全面优化社会保障，构建多层次住房保障体系，在全市率先设立公共就业创业服务专区，仅2019年就筹集建设公共住房8731套，增加养老床位451张，安排社会救助和残疾人帮扶资金近1.4亿元。⑤《福田区2020年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_6919774.html。全区各项社会事业取得新业绩，改革发展成果更多更公平惠及辖区群众。

四是优环境，打造公园城区。建区后，福田先后提出“大环境”“环境立区”等发展战略，全面营造、优化、创新辖区环境。党的十八大以来，福田坚持把***总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念贯穿于发展全过程，以改善综合环境质量为核心，在生态环境领域的财政投入持续增长，并通过发行绿色债券、支持节能技术改造、落实“河长制”等方式推动生态环境质量持续改善。着力提高城市管理的精细化、规范化和智慧化水平，以“绣花”精神和比肩世界一流的要求，精雕细琢城市环境和公共空间，努力打造“三生”融合宜居城区，百园福田、市民花田、花漾街区、诗园礼园、城市工匠等一批幸福民生工程获居民广泛赞誉，实现了从“城市公园”到“公园城市”的转变，用生动实践充分践行了绿色发展理念，向世界展现生态文明建设丰硕成果。

（五）坚持法治为纲，文明共建，合力构筑宜业宜居的现代文明城区

福田人始终以巩固和发展安定团结的政治局面为出发点，不断提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，营造法治环境，增强城区韧性，坚持以德树人、以文化人，实现了从农村到城市，从农民到市民的转变，社会文明程度和人文素养不断提升，城区文化更加繁荣。

一是全面依法治区，社会治理卓有成效。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。始终扎实推进法治政府建设，通过加强规范性文件合法审查、严格规范执法行为、加强公共法律服务、加大普法宣传教育等举措，法治建设实现长足进展。依托完善的法治体系，社会治理水平大幅提升。尤其是党的十九大以来，坚持按照小事依规、大事依法、知良树德、网格管理原则，推动共治、法治、德治、慧智全面融合，打造共建共治共享的社会治理格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全防范化解社会矛盾机制，相关做法得到中央、省、市领导肯定，并作为典型案例入选央视《中国基层社会治理现代化之路》政论片。2019年全区95个社区100%达到省级“民主法治社区”标准，“‘四+’①四+理念：福田区福保街道益田社区探索建立的集“党建+”“社区+”“网格+”“智慧+”的社区治理新路径，强化党委核心引领作用，不断壮大社区治理力量，实现社区精细化治理，精准满足居民个性化需求。理念探索社区治理新路径”荣获“广东省城乡社区治理十大创新经验”。②《福田区2020年政府工作报告》，福田政府在线，http://www.szft.gov.cn/xxgk/zwgk/gzbg/content/post_6919774.html。

二是强抓应急安全，城区韧性日益增强。把中心城区的稳定摆在突出位置，建区之初即成立安全生产委员会，并逐步建立完善区、街道（行业、系统）、企业三级安全管理网络，2002年率先成为华南地区首个区级单位“全国安全社区”。随着城区发展，面对超高层建筑数量多、人口居住密度高、生产活动运转快等挑战，福田区发布了国内首个《超高层建筑公共安全治理白皮书》《地下空间安全治理白皮书》，全面启动应急管理“三基”建设，③“三基”建设：福田区结合辖区实际和基层安全生产管理经验，通过“狠抓基层建设、强化基础工作、苦练基本功”，推动解决安全管理存在的“本质安全、主体责任、末梢管理”三大缺失，全力构建应急管理新格局。全力构建了交通、消防、食品药品、密集场所等十大公共安全管理治理新体系，形成了统一指挥、协调联动、信息共享、快速响应、处置高效、平战结合的应急管理新格局。紫荆社区获评全国综合减灾示范社区，首创“3+3+3的N次方”安全文化创建体系④“3+3+3的N次方”：指以政府、企事业单位、个人“三个创建主体”、街道社区、教育机构、危化场站“三类创建载体”、安全价值观、安全规范准则、应急处置模式“三项主题内容”为基础的安全文化创建体系。获国家应急管理部肯定。发布智慧三防检测指挥平台项目纳入市科技信息化试点项目，建立了全领域“大安全”新格局。

三是丰富城区内涵，文化品牌活力绽放。早期即提出“大文化”发展战略，不断加大投入，用十余年时间奠定了文化事业基础，“文化强区”地位逐步确立。近年来，福田继续谱写“文化强区”新篇章，组建全市首个区级“文明巡访团”，邀请郎朗、易建联、濮存昕等文体名人代言，在全区形成了全国文明城市创建的新风尚。成立全国首个区级国际时尚战略委员会，构建全国首个5G生活体验街区、打造全国首个数字文化产业基地“腾讯微视界”。积极培育了一批具有福田特色的文化品牌，如莲花山音乐节、华强北科技时尚特色文化街区、车公庙湾区时尚总部中心等，实现了从“一公里文化圈”的构想到全面建成“家门口的文体服务圈”的转变，文化事业全面铺开、亮点不断增多、人才加速集聚，打造“公共艺术之区”“图书馆之区”“钢琴之区”，“文化中心”的定位和辐射作用不断增强。

（六）坚持党建引领，高举旗帜，不断夯实福田事业发展的坚强政治保证

福田人始终不忘初心，着力建立和完善基层党建长效机制，确保党始终是各项事业的坚强领导核心。全面从严治党，涵养风清气正的政治生态，锻造与中心城区相匹配的高素质专业化清正廉洁的干部队伍，以党建引领工作不断迈向新高度。

一是加强党的建设，造就干事创业干部队伍。各级党组织始终把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”，坚持把党的领导贯穿于各领域、全过程，步伐从未间断。党的十八大以来，全面落实新时代党的建设总要求，全面推动从严治党向纵深发展，打牢城市基层党建基础，在全市率先开展“党建+”街道大部制2.0改革，①“党建+”街道大部制2.0改革是“智慧332”街道大部制改革的2.0版本，突出党建引领基层治理改革理念，优化街道班子建设，加强党的领导；增设专门的基层党建工作机构，增强党建工作合力；理顺城市管理和综合执法机构设置，探索基层城市管理和执法的大综合；改善基层人员编制结构，提升基层治理能力效率。率先启动“改革再出发、作风再提升”主题纪律作风建设活动，率先推出“心愿驿站”等五星级社区党建②属于“社区党建项目评星定级”项目，对全区社区按照品牌建设情况评定星级等次，对五星级社区党建品牌重点抓引领推广，对三至四星级社区党建品牌重点抓巩固提升，对未获星级评定的社区党建品牌重点抓整改转化。品牌，党建引领走在前列。优化选人用人机制，健全干部考核和奖惩机制，营造生机勃勃的干部成长环境，充分调动干部队伍的积极性、主动性和创造性，打造了一支忠诚干净担当高素质的干部队伍。

二是严明纪律作风，全力做好党风廉政建设。充分认识反腐败斗争的紧迫性、长期性、艰巨性和复杂性，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，开展不定期、常态化明察暗访，实现全覆盖。多年来，持续加大对重大工程、重点领域、关键岗位的反腐力度，从机制体制上预防和治理腐败，整合巡察、审计资源，创新“巡察+审计”联动机制改革，稳步推进对各级党组织的常规巡察，健全派驻监督、巡察监督和监督检查协同配合机制，优化监督方式，反腐败斗争取得阶段性胜利，政治生态进一步优化，党风政风民风呈现新气象。

三是提高行政效能，打造高效的服务型政府。建区以来，始终致力于打造服务型政府，1998年即提出了“大服务”的发展战略，为经济发展和各项事业提供载体丰富、形式多样的高质量服务。按照“一中心五平台”③“一中心五平台”指智慧城市智慧中心、预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台。的建设架构，以提升行政服务能级为重点，配套体制机制改革，着力在融合、便民、安全、共享上下功夫，努力推进公共服务高效化、政府决策科学化、社会治理精细化。到2019年，全区政务服务实现“24小时不打烊”，自助服务“全天办”，全区517项政务服务事项实现“零跑腿”，318项被列入容缺服务，127项实现全区通办，在全市率先实现医保19项在区、街大厅“一窗式”无差别受理。先后荣获2018中国“互联网+政府服务”50强优秀实践、2019年创新创意超级杯“政府服务创新奖”等奖项。

三、福田使命：先行示范、全球标杆的开路先锋

当前，我们正站在承前启后、继往开来的关键节点，福田将以更强的信心决心韧劲，抢抓“黄金机遇期”，主动应对“挑战密集期”，牢牢主导“转型关键期”，强化中心城区核心引领作用，提升“四大功能”，打造“四大中心”，在深圳建设先行示范区，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上率先探索、勇当尖兵，加快建设社会主义现代化典范城区。具体而言，要率先做到“六个先行示范”，打造“六个典范城区”。

（一）率先在经济高质量发展上先行示范，打造高端高质高新的现代化经济体系典范城区

聚焦落实“双区驱动”战略，以“深港科技创新合作区+香蜜湖新金融中心”两大核心新引擎为牵引，全力打造四大中心，构建“一轴两翼五廊”新格局，实现从中央商务区到世界级中央活力区和中央创新区的跨越。打造中心城区升级版，突出中心区主引擎功能和辐射带动作用，加快发展深圳“小中轴”，推进实施深圳CBD北引南延工程，打造广深创新走廊的战略通道以及粤港澳大湾区乃至泛珠三角地区协调发展的“主动脉”。对标“曼哈顿+硅谷”“金融+科技+文化”“CBD+高新区”，立足发展优势，瞄准产业趋势，筑牢并丰富现代产业基础，重点发展中央活力区（粤港澳金融商务核心区及世界级商圈）、深港科技创新合作区、香蜜湖片区（深圳国际金融街及国际交流中心）、车公庙—天安片区（“深圳2049”未来产业集聚区）、华强—上步片区（全球智能终端创新中心）、梅林—彩田片区（深圳智谷）、金地—下沙片区（深圳时尚天街）、八卦岭片区（深圳金融科技城）等八大重点片区，开展“金融+”“智能+”“文化+”“创意+”“健康+”五大重点产业升维发展行动，率先形成实体经济、科技创新、现代金融与人力资源高质量协同发展的现代产业体系，建成世界级湾区现代产业引领区。

（二）率先在法治建设上先行示范，打造公平正义的民主法治典范城区

坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义协商民主制度建设，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，着力打造最安全稳定、最公平正义、法治环境最好的中心城区。打造经济特区立法创新试验区，积极配合上级有关部门，建立健全立法决策与改革决策相衔接的工作机制，加强先行性、实验性、创新性制度研究论证，针对重大领域和重大问题，率先调研、论证并形成一批创新成果，在福田率先试点，助力深圳经济特区法治建设。以深港科技创新合作区为抓手，以制度创新为核心，及时总结经过实践检验的成熟经验做法，争取上升为法规规章制度。构建现代化、国际化法律服务体系，积极引进、集聚境内外高端法律服务、知识产权、鉴定公证、纠纷调解、仲裁审判等机构资源，全链条开展咨询、合规、风控、确权、维权、定纷止争、业务培训等法律服务，打造最有利于科技研发、成果转化、产权保护的法治生态环境。

（三）率先在城市文明建设上先行示范，打造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代文明典范城区

塑造展现社会主义文化繁荣的现代城市文明，践行社会主义核心价值观，推动文明城市创建常态化，全面统筹、科学规划香蜜湖、安托山等新一轮文化地标建设，综合提升莲花山、八卦岭、香蜜湖等片区的文化和体育设施，建设具有国际视野、粤港澳大湾区特色、深圳先行示范区水平的全球人文地标。充分发挥国家公共文化服务体系示范区的示范引领作用，启动新一轮社区文体设施提升计划，实施大中小文体设施星罗棋布计划，全面建成“家门口的文体服务圈”，打造具有中国特色示范引领的公共文体服务体系。构建国际水准引领湾区的文体活动品牌体系，积极引进国际级、国家级顶级院团、顶级赛事，实现福田文化活动“月月有精品，全年都精彩”，成为世界高水平文化活动集聚地。推行“书香福田”计划，大力推动书院文化在福田蔚然成风，打造“图书馆之城”，依托图书馆、党群服务中心、区属物业、社区公共用地等场地资源，指导街道建设各具特色的书院书房，恢复重建一批具有历史传承意义的书院学堂，形成“书院满城、书房满城、书吧满城、书店满城、书屋满城、书声满城”的文化氛围，成为彰显国家文化软实力的现代文明城区。

（四）率先在民生幸福保障上先行示范，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福典范城区

集聚更多优质资源投入民生事业，构建优质均衡的公共服务体系，建成全覆盖可持续的社会保障体系，全面打造有温度、可感受、可拥抱的“幸福福田”。实施“幼有善育”幼苗护航行动，率先构建以公办园为核心、普惠园为主体、机构类型和服务形式多样化的学前教育公共服务新体系，高标准高质量实现学前教育普惠优质发展。夯实“学有优教”人才培育工程，深化集团化办学和联盟式发展模式，引进高质量师资，推进城中村品牌学校建设，实现“每一所学校都优质”，打造国家县域义务教育优质均衡发展示范区。培育“劳有厚得”引才就业环境，把提高就业质量摆在突出位置，开发多种就业板块，做好创业孵化基地培育，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。筑牢“病有良医”卫生健康体系，打造“以人民健康为中心”的“卫生强区、健康强区2.0版”，加快建立全方位全周期健康服务体系，织密织牢公共卫生防护网，率先打造世界一流的韧性健康城市。树立“老有颐养”养老服务品牌，构建高水平养老服务体系，探索“家庭养老床位”都市养老新模式，试点飞地养老，推进社会化养老社区建设，打造乐养、康养、医养、智养四位一体的养老标杆。完善“住有宜居”安居保障服务，多渠道筹集建设人才住房和保障性住房，打造多层次、广覆盖的住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购补并举的住房制度。打造“弱有众扶”保障网络，做好困难群众和弱势群体兜底保障，引入社会和市场力量开展帮扶，健全多层次、多类型的助困扶弱制度体系。

（五）率先在可持续发展上先行示范，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范城区

在更高起点上践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、睿智增长的发展理念，实行最严格生态环境保护制度，对环境违法行为“零容忍”。以推动科技创新与社会发展深度融合为着力点，建设可持续发展先锋城区。落实“无废城市”实施方案，全面提升“无废”城市管理水平,以接近零碳排放为目标，探索跨行业的区域性解决方案，推出一批“近零碳排放”试点项目，成为引领国际绿色、低碳、可持续发展的新标杆。打造新洲红树都市碧道典范，实施中心区活力提升“福[+]计划”，建设环中心公园世界级“新中央活力区”，连接核心建筑构建中心区空中“云廊客厅”，致力于建设成为拥有较强适应能力和更具韧性的生态城区。打造公园城区，新建和改造一批精品公园，开展第五立面绿化美化工程，依托特色街心公园打造花漾街区主场和花艺嘉年华。研究推动“中央山”山体公园群规划编制，打造全球标杆城市观景阳台，建设世界级城市“云端”步道群，成为美丽湾区的璀璨明珠。

（六）率先在党建引领上先行示范，打造彰显中国共产党先进性、纯洁性的城市基层党建典范城区

全面贯彻新时代党的建设总要求，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。全力做好基层党建工作，全面推进街道社区管理体制改革，推进社区赋能、减负、提效，大力实施“头雁”工程，高质量完成软弱涣散基层党组织整顿，建设党群服务中心阵地联盟工作体系，持续深化社区党建品牌星级化管理。进一步推进“楼宇党建”“商圈党建”“园区党建”，注重新兴、重点领域党的建设，深化“百企示范、整体提升”工作，推动“两个覆盖”工作再上新台阶，形成城市基层党建的“福田样板”。严格执行中央八项规定及实施细则，坚决防止隐形变异“四风”问题反弹回潮。在全区树立“赛场赛出千里马、战场打出猛张飞”的干事创业理念，努力形成鼓励冲锋在前、鼓励建功立业、鼓励英雄辈出，千军万马上战场、激情燃烧创新业的工作局面。