巡视巡察在全面从严治党中的战略作用探析

陈鑫涛

巡视巡察是党章规定的重要制度，是党之利器、国之利器，是党内监督和群众监督相结合的有效方式，彰显了中国特色社会主义民主监督的制度优势。党的十八大以来，将加强和改进巡视工作摆在突出位置、作出明确部署，充分体现了党中央把“严”字长期坚持下去，推动全面从严治党向纵深发展的坚定决心。

一、把握好巡视巡察的突出地位

巡视是加强党内监督战略性制度安排，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，①《赵乐际在十九届中央第六轮巡视工作动员部署会上强调把“严”的主基调长期坚持下去推进新时代巡视工作高质量发展》，新华网，2020年9月27日。目的是坚持好、巩固好、维护好党的领导，根本任务是“两个维护”，在实践中要加以对照，即对照***新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的理论路线方针政策和党中央决策部署，对照被巡视党组织的职能责任和“三定”规定。

市县巡察是党的巡视工作的重要组成部分，是党内监督的重要制度安排，市县巡察承接中央和省区市巡视监督功能，坚定不移把全面从严治党延伸到基层。②本报评论员：《推动市县巡察高质量发展》，《中国纪检监察报》2019年6月3日。

巡视巡察作为政治监督的重要方式、有效形式，有组织优势和系统作用，要运用系统思维，以巡视带动巡察，以巡察延伸巡视，努力做好省级巡视，积极联动部署市县巡察，做到省、市、县同向发力、同频共振，着力整合监督力量、破解难题，努力发现和推动解决党中央大政方针在基层落实不到位不到底的问题、群众身边的腐败和作风问题，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（一）巡视巡察是党章规定的重要制度

党的十八大与十九大报告以及修订的党章，都赋予了巡视巡察工作的重要职责。党的十八大报告提出要“更好发挥巡视制度监督作用”，党的十九报告肯定了“巡视利剑作用彰显，实现中央和省级党委巡视全覆盖”，提出“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”，“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。党的十九大新修改的党章，在组织制度中专列一条对巡视巡察工作作出规定，党章第十四条规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织实现巡视全覆盖。中央有关部委和国家机关部门党组（党委）根据工作需要，开展巡视工作。党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度。①中共中央办公厅等：《中国共产党党内重要法规汇编》，北京：党建读物出版社，2019年，第20页。这一修改是总结吸纳了十八届中央巡视工作经验、实践创新和理论创新成果，为推动巡视工作向纵深发展提供制度保障。

《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），是党的十八大以后中央修订的第一部关于党内监督的规则，是党章关于巡视制度规定的具体化。巡视作为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督权威性、威慑力、推动力，既强化了党内的自我监督，又发挥人民群众的监督作用。

十九届中央纪委二次全会、三次全会、四次全会落实党中央的决策，作出让巡视利剑作用更加彰显、高质量推进巡视巡察全覆盖、推动新时代巡视巡察工作高质量发展、更好发挥巡视巡察在全面从严治党中的战略作用的工作部署，巡视巡察的政治监督作用必将进一步巩固和强化。

（二）明确巡视巡察的定位和站位

***总书记强调，巡视工作要坚定政治方向、坚持问题导向、坚守价值取向，把坚持党的领导作为根本目的，把加强党的建设作为根本途径，把全面从严治党作为根本保障。②蒋卓庆：《充分发挥巡视利器作用》，《党建研究》 2018年第6期。

必须牢牢把握巡视巡察政治定位。党的十八大以来巡视工作一个突出转变，就是坚决落实党章要求，强调巡视是上级党组织对下级党组织的政治监督，是政治巡视不是业务巡视。③中央巡视办负责同志：《中央巡视办负责同志就学习贯彻〈中央巡视工作规划（2018-2022年）〉答记者问》，《中国纪检监察报》2018年2月28日。巡视巡察本质上是政治监督、组织监督、纪律监督。④新华社：《新时代巡视利剑作用更加彰显——十九届中央第一轮巡视工作综述》，新华网，2018年7月31日。紧盯各级党组织的政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，对各级党组织进行政治体检，发现问题，形成震摄。

必须提高政治站位和政治觉悟。巡视巡察以“四个意识”为政治标杆，把“两个维护”作为根本政治任务，把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求，发挥巡视监督政治作用。⑤本书编写组：《〈中国共产党巡视工作条例〉释义》，北京：中国方正出版社，2017年，第65页。从政治上发现问题，查找政治偏差，紧扣中央重大决策和治国理政新理念新思想新战略，确保中央决策部署落到实处。

（三）发挥巡视巡察的重要作用

2019年3月，全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会，强调了要深刻认识新时代巡视工作的三个重要作用，进一步提高了对新时代巡视工作重大意义和责任使命的认识：一是对决胜全面建成小康社会的重要保障作用；二是对健全党和国家监督体系的重要促进作用；三是对坚定不移全面从严治党、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利的重要利剑作用。⑥中央巡视工作领导小组办公室主要负责人：《推动新时代巡视工作高质量发展》，《中国纪检监察报》2019年3月21日。党的十九大的报告中充分肯定“巡视利剑作用彰显”。要发挥其在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中独特作用。把发现问题作为主要任务，盯住重点人、重点事、重点问题，保持惩治腐败高压态势，持续强化不敢腐的震慑；通过巡视查找体制机制弊端，促进深化改革，完善制度，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子；把巡视巡察作为教育党员、管理党员和监督党员的过程，促进党员干部强化党的意识、纪律意识，增强不想腐的自觉。

2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳新的重大使命，为深圳未来发展作出顶层设计、擘画蓝图。这是中央立足新时代中国特色社会主义建设大局，对深圳的最新战略定位，为深圳未来的发展指明了前进的方向。把以上意见贯彻落实好，是党中央赋予深圳的一项重大政治任务。2020年10月14日，***总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出：要建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，激发党员、干部干事创业的热情和劲头。要持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。①新华社：《***：在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话》，新华网，2020年10月14日。贯彻落实以上指示精神，要充分发挥巡察的监督保障执行、促进完善作用，从而推进坚持和加强党的全面领导；严明纪律保障制度执行，增强监督的严肃性协同性有效性，确保党中央政令令行禁止；科学把握改革与反腐的辩证统一关系，既坚守纪律法律的底线又呵护改革创新的精神品质，突出严管厚爱结合，激励约束并重，充分激发党员干部内生动力；积极构建亲清新型政商关系，打造公平高效廉洁的营商环境；坚决整治群众身边的腐败和作风问题，以反腐的实际成效取信于民；在新的征程中，要把巡察工作放在深圳改革开放和发展的大局中谋划和思考，聚焦被巡察党组织职责使命和核心职能，着力推动***新时代中国特色社会主义思想和***总书记对广东、深圳工作的重要讲话、指示批示精神落地见效，着力推动中央各项决策部署在深圳落地生根，粤港澳大湾区和先行示范区建设政策措施不折不扣贯彻落实，着力推动续写更多“春天的故事”。

二、把握好巡视巡察的总体方针和内涵

（一）全面贯彻巡视总体方针

2018年2月，中共中央办公厅印发了中央巡视工作五年规划（以下简称《规划》）中，提出了巡视工作的方针、基本原则。

贯彻好巡视工作方针。党的十八大以来，***总书记明确提出了“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针。把发现问题、形成震慑作为根本任务，把推动解决问题作为巡视工作的落脚点，深化标本兼治，强化整改落实和成果运用，推动改革、促进发展。②本书编写组：《〈中国共产党巡视工作条例〉释义》，北京：中国方正出版社，2017 年，第64页。

贯彻好巡视工作基本原则。这是巡视主体和被巡视对象都必须遵循的：一是坚持中央统一领导、分级负责；二是坚持实事求是、依规依纪；三是坚持人民立场、依靠群众。③中央巡视办负责同志：《中央巡视办负责同志就学习贯彻〈中央巡视工作规划（2018-2022年）〉答记者问》，《中国纪检监察报》2018年02月28日。

2015年换届后，深圳市委切实担负起巡察主体责任，市委书记亲自担任巡察工作领导小组组长，出席巡察动员部署会，审定巡察工作方案，听取巡察情况汇报，对巡察工作先后批示11次。聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署情况，发现并纠正贯彻落实上级决策部署“温差”“落差”“偏差”问题，以实际行动做到“两个维护”。聚焦群众身边腐败问题和不正之风，发现领导干部违纪违法问题线索653条，已立案查处209人，包括15名局级干部和63名处级干部，有力推动全面从严治党往深里走往实里走。聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设，发现选人用人问题278个，调整市管干部岗位7人，有力促进基层党建和从严治吏。④方慕冰、深圳市委巡察办、深纪宣：《深圳：坚持改革创新不停步，高质量完成巡察全覆盖》，《深圳特区报》2020年7月20日。

（二）针对巡视巡察的监督内容开展工作

党的十八大以来，巡视监督内容不断深化。根据党的十八届二中全会部署 ，巡视工作深入转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务。党的十八届三中、四中全会后，巡视工作按照全面深化改革和依法治国、依规治党新要求，围绕“六项纪律”，强化遏制作用。党的十八届六中全会后，巡视工作聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。党的十九大之后，《规划》明确“两个维护”作为巡视工作根本政治任务，而巡视工作条例强调的“六个围绕”成为深化政治巡视的主要内容。

掌握巡视监督的内容。《条例》明确要求巡视组对巡视对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软问题。

深化政治巡视的“六个围绕”。《规划》强调，要坚定不移深化政治巡视，聚焦坚持和加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织强化管党治党政治责任，推进党的建设新的伟大工程。具体有“六个围绕”：一是围绕政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况；二是围绕思想建设，重点检查学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想情况；三是围绕组织建设，重点检查选人用人和基层党组织建设情况；四是围绕作风建设，重点检查整治“四风”情况；五是围绕纪律建设，重点检查党规党纪执行情况；六是围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利，重点检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况。①中央巡视办负责同志：《中央巡视办负责同志就学习贯彻〈中央巡视工作规划（2018-2022年）〉答记者问》，《中国纪检监察报》2018年02月28日。

（三）领会巡视巡察新要求新部署

***总书记在听取巡视汇报时，对推动巡视工作高质量发展提出了五个方面重要要求，赵乐际同志在全国巡视工作会议暨十九届中央第三轮巡视动员部署会上进行了深入阐述和具体部署，概括起来就是“五个紧扣”：紧扣督促做到“两个维护”根本任务，推进政治监督具体化、常态化；紧扣形成“四个全覆盖”权力监督格局，推进巡视监督与其他监督贯通融合；紧扣做好巡视“后半篇文章”，推进落实巡视整改主体责任和监督责任；紧扣巡视工作向纵深发展、向基层延伸，推进完善上下联动、上下贯通的巡视巡察格局：紧扣巡视工作规范化建设，提高依规依纪依法水平。②本报记者：《推动新时代巡视工作高质量发展——访中央巡视工作领导小组办公室主要负责人》，《中国纪检监察报》2019年3月21日。以上这五个方面，进一步明确了新时代巡视工作高质量发展的方向、路径和举措。

2020年9月27日，十九届中央第六轮巡视工作动员部署会强调，政治巡视是历史的、实践的、具体的，要围绕贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署，按照新时代党的建设总要求，强化政治监督，查找政治偏差。紧盯党委（党组）职能责任、紧盯全面从严治党阶段性主要矛盾、紧盯领导班子和关键少数、紧盯人民群众反映强烈的突出问题，深入了解落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署情况，特别是贯彻落实***总书记重要讲话和指示批示精神，党中央关于决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等决策部署情况。③新华社：《十九届中央第六轮巡视完成进驻》，新华网，2020年10月15日。

三、把握好完善巡视巡察工作格局

完善巡视巡察工作格局、推动巡视巡察工作向纵深发展，根本目的是加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，整合监督力量，提高监督质效，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。做到横向全覆盖、纵向全链接、全国“一盘棋”。④徐杰：《贯彻落实四次全会精神丨贯彻巡视工作方针落实政治巡视要求》，中央纪委国家监委网站，2020年3月12日。

（一）坚持高质量全覆盖

根据党章规定，《规划》明确了新一届巡视全覆盖的任务、内涵和实现路径。一是坚决实现一届任期内全覆盖目标。对中央巡视、省区市巡视、中央单位巡视、市县巡察全覆盖分别提出要求。二是明确全覆盖实现路径。统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化“机动式”巡视，加大“回头看”力度，打好“组合拳”。三是深化全覆盖质量。坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，坚决防止巡视表面化、形式化，推动落实管党治党政治责任全覆盖，增强党的意识、严明党的纪律全覆盖。①中央巡视办负责同志：《中央巡视办负责同志就学习贯彻〈中央巡视工作规划（2018-2022年）〉答记者问》，《中国纪检监察报》2018年02月28日。

深圳始终把改革创新精神贯穿巡察工作。2015年换届后，深圳市委就先行探索开展巡察，至2020年上半年共完成10轮对102个市管单位党组织的巡察，首次实现一届市委巡察全覆盖。推进“多渠道助巡”，向市有关部门收集问题线索306条，收集人大代表、政协委员意见128条，受理群众信访5800余件次。推进“多部门协巡”，市委组织部同步开展选人用人专项检查，市委宣传部融合开展意识形态专项检查，市审计局协同开展专项审计，有效发现选人用人、意识形态、财务管理等方面突出问题，对典型问题全市通报。推进“多方式促巡”，市纪委监委把巡察整改情况纳入主体责任考核内容、把巡察反馈意见纳入廉政档案系统，市委组织部把督促整改与选人用人工作结合起来、统筹推进。②方慕冰、深圳市委巡察办、深纪宣：《深圳：坚持改革创新不停步，高质量完成巡察全覆盖》，《深圳特区报》2020年7月20日。五年来，深圳市先后发现问题1809个、问题线索653条，根据巡察移交问题线索立案查处209人。督促被巡察党组织落实整改措施5619条、完善制度3804项。监督协同机制日益完善的同时，监督全覆盖也在不断深化。③侯颗：《深圳特区40年改革动力不竭，反腐力度不减》，人民网，2020年8月26日。

（二）坚持上下联动

目前，中央、省、市、县四级巡视巡察工作体系已经成型。举国体制，有利于发挥巡视巡察的系统作用和组织优势，做到纵向全链接，全面调动系统资源，充分发挥每级优势。一是服从党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，有序运转、一体推进。既要发挥上级的领导、指导、督导作用，又要发挥下级的主动性、积极性、创造性。二是做到分级负责，层层落实责任。建立完善下级巡视巡察机构向上报备巡视巡察工作规划、年度工作计划，定期向上一级巡视巡察机构报告工作等制度。三是建立上下联动的工作机制。要建立健全相关制度机制，整合系统资源，做到全覆盖、组织方式、监督对象、成果运用、队伍建设、信息化建设等方面上下联动，增强监督实效。上下联动必须形神兼备，就是既要有形式上的联动，更要有监督质量和效果的联动。

深圳市委巡察机构努力落实市委要求，着眼破解基层监督难题，对权力集中、规模较大尤其是区领导担任“一把手”的11个区管单位党组织开展提级巡察，采取推磨循环方式组织开展五轮区级交叉巡察，发现问题线索数量和质量普遍高于本区巡察。着眼整治群众身边问题，全面推进社区巡察，形成“常规巡察一批、延伸巡察一批、专项巡察一批”的覆盖路径，推动为民办实事、解难事226件。④方慕冰、深圳市委巡察办、深纪宣：《深圳：坚持改革创新不停步，高质量完成巡察全覆盖》，《深圳特区报》2020年7月20日。

（三）坚持融合贯通

***总书记强调，要高质量推进全覆盖，把巡视监督与其他监督贯通起来，立体聚焦、形成合力。⑤中央巡视工作领导小组：《认真履行政治监督责任推进新时代巡视工作高质量发展》，《求是》2019年第9期。巡视是贯通党内监督和国家监督各个环节的重要纽带，要更加自觉地把巡视监督嵌入党和国家监督体系、融入国家治理体系，发挥其在党和国家监督体系中的战略作用。打通巡视与各方面监督的内在联系，积极探索整合监督力量、共享监督成果的实现形式。做到四个贯通，一是思想贯通。增强系统思维和协同意识，真正让巡视巡察与其他监督融合起来，凝聚力量。二是责任贯通。就是主体责任和监督责任贯通起来，有效解决责任不到底不到边的问题。做深做实日常监督。三是机制贯通。协同推进工作，巡前沟通好已有监督成果，巡中提供监督手段支持，巡后会同做好整改以及日常监督，形成信息互通、协同配合、综合利用巡视巡察成果的机制。四是做到组织贯通。要在纪检监察、组织、审计、财政、司法、信访等等方面抽调骨干力量，优化巡察队伍结构，提升专业能力。同时通过“跟班学习”“上挂下派”“以干代训”等形式，学到上级巡视巡察机构的好经验好做法。

四、把握好巡视巡察标本兼治作用

***总书记指出，巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持，发挥标本兼治作用。强化整改落实和成果运用，是新时代巡视工作深化发展的重要内容。巡视巡察整改是我们党自我革命精神的体现，强化整改主体责任，要从人民群众所盼所想出发，带着感情抓整改，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手、群众不认可不罢休。

（一）强化整改落实和成果运用

***总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不整改，比不巡视的效果还坏，整改不落实，就是对党不忠诚。①新华社：《新时代巡视利剑作用更加彰显——十九届中央第一轮巡视工作综述》，新华网，2018年7月31日。一是强化整改责任，巡视整改是“四个意识”的试金石，督促被巡视党组织切实担起整改主体责任，领导班子成员主动认领责任，以上率下推动整改。党中央将落实巡视整改主体责任的要求体现在《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党问责条例》中，强化对被巡视党组织的刚性约束。二是强化成果运用，对巡视发现的问题和线索，分类移交纪检监察机关、组织部门、宣传部门和有关职能部门处理，确保件件有着落、事事有回音。

（二）健全整改公开和日常监督机制

通过有效监督，解决责任压力层层递减，确保整改层层落实到位。一是巡察机构等单位，对被巡单位的整改情况进行审核。二是督促被巡党组织按照规定公开巡视巡察整改情况，自觉接受监督，强化不敢、知止的氛围，以整改落实到位取信于民。三是加强对整改的日常监督。《条例》把巡视结果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据。纪检监察部门和组织人事部门要按照要求，加强巡视巡察整改日常监督，对整改责任不落实的绝不放过，问题整改不到位的绝不放过，该追责而不追责的绝不放过，确保整改落实见真章、清仓见底不遗漏。四是用好问责武器，防止整改“悬在空中”“挂了空挡”。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的，严肃追责，公开曝光，以问责促整改，以整改促发展、促改革。

（三）推动“当下改”与“长久立”

要建立整改常态化机制，推动解决问题是巡视巡察工作的落脚点，做到问题出现在哪里，制度就完善到哪里。要建立健全整改工作长效机制，注重建章立制，不断扩大巡察整改成果。要在建立完善巡视巡察成果运用机制上下功夫，对标最高最优，做到巡视巡察整改与深化标本兼治相结合，与推进国家治理体系和治理能力现代化相结合，着力把制度优势转化为治理效能。要把解决共性问题、突出问题与完善制度结合起来，把巡视整改与主题教育、日常监督、深化改革等结合起来，切实解决问题、推动深化改革、补齐短板、堵塞制度漏洞。党委（党组）书记作为第一责任人，要亲自研究、亲自过问、亲自协调、亲自督办，牢牢把巡察整改责任抓在手上，坚持直接抓、具体抓、抓到位、抓彻底；班子成员要主动扛起责任，主动认领，按照分管职责，该谁整改就由谁整改，该谁负责就由谁负责，决不能把层层传导压力变成层层推卸责任。防止整改把关不严、追究责任不力、文字整改数字整改等问题。特别是对那些“表现在基层、根子在上面”的问题，班子成员要自觉把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚决防止以简单问责下级代替本级整改。

深圳市委领导带头参加巡察“双反馈”并提出整改要求，对全市共性问题和突出问题，市领导召集协调会议、研究解决措施，开展专项治理。建立市领导约谈推动解决重大问题机制，市领导对有关被巡察党组织主要负责人进行约谈，推动解决政府物业统一监管、公立医院药品统一采购等一批体制性、深层次问题。建立巡察报告评价制度，领导小组成员对每轮巡察报告进行评分并通报，有效提升巡察报告质量。建立巡察后评估制度，组织被巡察单位对巡察组纪律作风情况进行评估，强化对监督者的反向监督。建立突出问题整改机制，对六届市委巡察发现的1809个问题进行分析，整理出10类突出问题，印发全市各级党组织对照检查整改。建立巡察整改信息系统，巡察机构对整改情况在线审核、实时督办，共发出督办通知67次，推动“二次整改”670项。①方慕冰、深圳市委巡察办、深纪宣：《深圳：坚持改革创新不停步，高质量完成巡察全覆盖》，《深圳特区报》2020年7月20日。

五、把握好巡视巡察工作规范化建设

规范化建设是巡视巡察工作高质量发展的重要保障，也是贯彻依法治国、依规治党的内在要求。要不断总结巡视巡察工作实践经验，进一步深化对巡视巡察监督规律的认识和把握，把好的做法加以固化为制度。对标中央的新部署新要求，强弱项、补短板，健全工作规则。

（一）加强制度建设，依规依纪依法开展巡视巡察工作

依规依纪依法巡视巡察是高质量推进全覆盖的内在要求。一是要建立健全巡视巡察工作制度体系，以党章和巡视工作条例中原则性、概括性的规定为依据制订配套规章制度，扎牢巡视巡察制度的笼子。建立健全巡视巡察机构内部管理制度。二是要严格按制度办事，要牢固树立法治思维和法治观念，坚决按党章党规、巡视工作条例、工作制度和规则办事。要全面落实巡视巡察报告底稿制度，确保巡视巡察工作经得起实践和历史的检验。三是在巡视巡察过程中，不能因为工作任务重、强度大，而将工作简单化。

（二）规范工作程序，明确职责边界

一是健全完善巡视巡察工作领导小组、巡视巡察组、巡视巡察办的工作规则，明确工作程序和职责边界，大力加强横向沟通协作、纵向统筹指导、内部监督管理。二是探讨出台巡视巡察协作配合机制，出台关于巡视巡察机构与纪检监察、组织、审计、信访等部门协作配合的意见，明确巡前资料收集、巡中事项配合、巡后成果共享等方面工作程序与要求。三是针对巡视巡察工作重点，严格标准，细化规则，优化流程，使巡视巡察工作的每个环节、每个行为、每道程序都有章可循、有规可依。开展巡视巡察时，要清晰权限、注意方式、严防安全事故发生等。

（三）强化队伍教育和管理，提高队伍法治化专业化水平

一是加强教育，不断提高政治觉悟和政治能力。坚持把政治建设摆在首位，强化自我监督和管理，守初心、强内功，关键时刻能豁得出去、顶得起来，挺直腰杆、敢于亮剑。加强巡视巡察机构党组织建设，强化巡视巡察组长“一岗双责”，加强队伍管理，防止“灯下黑”。坚持和完善巡视巡察纪律作风后评估制度，进一步严明巡视巡察纪律作风要求，通过巡视巡察干部的良好形象体现工作的权威性。二是加强巡视巡察机构建设，严格落实党章和巡视工作条例有关规定要求，保证编制职数，选好配强专职人员，优化抽调工作，切实加强抽调人员管理，发挥巡视巡察熔炉作用。三是加强培训，提高业务能力。积极参加上级巡视巡察机构业务培训，强化本级巡视巡察机构经验积累与传承，根据需求，针对不同业务类型和主题，提高巡视巡察干部政治鉴别力、政策把握力、谈话能力和巡察报告写作能力等。

（四）做实信息化建设，提高工作效能

一是通过加强规划和指导、出台信息化建设制度，推广运用巡视巡察数据管理系统促进内部管理，推动巡视巡察工作规范化。二是加强内部信息资源的利用，建立巡视巡察报告库，将每轮巡视巡察评出的优秀报告，可经技术处理去除单位、人员等敏感字词后入库管理，经审批供巡视巡察组调阅参考，加强巡视巡察公文和档案等电子化建设，提高利用率。三是优化信息平台作用，通过实用、可靠信息共有和交互，实现底层数据共享融合，拓展统计分析功能。