跑出“雁归兴贵”加速度——访贵州省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长夏一庆

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

跑出“雁归兴贵”加速度
——访贵州省委组织部副部长，省人力资源社会保障厅党组书记、厅长夏一庆

文丨当代贵州全媒体记者 李 坤

引导农民工返乡创业就业，有利于统筹城乡发展、拉动农村就业、促进社会稳定。

“雁归兴贵”行动计划将为农民工返乡就业创业的拓展发展空间，提升农民工返乡创业就业能力，将对贵州省经济社会发展产生重大而深远的影响。

农民工返乡创业就业呈递增态势

夏一庆：贵州省在后发赶超的发展进程中，省委、省政府把农村富余劳动力转移就业作为一项重要工作来抓，积极促进农村富余劳动力转移就业、就近就业，同时，大力引导外出务工人员返乡创业带动就业，农民工返乡创业就业人数逐年递增。据统计，2012年至2014年，全省农民工返乡创业就业人数分别达53万人、57万人、62万人，农民工省内转移就业人数为185万人、200万人、226万人。2015年1—8月，新增返乡创业就业农民工达到61万人，同比增长24%。更多农民工选择回乡发展、本土创业、就地就业，这是推动贵州省跨越发展、后发赶超、同步小康的重要力量。

夏一庆：我认为主要有三个方面。

“创时代”驱动。大众创业、万众创新时代背景下，创业氛围、创业环境在不断优化、不断改善，创业扶持力度也在不断加大，这激发了农民工创业梦想，特别是积累了一定资金、技术、信息、管理能力的农民工，他们选择返乡创业的热情格外高涨。

“磁力场”拉动。2014年全省生产总值完成9251.01亿元，同比增长10.8%，增速位居全国第2位，后发赶超中的贵州，承接东部产业向中西部转移能力增强，新兴产业迅速发展，创业创新势头旺、机会多，形成吸引农民工返乡创业就业的巨大“磁力场”。

“好政策”推动。各级各部门高度重视农民工返乡创业就业工作，以政策引导、园区引导、培训引导、服务引导、社保引导、维权引导和典型引导为抓手，推动农民工返乡创业就业，充分释放农民工这一巨大的人力资源“红利”。

深入实施“雁归兴贵”计划

夏一庆：目前贵州省农村劳动力在外就业人数达到866万人，在省外务工的有620万人之多。随着贵州省工业化、城镇化、农业产业化战略深入实施，“5个100工程”、五大新兴产业等重点项目和产业园区的强力推进，对劳动力的需求不断增大，采取有力措施促进农民工返乡创业就业，既是形势任务所需，更是职责使命所系，任务十分艰巨，需要各级党委、政府和全社会的共同努力。

今年2月，李克强总理视察贵州时作出重要指示，要求贵州省制定综合性政策，把促进产业向中西部转移、新型城镇化建设与鼓励农民工返乡创业结合起来，促进劳动力就地就业、就地创业、就地城镇化。6月中旬，国务院办公厅印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，省委书记、省长陈敏尔作出重要批示，要求结合贵州省实际提出贯彻意见，制定好“雁归兴贵”计划，促进农民工返乡创业就业。

为此，贵州省人力资源社会保障厅深入调研，牵头起草了“雁归兴贵”计划，从“拓展农民工返乡创业就业空间、提升返乡农民工创业就业能力、健全农民工返乡创业就业公共服务体系、精准帮扶留守儿童困境儿童家庭劳动力返乡创业就业、落实农民工返乡创业就业减税降费政策、加大农民工返乡创业就业财政支持力度、加强农民工返乡创业就业金融服务”七个方面提出一揽子政策措施，引导和支持农民工返乡创业、就近就业、安居乐业。

夏一庆：当前我国正着力培育大众创业、万众创新这一经济发展新引擎，以创业创新带动就业。农民工作为贵州省推动大众创业、万众创新中人数最多、潜力最大、需求最旺的群体，引导其返乡创业就业正当其时，是多重利好、一举多得的事情。

有利于统筹城乡发展。总体来看，农民工返乡创业就业，主要分布在工业、建筑建材业、商业、运输业、服务业、养殖业、种植业和农产品加工等行业，有利于加快农村产业结构调整进程。农民工返乡创业就业将带动人口和生产要素向小城镇集聚，有利于推动城镇化进程，促进新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展，加快农村同步小康进程。

有利于拉动农村就业。农民工返乡创业，带回资金、信息、技术和管理经验，有利于带动返乡就业，吸纳农村富余劳动力就地转移就业，带动家乡农民走上共同富裕之路，正所谓“回乡一人，带动一片，致富一方”。

有利于促进社会稳定。农民工外出务工形成的留守儿童、空巢老人等问题成为社会管理的难点，农民工返乡创业就业，有助于这些问题的解决，有利于促进家庭和谐、社会稳定。

营造发展空间提升就业能力

夏一庆：大力拓展返乡创业创业就业发展空间，是全面推动农民工实现高质量、宽领域、广覆盖创业的有效办法和途径。《计划》明确，在顺应产业转移、推动产业升级、促进产业融合、发展新型农业经营主体、发展互联网+农村电子商务方面引导和带动农民工返乡创业就业，拓展农民工返乡创业就业空间。

政府鼓励创业基础好、创业能力强的返乡农民工，依托乡村旅游、休闲农业、林下经济，推动茶叶制品、果蔬食品、软饮料、乳制品等特色食品加工业发展，促进农村一二三产业融合发展。鼓励返乡农民工参与农村电子商务发展，利用贵州电子商务云平台（那家网）、淘宝网（村淘网）、京东商城、苏宁易购等知名第三方平台，与农业产业化基地、农产品营销大户和农副产品批发市场、大型超市、大型餐饮连锁企业对接，开设店铺，推动“贵货出山”。支持返乡农民工创办农产品电子商务企业、开设网店、成为村淘合伙人和店铺小二。打造农业全产业链、全要素、全覆盖的新型电子商务服务体系，到2017年底，推进10000个村级电商综合服务站、1000个农村电子商务孵化园、100个县级电子商务运营服务中心建设，这就是“万千百工程”。

夏一庆：我们将健全农民工返乡创业就业公共服务体系，为农民工返乡创业就业提供优质服务。

加快县乡基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心建设，推动县乡公共就业服务向农村延伸，力争2016年底前实现乡镇基层就业和社会保障服务平台全覆盖。到2017年，在具备条件的经济技术开发区、工业园区、高新技术产业开发区、现代农业高效示范园区、示范小城镇、高等院校，创建100个创业孵化基地和100个农民工创业园（点）。依托劳动就业信息系统和农村劳动力资源数据库，建立农民工创业就业监测机制，实现动态监测和跟踪服务。依法依规指导和督促用人单位与农民工普遍签订并严格履行劳动合同，在务工流动性大、季节性强、时间短的农民工中推广简易劳动合同示范文本，规范实施集体劳动合同制度。着力落实减税降费政策、加大财政支持力度，在社会保险补贴、一次性创业补贴、场租补贴、众创空间发展方面给予支持。此外还将通过拓展创业投融资渠道、加快农村金融建设、落实金融扶持贷款政策，加强农民工返乡创业就业金融服务。

（责任编辑/岳 振）

2015年8月4日，夏一庆（左四）在水城县返乡农民工创业基地调研。（贵州省人力资源和社会保障厅供图）