奏响城镇建设“三部曲”

2014年12月29日，国家发改委等11部门联合批复都匀市作为国家新型城镇化综合试点。

一年多来，都匀市从空间城镇化、人的城镇化、土地城镇化三个方面入手，打破城乡分割的规划体制，加强城镇规划与周边乡村规划在基础设施、公共设施、产业发展、生态环境等领域的衔接协调，逐步形成城乡一体化的规划体系。

“大都匀”画卷，正徐徐展开。

挪出穷窝 开辟宜居新天地

“在这里上班，包吃住，一个月1800元的工资至少能存1300元。”说起现在的生活，50岁的杨文安很满足。

杨文安是都匀市易地扶贫搬迁移民，目前在金恒星建材商贸城一家家具公司做保洁，每天的工作就是扫扫地擦擦桌椅，在她看来这很轻松，“以前在老家，经常下田干活，面朝黄土背朝天，累死累活还存不到钱哩。”

杨文安口中的“老家”是沙包堡办事处黄丰村，生存条件恶劣、自然灾害频发，村民靠种植水稻维持生计，一年的收入只够半年用，属于深度贫困地区。自2016年6月以来，黄丰村像杨文安一样陆续来金恒星上班的移民已逾百人。

将易地扶贫搬迁与城市综合体建设相结合，探索共生共融型发展新模式，这是都匀市推进新型城镇化的生动实践。

为进一步贯彻落实“做大都匀市、做精小城镇、做美新农村”的要求，优化城镇布局形态，都匀市以建设黔中区域性中心城市为目标，着力构建一江带两城，组团式、手掌型的山区城镇化体系，从2013年起有序推进棚户区、城中村改造工作，目前都匀市棚户区、城中村的各项改造工作已初见成效，以马鞍山棚户区为例——

马鞍山棚户区位于老城核心区，随着社会发展，马鞍山片区城市功能布局不合理、基础设施落后、公共服务设施严重不足、生态环境破坏等诸多问题日趋显现，群众要求改造的意愿迫切。

改造后的马鞍山片区路网更加完善，社会服务设施更加完备，剑江河、马鞍山、青云湖等自然生态区得到有效保护。

对马鞍山棚户区被征收房屋的居民，都匀市建设了2个回迁安置房进行集中安置。安置房小区选址位于都匀中心城区，交通便利、自然环境优越、社会服务功能完善。

为让棚户区失地农民在生产资料发生转移后能够适应生产生活方式的转变，都匀市政府今年6月份出台《都匀市城中村改造农业人口回迁市民化安置奖补办法》，按照人均6平方米住房置换商业性质门面房，并通过市政府缴纳土地出让金的方式将小产权房（门面和住房）转为完全产权房（门面和住房），再给予每户以3.5万元/20年的优惠价格租用车位，确保2016年底完成城中村转户5981人。

实施易地扶贫搬迁，棚户区、城中村全面改造，都匀市实现城乡统筹、和谐发展，让贫困群众直接分享到经济社会发展的成果。

深化改革 促进人口城镇化

“我和爱人结婚时，我的户口就迁入墨冲镇凤鑫村了。”28岁的张俊是贵州三都自治县人，两年前和都匀市墨冲镇凤鑫村的姑娘相恋结婚后，便把户口迁到了凤鑫村。

如今，张俊这个彻头彻尾的外地人赶上了好时候。墨冲借着城镇化发展的东风，修建了具有浓郁民族风情的“布依城”，张俊作为扶贫搬迁移民，带着妻子和不到一岁的女儿住进了“布依城”。

张俊的幸福生活很大程度上得益于都匀市全面推进户籍制度改革，目前凡是在都匀市就业创业的人员，均可申请登记由农业人口转为城镇户口，在养老、医疗保险、就业等方面均与城镇居民享受同等待遇。凡是办理《居住证》满1年、有稳定收入或稳定住所的外来人员，与都匀市居民一样享受在计生卫生、教育、公安交管部门的同等待遇。此外，都匀市还简化了落户手续和办理程序，本省间户籍迁移实现“一站式”办理。

不仅如此，都匀市还出台《都匀市外来人口市民化奖励办法》，明确自愿转户并购买都匀市首套商品住房的，给予每人2万元现金奖励。

户籍制度改革及各类优惠政策吸引越来越多的外地人落户都匀，而都匀市政府2013年1月出台的《都匀市创业奖励补贴实施办法（试行）》则吸引了更多农民工返乡创业、就业。《办法》明确：对符合条件的返乡农民工可享受一次性补贴3500元、5万元以内的创业租用土地补贴、吸纳就业人员人均2万元至5万元标准的小额贷款及贷款贴息等优惠政策。

“党的政策好，我们自然跟着受益。”说这话时，贵州天美门业有限公司的老板陆世昕脸上挂着满足的笑容。

陆世昕是墨冲当地人，2014年之前一直在江浙一带打工，听说墨冲新建了返乡农民工创业示范园，并且返乡农民工创业还有创业补贴、政策补贴，便义无反顾地回家创业。

两年过去，陆世昕的公司越来越红火，业务蒸蒸日上。

在都匀，随着城镇化顺利推进，像陆世昕一样返乡创业、就业的人越来越多，过上了家门口上班的生活。为了让移民和返乡农民工真正享受到改革红利，都匀市在移民安置点和工业园区附近配备了医院、学校、超市、菜市场等基础设施。

“基础配套设施完善，新的城镇才能稳步发展。”绿茵湖招商引资与经济发展局副局长王韵表示。

促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，鼓励外出务工农民回乡创业、就业，有序推进农业转移人口市民化，都匀市以人促城，通过全面深化户籍制度改革，加快推进户籍人口城镇化，为都匀市全面建成小康社会打下了坚实基础。

协调发展 助力城镇化

“布依城”是墨冲示范小城镇建设的一个点，步入其间，宽阔整洁的大道穿城而过，建筑充分采用石板街、青瓦房、红灯笼、吊脚楼、牛角檐等元素，城内房屋均为一户一栋具有布依族风格的单体建筑。

今年41岁的凤鑫村十组村民孟学方在“布依城”经营一家不锈钢管材店，生意十分红火，“与凤鑫村人多地少、自然灾害频繁、靠天吃饭的日子相比，‘布依城的生活堪称‘天堂。”说起如今的生活，孟学方很是感慨。

为了彻底留在“布依城”，孟学方打算将老家的房子拆迁复垦，“老家的房子大约200平方米，按照政策，拆迁复垦后将获得10万元补助，有了这笔钱开店就有更多流动资金了。”

旧房拆除、宅基地复垦享有按宅基地面积给予每平米500元钱的补助，这是都匀市对移民的创新补助办法。对复垦土地，都匀市实行土地增减挂钩项目，所获收益全部返还财政。

无独有偶，以良亩村良田大坝为中心建设的蔬菜产业园区实现了农村土地所有权、使用权、经营权“三权分离”，为农村土地改革提供了可借鉴实例。

良亩村蔬菜产业园区之前是一片起伏不定的农田，农田四周是泥土路，雨季湿滑难行。但现在良田大坝借着墨冲示范小城镇建设的契机，面貌发生了极大的变化——

站在山上新建的“追梦亭”往下看，蔬菜产业园区宽阔平坦、翠意盎然，笔直的硬化路将园区一分为二，清澈见底的河水绕着园区缓缓流淌，不远处的广场内坐落着浓郁民族风情的凉亭。

良亩村的土地以每亩每年1150元的价格流转出去，昔日的村民摇身一变成了“地主”。村民在园区上班，每天的收入有80至100元。村民王兵华给记者算了一笔账，在土地流转之前他家五亩稻田一年收入约7500元，土地流转后，他在园区上班，每天90元的工资，一年下来至少有3.8万元的收入。

土地流转后的经济效益显而易见，今年第一季度都匀市投入560万元，以墨冲镇为试点，启动农村土地制度改革工作，完成宅基地及建设用地外业测量2006宗，建立墨冲农村土地流转交易中心，开展土地收储，今年以来，已收储土地5000亩……

建设小城镇、宅基地复垦有奖励、成立农村土地流转交易中心……都匀市一系列措施盘活了农村土地，不仅保证了农业人口市民化后土地的高效利用，而且为市民化后的农民生产生活提供了保障。