智慧监管+社会共治—台州市椒江区打造保健食品“阳光会销共治圈”

文 / 严欣哲 张薇

近年来，部分保健食品不法经营者为了赚取高额利润，以中老年人为主要销售对象，利用虚假夸大宣传、欺诈高价推销等非法手段进行会议营销，引发较多消费投诉，成为社会关注的焦点与监管的难点。2015年以来，浙江省台州市椒江区市场监督管理局（以下简称“椒江区局”）找准问题症结，回应民生关切，积极探索保健食品会议营销的阳光监管模式，从制度、能力、主体三方面切入，以“智慧监管+社会共治”的方式在全省率先打造“阳光会销共治圈”，变保健食品会销传播隐蔽、虚假宣传、竞争无序为流程规范、过程透明、有序发展，有效管控了风险，规范了秩序，保障了民生。

“两年来，我们扣押不合格保健食品42批次600多盒，罚没款项29万元，居全市前列，8家不规范经营的会销单位自行退出市场，公众满意度显著提升，保健食品年投诉量下降48.65%。” 椒江区局保健食品监管人员表示，这主要得益于制度完善和监管创新。

完善制度 变无序乱象为有序竞争

建立健全制度是加强保健食品会议营销规范化监管的保障。椒江区局以“三个一”的制度规范了保健食品会销流程及方式，引导经营单位有序竞争。首先是制定了一套规范流程，率先在全省推行“会销备案制”和“关爱夕阳·护卫健康”会销整治专项行动，出台《椒江区“关爱夕阳·护卫健康”老年人保健产品安全保障专项行动方案》，明确以会议、体验、讲座形式宣传和销售保健食品的，必须取得食品经营许可证并经市场监管部门审查备案后方可开展，场地出租者必须凭审查备案证明方可出租场地并依法负有检查报告责任，并将违规会销惩戒纳入食品安全黑名单管理办法。其次是编制了一张责任清单，集体约谈辖区保健食品经营单位和大中型酒店、宾馆等场地出租单位50余家，解读会销监管政策、通报典型案例。在厘清会议营销组织经营者和场地出租单位各自责任的基础上，明确场地出租单位对违规会销方有检查报告义务并负有连带责任。最后是建立了一套分级信用监管制度，将全区30余家保健食品经营单位和场地出租单位纳入信用管理，逐户建立包括注册信息、经营状况、会销信息在内的信用档案，建立以信用监督和失信警戒机制为内容的分级管理制度，将有违规行为的经营户分为严重违规、一般违规、轻微违规三级管理，实施不同级别的监管抽查频率，严重违规的被统一纳入“椒江区食品安全黑名单”，定期向社会公示曝光。截至目前，椒江区50余家相关单位全部签订会销责任书、诚信经营承诺书，经市场监管部门审查备案会销活动60多场次，劝散30余场次，4家违规会销多发的场地出租单位自行取消了相关出租业务。

智慧监管 变被动处置为主动发现

探索运用科技手段和“互联网+”方式是强化保健食品会销规范化监管的创新之举，有效破解了会销监管难题。“阳光会销智慧监控是以网络摄像头对保健食品经营单位自有会场和酒店宾馆等场地出租单位的重点会销场所进行视频、音频双记录，将‘暗藏猫腻’的封闭式会议营销转变为‘阳光透明’的开放式活动。” 椒江区局执法人员介绍，这是针对非法会销隐蔽和取证难的特点而采取的创新监管方式，变被动处置为主动发现，为会销单位戴上了“紧箍咒”，有效提升了会销监管能力。

椒江区局通过对辖区内大中型以上会场出租的酒店宾馆和保健食品经营单位的筛选，确定了首批6家列入智慧监管的试点单位。监管人员在备案管理的基础上依托网络平台、手机APP对会销现场的活动安排、人数规模、营销模式、宣传内容实现了远程实时监控，结合日常定期监测，发现异常后20分钟内即可实施现场核查，并可通过数据回放即时取证。椒江区局还依托定性快速检测技术进一步提升监管能力，该局综合快检室配备专业保健食品快检仪器和移动快检设备，已实现对5大类保健食品10个项目快速检测，最快5分钟即可出具初步定性检测结果，为非法会销单位涉及的保健食品质量初筛提供了有力的技术支撑。

“目前，阳光会销智慧监管方式正在进一步推广，第二批会销经营单位正陆续安装智慧监管设备。8家会销单位已进入常态运行阶段，累计监控时长3000余小时，记录会销34场次，帮助执法人员固定案件证据2条。这些措施有力震慑了非法会销经营者，已有8家不规范经营的会销单位自行退出了市场。”该局执法人员介绍，“同时，我们重点针对会销产品容易非法添加的物质进行现场快速检测，累计检测保健食品106批次，发现异常13批次，均已及时跟进后续处理。”

社会共治 变单兵作战为协同治理

社会共治是加强保健食品会销规范化监管的重要途径，广泛发动各相关单位和群众共同参与是变单兵作战为协同治理的有效办法。椒江区局协调各相关单位，建立了部门联动长效监管机制，成立区级保健食品安全监管协调小组，将职责分解落实到公安、市场监管、卫计、老龄办等11个职能部门和8个街道，并以协调会、通报等形式互通信息、及时研究会销新动向，形成各司其责、互相协作、齐抓共管的良性局面。同时，针对保健食品会销隐蔽性强和人际传播的特点，广泛发动老百姓打一场参与非法会议营销的“人民战争”，积极发挥群众“千里眼”和“顺风耳”作用。椒江区局通过报纸、电视、微信等多种途径向社会广发“啄木鸟”招募令，招募保健食品安全百姓监督员，正面宣传，收集信息，发现线索。为了提高监督员信息收集和证据固定能力，椒江区局还进行了5期专题培训，建立专门的微信工作群进行实时沟通联系。2016年度26名百姓监督团成员累计提供违规会销线索30条，其中有效信息14条，转为立案调查4起，涉案会销单位均已被纳入第二批阳光会销智慧监管名单。

针对老年人因缺乏食品安全、保健养生和消费维权知识，容易被非法会销洗脑的情况，椒江区局在正面宣传上下足功夫，在牵头下发“关爱夕阳·护卫健康”老年人保健品安全知识系列宣讲通知的基础上，遴选出30余名部门骨干和专家学者组建区“关爱夕阳·护卫健康”老年人保健品安全知识宣讲团。根据老年人的需求列出了综合知识、健康养生、监管政策、防范维权等4大类30个课题的菜单内容，在区老干部活动中心、老年大学、文化礼堂等老年人集聚场所设立了18个宣讲站，以“点餐式”服务进村入社（居）按需宣讲，增强了宣传的针对性和有效性，显著提升了老年人保健食品安全消费意识和辨别能力。目前已开展各类宣讲50场次，累计发放宣传资料3000余份，播放专题宣传片50余次，接受咨询833人次，受益人群逾万人。

另外，椒江区局还不断创新宣传载体，在2015年率先开通 “椒江保化监管”微信公众号进行安全知识宣传的基础上，今年又专门开展了保健食品安全网络直播，在线人数超过3万。椒江区局保化监管人员介绍：“通过微信平台不定期发布保化安全监管工作动态、法律法规、安全常识、质量公告、消费警示等，市民还可以通过化妆品、保健食品、法律法规三大板块查询信息并进行在线举报，取得了很好的宣传效果。今年新推出的网络直播更是进一步扩大了宣传覆盖面。”