创新是做好群众工作的根本途径

深圳市委党校“群众工作”实验班

创新是做好群众工作的根本途径

深圳市委党校“群众工作”实验班

做好群众工作是我党的政治优势和优良传统。能否与时俱进做好群众工作，始终保持和发展同人民群众的血肉联系，直接关系到党和政府的前途命运。胡锦涛总书记在2011年的“七一”讲话中强调，密切联系群众是我们党最大的政治优势,脱离群众是我们党最大的危险。要高度重视并切实做好新形势下的群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民。深圳处于我国改革开放前沿，社会变革更加深刻，新的矛盾和问题更加突出，群众工作面临更多新的挑战，如何加强和改进新形势下党的群众工作是一个十分紧迫的重大课题。

一、新时期群众工作面临新特点新挑战

经过三十多年的改革开放和高速发展，深圳率先初步建立社会主义市场经济体制。当前我们正处于经济社会转型的重要战略机遇期，既是持续发展的“黄金期”，也是社会矛盾“凸显期”，社会结构和利益格局发生了新的分化组合，社会阶层出现新的变动，社会主体的思想观念、行为方式、价值趋向、利益诉求等都呈现新的变化，由此党的群众工作面临许多新特点、新挑战。

（一）群众工作对象的多元化和利益诉求的多样化

由于经济成分、组织形式、就业方式、利益主体和分配方式日益多元化，深圳社会结构呈现非均衡特征，正在从“单一社会”向“多元社会”转型，各类新社会阶层和新社会群体不断涌现，农民工达几百万，私营企业主、外企高管、自由职业者等数量不断增多，农民工、下岗职工、城市贫困人口等弱势群体问题不断显现，群众工作的对象、类型日益呈现多元化的特点。社会的多元化和分层化，使得群众收入差距拉大，群众的需求也从单一化趋向多样化、从普遍化趋向差异化，这在给社会带来活力的同时，也带来一些新的社会矛盾，增加了群众工作的难度。当前群众关心的热点难点问题，既有房屋拆迁、物业管理、环境保护、企业改制、社会保障等问题，也有干部作风、分配不公、民族宗教等问题，涵盖了社会的政治、经济、文化等诸多领域和诸多层面。他们反映的问题往往是历史与现实相互交织，经济诉求与政治诉求相互交织，合理意见与不合法方式相互交织，多数人的合理要求与极少数人的无理取闹相互交织，这些特点导致处理问题的复杂程度和难度明显加大。加上这些年来深圳人口的急剧膨胀以及户籍人口与流动人口比例倒挂这一特殊人口结构，更加增添了群众工作的复杂性和困难程度。传统的党建模式和党组织联系群众的方式及渠道已经不能充分发挥团结、凝聚最广大群众的作用，不能适应新形势新变化。

（二）群众工作重点呈现民生化、民主化

新时期，深圳经济快速增长，综合实力居大中城市前列，人民生活明显改善。但分配不公、贫富差距、社会保障体系尚不完备、上学难、就医难等社会建设和管理问题日渐凸显，已成为制约经济社会长期平稳发展的重大因素，这就决定了关注民生比以往任何时期都更为重要和紧迫。因此，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决民生问题成为当前群众工作的着力点。与此同时，深圳是个移民城市、年轻的城市，又处于改革开放前沿，公民的权利意识、法治意识、民主意识相对强烈，他们对公共事务越来越关注，对党的执政方式和执政绩效越来越重视。这本身是深圳政治文明和社会进步的重要标志，同时也对我们的许多传统观念、群众工作方式方法甚至执政能力提出挑战。如果我们不能正确对待人民群众的这些合法权利和正当诉求、不相应提高依法行政能力，就容易把政府推到群众的对立面。如何正确处理保护人民群众合法权益与反渗透之间的关系，是对群众工作的挑战，也是对执政能力的考验，必然要求党对群众工作的传统理念和方式方法进行有效变革。

（三）群众工作环境呈现多维性、复杂化

市场经济、群众组织、社会团体、社会组织、媒体舆论等构成了群众工作的多维、复杂环境。过去由政府直接分配资源实现群众利益均衡化的方式逐步弱化，市场机制在资源配置和满足群众需求方面的作用日益突出；各种各样非行政性的社团组织、中介组织和民间组织迅速发展，大量的劳动者在新经济组织和社会组织中工作和生活，党和政府不再是群众唯一可依赖和寻求帮助的对象；变革时期各种意识形态和社会思潮相互激荡，无时无刻不对群众的思想观念造成冲击和影响，而科技的迅猛发展则为它的传播，包括落后、腐朽甚至反动的思想文化的传播提供了前所未有的便利条件；互联网等新媒体的兴起，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化，它们在塑造公众价值观念、强化公众意识、反映和引导社会舆论等方面的作用越来越大，其传播效果直接影响到基层政府管理的能力和绩效，尤其在公共危机事件等群众工作中有着举足轻重的作用。再加上深圳毗邻港澳，是改革开放的前沿,政治环境复杂。在新时期如何实现对人民群众的有效领导，如何加强对社会的管理，如何与日渐商业化的媒体进行协调，以实现对信息资源控制和引导，在群众工作中显得越来越重要。

二、群众工作的主要做法和突出问题

（一）近年来群众工作的经验和做法

近年来，深圳各级党组织切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众充分分享改革发展成果；大力推进科学执政、民主执政、依法执政，建立公共财政，维护社会公正，不断开创群众工作新局面，为深圳改革开放和现代化建设提供强有力支持。主要经验做法有：

一是注重联系群众的制度建设。推行党代表、人大代表、政协委员进社区活动，开通市长、区长专线电话和各职能部门的投诉咨询电话，向社会公布市领导网上邮箱。建立市政府各职能部门定期与市民群众和企业的沟通对话机制，开辟“直通车”、“民心桥”等多种亲民便民的途径，不断拓宽人民群众的利益诉求渠道。建立党委和政府新闻发言人制度，促进政府与公众之间的信息交流和沟通协调。开展“干部下基层驻（挂）社区”活动，拓宽服务基层服务群众的载体途径，全市先后有3000多名党员干部驻点、挂点社区，全面覆盖全市600多个社区。

二是注重维护群众的合法权益。全市各社区建立了人民调解室，人民调解成为社区居民、企业和广大劳务工解决矛盾纠纷的第一选择。设立了劳动仲裁院，建立了专门的劳动争议法庭，在全国首次启动行政和司法联动机制，开展打击处理恶意欠薪问题专项行动。完善信访工作责任制，市区设立了信访大厅，街道建立了信访维稳中心，健全了市、区、街道、社区四级信访网络，形成了纵到底、横到边的大信访工作格局。

三是注重基层的组织建设。充分发挥党的领导核心作用、群团组织桥梁纽带作用，增强群众工作的合力。实施固本强基工程，党的组织和工作覆盖面大幅提高，全市规模以上非公有制企业中，党组织组建率达98.8%以上。实行“党建带工建、带团建、带妇建”，充分发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用。支持工会、共青团、妇联依法依规独立自主地开展工作。

四是注重社工、义工队伍建设。充分发挥社会组织的积极作用，发展壮大社会工作人才队伍，拓宽群众工作渠道、壮大群众工作队伍。在全国率先建立义工队伍，2011年大运会期间就动员组织志愿者127万人，使特区成为充满阳光关爱、社会责任和文明意识的“志愿者之城”。

（二）近年来群众工作中存在的突出问题

虽然深圳市群众工作取得了一定的成绩,但是相对于改革发展的新形势以及经济特区的新使命新要求，仍然存在一些不相适应的问题。

一是部分党员干部群众观念不强。对党群干群关系凸显的新趋向和新特征把握不足，对党执政的最大优势与最大危险认识不清，缺乏忧患意识，宗旨意识淡薄，脱离群众，只对上负责不对下负责，与群众感情不深，思想上冷遇群众、工作上远离群众、生活上漠视群众。

二是工作体制机制还不够健全。群众工作基础还比较薄弱，组织不够健全，缺人少物，有事无权，不能有效地把社会矛盾化解在萌芽状态。群众工作还没有形成合力和权威，工青妇本来是开展群众工作的主要渠道，但实践上仅仅起到“中转站”和“传声筒”作用，遇到具体问题没有解决手段和权威，需求助其他职能部门；信访部门其协调关系处理矛盾的权威性和工作力度主要依赖领导批示和相关部门的督办；劳动部门主要是具体处理劳动纠纷；民政部门则具体负责困难群众救助。

三是工作方式方法有待进一步改进。从做群众工作的方法来看，工作手段比较传统和落后，形式单一，不能适应新形势和新要求。在处理一些群体性、突发性事件时，一些部门和干部简单粗暴，不愿意做细致的群众工作，习惯于高压方式处理问题，对关系群众重大利益的问题随意处理，有些问题必须经过领导层层批示或者权威新闻媒体曝光才能得以解决，甚至是“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。

三、创新群众工作的对策和建议

（一）创新群众工作理念，牢固树立群众观点

做好新时期的群众工作，首先要做到理念创新，实现群众工作理念的科学化。一是从领导群众到服务群众。党员干部必须摆正与群众的关系，把服务群众作为工作的出发点和归宿。二是从行政命令到民主法治。必须牢固树立民主法治理念，增强民主法治意识，提高民主执政和依法执政的能力。三是在发展中解决问题。坚定不移地把发展作为执政兴国的第一要务，以发展成果满足人民群众的需求，为化解矛盾、解决问题提供坚实的物质基础。

（二）创新群众工作领导体制，加强对群众工作的领导

群众工作涉及到方方面面，需要一个权威机构统领，作为群众工作制度化规范化的新载体，群众工作部在各地纷纷开门运行。2011年6月15日，海南省委群众工作部挂牌成立，成为全国第一个省级层面的群众工作部。在此之前，一些省份已陆续在市、县层面设立群众工作部。2005年1月，义马市决定撤销信访局，成立了全国第一家“群众工作局”（后改称群众工作部）。此后，山东、山西、辽宁等地开始效仿“义马经验”。此外，湖南、黑龙江、贵州、江西、江苏等省（区、市）也都陆续设立了类似机构。而且，不少市、县两级群众工作部部长都选择了职务高配，由市（县）委常委、副市（县）长担任，以强化群众工作部的综合协调职能。目前各地新设立的群众工作部，其与传统信访部门最大的区别在于，基本上都协调了多家职能部门，集中力量解决群众问题。群众反映的问题，无论涉及一个部门还是多个部门，无论情况简单还是成因复杂，都可以根据需要选择不同的部门工作人员进行反映。

为改变深圳市群众工作机构分散的局面，整合全市群众工作资源，可考虑借鉴外地经验，组建市委群众工作部（市政府设立“群众工作局”），形成群众工作的网络。

(三)创新群众工作载体，拓宽群众工作渠道

在继承过去行之有效的方法的基础上，大胆创新，采取多种形式，寻求新的载体。一是开展群众性的创建活动。广泛开展“和谐社区”、“和谐家庭”、“诚信企业”等丰富多彩的群众性创建活动，融推动发展与促进社会和谐于一体。二是继续完善各种联系群众工作制度。不断创新为群众办实事、办好事的工作制度，进一步完善市领导联系基层、党代表联系群众、人大代表联系选民、党员联系群众、机关干部下基层驻（挂）社区、新分配的大学生和新进入机关的公务员下基层锻炼等制度。三是畅通民情传递的新渠道。建立民情调查、意见征询、民主对话等制度，使群众的意见和呼声能够及时、正规地反映。四是搭建网络工作的新平台。把互联网作为创新群众工作的有效载体，充分运用政府网站、微博等各种网络平台收集社情民意，重大决策要通过网络广泛征求意见。五是积极培育各类社会组织。让社会组织更多承担政府转移或委托的职能，加大“购买服务”，完善社会化服务网络。六是壮大社工、义工队伍。努力建设一支专业化、职业化、规范化的社会工作人才队伍，充分发挥他们在困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等方面的积极作用。大力加强义工队伍建设，在专业化、精细化、多样化上下功夫，推进群众工作的职业化和社会化。

（四）创新工作方式方法，提高工作实效

创新党的群众工作方式方法是加强和改进群众工作、增强群众工作实效性和针对性的迫切要求。一是必须改变行政命令或行政管理的粗糙的强制性方法，综合运用说服教育、示范引导和提供服务等多种方法，以民主、法制的手段为主解决群众问题。二是充分运用高科技手段开辟新渠道，如通过互联网留言板、市民论坛、24小时服务群众的热线电话等，及时了解群众意见和要求。三是进一步加强对电视、广播、报纸、杂志等大众传媒，特别是对互联网等新兴媒体的管理和利用，以充分发挥它们在宣传、教育群众中的积极作用。四是建立信访代理制，在各社区建立由兼职信访代理员为主体的服务机构，代群众向上级反映信访请求，引导群众的合理诉求在体制内解决。

（五）创新工作机制，强化工作保障

机制创新，是做好新形势下群众工作的关键所在，也是做好群众工作的重要保证。一是健全群众工作决策机制。围绕民主决策和科学决策这一核心，将群众的意愿贯穿于决策的全过程，以决策的制度化、民主化来保证决策的科学化。二是健全群众利益表达机制。主要是建立健全各项民主制度，丰富民主形式，疏通社情民意的反映渠道，创新群众利益表达载体，保证群众意志和愿望能够通畅表达。三是健全群众工作评价监督机制。要通过健全评价制度，明确评价标准、扩大评价主体、严格评价程序、引入科学评价方法等，保证群众评价工作的客观性。要加强督查，强化责任追究，把做好群众工作作为党员干部的重大政治责任，作为绩效考核的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据，从而保证群众工作各项任务的顺利完成。

（执笔：孙华明）