构建全民应对重大突发事件教育培训体系

胡 冰

随着全球人口增长，地球生态恶化，资源过度消耗，以及一些国家对问题的漠视和对人类命运共同体的认知缺失，重大突发事件的发生频率会越来越高。构建重大突发事件应对体系，提高应对能力，已经刻不容缓。这些问题的解决离不开党和政府的高效能应对，更离不开全民的配合和参与。在各种重大突发事件中，公众所表现出来的知识贫乏、能力不足、公德缺失、法律无视，给我们提出了一个迫切需要解决的问题：构建全民应对重大突发事件教育培训体系。

新中国成立至今，我国安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业得到了长足的发展，应急管理体系日趋完善（李雪峰2019）。但完善重大突发事件的治理体系和提高治理能力仍然有许多工作要做，其中就包括构建全民教育培训体系，提高全民应对能力。

日本、德国、法国等国家在全民危机教育培训方面积累了丰富的经验。以日本为例，其在全民危机意识教育和全民应对危机能力培训方面有很多好的做法（田迎祥2016）。一是广泛开展主题性教育活动。除日常生活中的危机意识教育和在学校的危机意识教育外，还有众多的宣传活动日。2003 年、2005 年发生在新泻县长冈市的两次7.0 级以上地震，由于平日的防灾宣传和活动提高了居民避险、自救意识和能力，两次地震无一人死亡，90% 遇险者脱险。二是积极开展应急教育培训。日本非常重视青少年的教育培训，以培养他们的防灾自救意识。从幼儿园起，孩子就开始接受严格的安全教育与应急培训，一直到中学都有相关的培训课程。各种应急能力培训也是城市和乡村社区自治的日常工作内容。三是各种应急教育培训机构对全民开放，有模块化、科学化的课程体系、教材体系和专业化、多元化的师资队伍。四是加强社会宣传，为全民发放各类危机应对资料，通过广播、杂志、报纸、互联网、手机等媒体为公众提供各种公益性的应急教育。

现就我国构建全民应对重大突发事件的教育培训体系，提如下建议：

一是健全组织领导体系。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条要求：县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。据此看来，我国全民应急教育培训的责任主体是明确的，但教育培训的内容如何科学规范？具有专业水准的教材谁来编写？师资如何解决？如何监督评估？等等问题，以上主体是没有能力承担和完成的，必须有权威的、专门的机构来统一规划、组织。国家应急管理部主要职责中有“推动应急预案体系建设和预案演练”的要求，但主要限于自然灾害、危险化学品和安全生产方面。国家卫健委只有“组织开展卫生健康宣传、健康教育、健康促进活动，承担卫生健康科学普及、新闻和信息发布工作”的宣传工作要求。民政部、教育部主要职责及各司具体职责中，都没有全民重大突发事件教育培训方面的专门要求。建议党中央成立应对重大突发事件工作委员会或领导小组，领导、指挥、协调有关事宜，包括全民教育培训。各省（直辖市、自治区）、市、县成立党的相应领导机构。

二是加强基地建设。全面规划、整合各地党校、行政学院、学校、各类培训机构（包括社会培训机构），对全民开放，进行应对重大突发事件的教育培训。广大乡村地区，乡镇政府可组织师资或专业志愿者，设置移动课堂，定期进行全覆盖培训。

三是教材和课程体系建设。党中央应对重大突发事件工作委员会或领导小组指挥协调有关部门、机构、专家，分门别类编写全民应对重大突发事件教育培训教材和模块化的培训课程，统一内容、标准和要求。幼儿园、大中小学要把应对重大突发事件的教育培训纳入刚性的课程体系。

四是建立专兼结合的师资队伍。各地成立专兼结合的专业化、多元化师资队伍，并对师资进行培训，建立资格证书制度，持证上岗。

五是加强宣传工作。利用各种渠道，对全民进行宣传，各主要媒体要开辟公益宣传栏目。充分运用大数据、人工智能等手段开展宣传。尤其是城乡社区，要利用各种基层宣传阵地，为居民提供常态化的应急知识和技能宣传。

六是建立监督评估机制。实践证明，没有监督评估以及相应的奖惩机制，全民教育培训往往会流于形式，缺乏实效性和持续性。建议把全民应对重大突发事件的教育培训工作纳入各级党委政府的考核内容，制定考核评估标准，定期进行考核，奖励先进，问责懈怠。