加快依法治水进程 保障水利改革发展

杨彦荣 黄锋

编者按：近日，贵州省水利厅党组成员、副厅长鲁红卫接受本刊记者专访，就贵州“十二五”推进依法治水和“十三五”在水资源管理方面的举措进行解答。

依法治水夯实水利基础

当代贵州：2015年，贵州首个大型水利工程——黔中水利枢纽工程下闸蓄水，贵州最大的水资源综合配置工程——夹岩水利枢纽及黔西北供水工程建设全面推进，马岭水利枢纽工程等一大批骨干水源工程相继开工建设、建成发挥效益……“十二五”期间，贵州的水利建设主要取得哪些成绩？

鲁红卫：“十二五”期间，我省共投入水利建设资金1122亿元，是“十一五”总投资的4.8倍。新开工建设骨干水源工程156座，新开工项目个数是“十一五”时期的9倍，水利工程年供水能力由92亿立方米提高到110亿立方米。解决了1301万农村群众和199万农村学校师生饮水安全问题，新增有效灌溉面积466万亩，新增农村水电装机112万千瓦，治理水土流失面积1.15万平方公里，实施中小河流治理项目454个、综合治理河长1213公里，治理病险水库934座。防洪减灾效益接近200亿元，因洪灾死亡人数为1950年以来最少。“十二五”时期，是贵州水利投入强度最大、建设速度最快、改革力度最强、群众受益最多的时期。

当代贵州：取得可喜成绩，与水利法治建设分不开，“十二五”时期贵州水利法治建设有哪些成效？

鲁红卫：加强水利法治建设，依法规范涉水行为，调节涉水关系是推进我省水利科学发展的重要保障。“十二五”时期是贵州水利法规体系建设力度最大的五年，共出台和修订了六部水利法规，即《贵州省抗旱办法》《贵州省水土保持条例》《贵州省黔中水利枢纽工程管理条例》《贵州省防洪条例》《贵州省水土保持补偿费征收管理办法》《贵州省取水许可和水资源费征收管理办法》。此外，《贵州省水利工程管理条例》已于5月1日正式施行。“十二五”期间，贵州出台和修订的水利法规数量居全国各省（区、市）之首。

多措并举推进水利法治建设

当代贵州：水利建设关系千家万户，涉及各行各业，需要全社会的支持和参与，贵州在水利法规宣传普及上有哪些举措？

鲁红卫：近年来，我省注重加强水利法规的宣传普及，在全省范围内开展了形式多样的纪念“世界水日”“中国水周”宣传活动，向社会宣传普及水情和水利法规知识。据统计，“十二五”以来，全省开展水利普法宣传活动1100多场次，发放宣传材料20多万份。今年3月，省水利厅与省教育厅联合下文，要求全省中小学在“世界水日”“中国水周”期间开展不少于1个课时的水情教育、水利法规宣传活动。

此外，全省还积极开展“六五”普法宣传。省水利厅印发了《贵州省水利系统法治宣传教育第六个五年规划》，对深入开展普法工作进行了安排部署，各级水行政主管部门紧紧围绕水利中心工作，开展内容丰富、形式多样的普法宣传教育活动。：简政放权，是全面深化水利改革的重要内容，贵州在这方面有哪些有益探索？

鲁红卫：2014年初，贵州启动了水利八大改革，其中一项内容就是水行政管理体制改革。主要内容是：加大行政审批事权下放，除国家法律法规及国家部委明确规定由省级水行政主管部门负责审批的项目外，一律下放至各市（州）。如将小型水库、污水处理厂等10大类建设项目的水土保持方案技术审查进行了下放；对全省水行政权力进行了清理，行政权力由原来的219项减少到34项；在行政审批制度方面，大幅度减少了行政许可事项，行政许可由原来的46项减少到13项，为周边省市最少。

当代贵州：水利执法包括水行政许可、处罚、征收、强制等诸多方面。如何加强水利执法，为贵州水利可持续发展创造良好的环境？

鲁红卫：为加强水利综合执法工作，省水利厅将行政许可、行政执法、规费征收、监督检查等权责进行了有机整合，理顺了执法体制，建立了综合执法机构，水利执法工作逐步朝着“一个窗口对外，一支队伍执法，一个窗口收费”的目标迈进。通过整合执法权、整合执法力量，全省水利系统综合执法效果显著。水利综合执法职责明确、流程规范，查处水事违法行为力度更强。据统计，“十二五”期间，全省共处理水事违法案件2797件，处理水事纠纷调处案件816件，挽回经济损失3000余万元，共完成水利规费征收21.6亿元，其中省级完成16.3亿元，市县完成5.3亿元。

严守“三条红线”确保水资源安全

当代贵州：为保障水资源安全，国家出台了《关于落实最严格的水资源管理制度的意见》，提出了用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。贵州如何守住这“三条红线”？

鲁红卫：省委、省政府高度重视水资源管理工作，出台了《贵州省人民政府关于实行最严格的水资源管理制度的意见》《贵州省实行最严格的水资源管理制度考核暂行办法》《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》等，编制完成了《贵州省实施最严格水资源管理制度总体工作方案》和 “三条红线”实施方案等，“三条红线”控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架基本建立。

同时，我省加快水生态文明建设力度，在实施好黔西南州、黔南州和贵阳市三个国家级水生态文明城市建设试点基础上，将威宁自治县、清镇市等12个县（市、区）列为省级水生态文明城市建设试点，将天柱县、息烽县等10个县（市、区）确定为我省第一批节水型社会重点县建设试点。

当代贵州：保障全省水资源安全，“十三五”期间，贵州在水资源管理方面有哪些措施？

鲁红卫：贵州的水利建设将严格按照***总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，围绕“守底线、走新路、奔小康”的要求，努力实现水资源可持续利用。通过抓好运行考核、取水许可管理、效率控制、限制纳污、水资源管理五个方面，保障水资源安全。要加大对市（州）和省直管县实行最严格水资源管理制度考核工作，并强化考核结果的运用。对已办证取用水户取水管理各方面进行清查，不符合要求的逐一按要求整改到位。对未办证取用水户进行清查，并按程序补办有关手续。此外，要完成省级水资源保护规划，开展市（州）水资源保护规划编制工作，继续深入推进水务一体化管理体制改革，进一步理顺供水、排水、污水处理等涉水部门的职能职责，真正实现水务一体化管理。

（责任编辑/彭 典）