民办普通高中教育亟待公共财政扶持

◆王 芳

(安徽师范大学教育科学学院)

一、民办普通高中教育发展现状及其面临的问题

1．学校办学规模与班级规模过大，进而影响到教育质量问题

就全国范围来看，从对2007～2011五年的有关数据分析看出(见表1)，普通高中教育学校总数量连续减少，在校生总数量前四年呈下降趋势，2011年又有所增加。这种状况可能是由于将原来的部分高中撤销或合并到示范高中或重点高中，这样对于示范高中或重点高中来说，势必可以扩大规模，提高资源的利用效率，但同时也存在学校办学规模与班级规模过大的问题，进而影响到教育质量问题。

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如表1所示，2007～2011年间，民办普通高中学校数量从3101所减少到2394所，所占比例从19．78%降低到17．49%，呈明显下降趋势;而民办高中在校生数前四年从2459561人减少到2300706人，2011年略有增加到2349800人，所占比例前四年从9．75%降低到9．48%，2011年又增加到9．57%。不难看出，总体上民办普通高中学校数量所占比例一直偏低，而且平均每所学校在校生数较少。这种状况对民办高中的发展是极为不利的，民办普通高中的生存与发展面临诸多问题。

(1)民办普通高中面临着与公办高中竞争升学率的强大压力

由于公办普通高中大多具有多年的办学经验和公共财政经费的支持，在竞争中更多处于优势，而民办普通高中特别是初建阶段的学校，其生源、教师质量、办学经验和水平，甚至校风和知名度等，都与知名的公办普通高中是无法竞争的，在各方面都处于劣势，最终可能因办不下去而倒闭。即使部分办得较好的民办高中学校，也同样面临与公办高中竞争、保持学校可持续发展的强大压力。

(2)师资问题成为影响民办普通高中发展的瓶颈

首先，民办普通高中的师资队伍构成不合理。一方面，民办普通高中的教师呈现“两头大，中间小”的特点，即青年教师、退休返聘教师占多数，而中青年骨干教师比较少;另一方面，民办普通高中的教师队伍流动性大，难以稳定，每年有10% ～15%的优秀教师流失，大多流到公办农村中小学或考公务员，或其他有编制的单位。其次，民办学校对教师培训没有固定的经费支出和保障，仅有的培训也不够系统，直接影响教师队伍的质量。

①民办普通高中教师地位较低

《中华人民共和国民办教育促进法》第二十七条规定:“民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位”，但实际上民办普通高中的教师却不能享受与公办高中教师同等地位和待遇，以至于人们都不愿意选择到民办普通高中任教。

②教师福利保障较少

一是现有工资和福利待遇低，不能和公办学校教师享有同等待遇;二是教师退休后没有保障。民办普通高中教师退休后不能和公办高中教师同等享有退休金。

③民办普通高中教师不能享有正常的职称评聘

《中华人民共和国民办教育促进法》第三十一条规定:“民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利”。在实际操作过程中表面上与公办学校一样，但事实上参与及获得的机会都较少。

④教师流动制度不够合理

《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第四十三条规定:“教育行政部门应当会同有关行政部门建立、完善有关制度，保证教师在公办学校和民办学校之间的合理流动。”而现有政策规定公办学校老师可以到民办学校，但只有3年时间太短。这些师资问题的解决，可能会在很大程度上促进民办普通高中的发展。

(3)民办普通高中学校面临经费短缺问题

由于民办普通高中没有各级财政拨款，大都靠学费收入维持学校的正常运转，而学校规模的大小直接影响学费收入的多少。同时，虽然民办普通高中学校收费方面可以有一定的自主权利，但由于其收费更多是由市场决定，为了吸引更多的生源，特别是学校发展起步阶段，民办学校在收费上也不敢过高。即使对于办得较好的学校，可以根据升学率逐步提高收费标准，但总归还是有限度的，如果收费超过家长的接受能力时，人们自然会更愿意选择公办高中学校就读。因此，民办学校靠学生收费维持学校运转带来的经费不足问题也影响着民办普通高中的发展。

2．民办普通高中学校还存在其他诸多问题

比如在办学用地上，虽是按照公益事业用地办理，低价出让给学校，但对于办得较好的学校要在学校周围扩大用地，就会面临拆迁补偿难等问题，使得学校不能在规定时间内拿到土地，导致不能按计划扩建校舍、运动场地等，在一定程度上影响了学校的发展。

二、公共财政扶持民办普通高中教育的必要性

1．民办教育的地位和作用要求公共财政扶持民办普通高中教育

《中华人民共和国民办教育促进法》第三条规定:“民办教育事业属于公益形式也，是社会主义教育事业的组成部分”。政府及管理部门应看到，民办教育已经成为我国教育体系的重要组成部分，公共财政对于民办教育的政策扶持，是关系到整个国民教育健康发展的根本大事。民办教育的作用不仅如此，在更大程度上，“民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量”。这就是说，民办教育还具有促进我国教育发展的重要作用，是教育改革深化的动力源泉。民办教育对教育市场份额的占有，意味着各级政府在教育的发展过程中，由于社会力量的介入减轻了政府应承担的对教育的责任。因此，不需要从理论的角度对民办教育的产品性质作出怎样的说明，单纯从管理理性出发，从良序社会及有效实践出发，政府对民办教育进行财政扶持，也是应该的。作为民办教育重要组成部分的民办普通高中享受公共财政扶持自然在情理之中。

2．教育目标的实现需要公共财政扶持民办普通高中教育

高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。《国家中长期教育改革和规划纲要》第五章第十一条规定要“加快普及高中阶段教育。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求”。第十三条还规定:“推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”这些规定不仅明确了我国高中教育发展的目标，而且提出在办学体制方面实现多样化，正给民办普通高中一定的发展空间和机遇。根据我国教育部统计数据表明，2006年全国高中阶段(职前)毛入学率仅为57．7%。因此，为了实现高中教育的普及，有赖于民办教育发挥其应有的作用，当然更需要加大公共财政对民办普通高中教育的扶持。

3．现有民办普通高中教育问题的解决需要公共财政的扶持

如上所述，目前民办普通高中面临的诸多问题，尤其是师资问题，其解决的根本出路是解决经费问题。经费问题的解决，一方面可以由民办学校举办者加大投入的同时，通过提高学校教育质量吸引更多的学生到民办学校就读，这样学校可以有更多的学费收入，有助于缓解学校经费的紧张;另一方面则是需要公共财政给予财政拨款的扶持，民办学校有了较为固定的经费保障，就可以在保证正常教育教学所需经费的前提下，拿出一定的经费解决教师工资福利等问题，更好地提高民办学校办学者的积极性，促进民办普通高中的可持续发展。

三、公共财政扶持民办普通高中教育的政策建议

1．公共财政侧重给予民办优质高中教育支持

从目前民办普通用高中学校情况来看，虽然有不少所民办高中学校，但由于其客观上在许多方面处于劣势，导致真正能与公办高中相竞争的优质民办高中学校还是很少的。因此，公共财政支持民办高中要侧重于支持一些办学规范、教育质量高的学校。

2．公共财政多给予民办特色高中教育支持

目前，民办普通高中学校中更多的是普通学术性中学，即为升入大学作准备的中学，这和公立高中学校的性质是一样的。这类学校属于英才学校。这类学校不但设备好、教育水平高，而且生源也要好。争得高素养的生源本身就是一种考验。要办好这类中学要做长期的努力。只有在设备、教育水平和生源质量上达到很高水平才能进入和重点中学竞争的行列。民办教育只能办少数这类学术性中学。《国家中长期教育改革和规划纲要》第十三条“鼓励普通高中办出特色”。因此，民办普通高中要想有立足之地，必须办出自己的特色，当然这也应是公共财政重点支持的学校。

3．公共财政可以给予民办综合高中教育适当支持

目前，我国在发达地区虽已走向高中普及的阶段，但由于我国的高等教育处在大众化阶段，离普及化阶段还有较远距离，因此要让每个高中毕业生都上大学是不可能的。所以，大批民办普通高中可以办成综合高中，公共财政也给予民办综合高中教育适当扶持，正如《国家中长期教育改革和规划纲要》第十三条提出，“推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”综合高中学生可分为三组或三类:学术类、职业类和普通类。学术类，和上述学术性中学的办学目的和办学条件完全相同。只有这一类的学生才可以和学术性中学竞争，其他两类根本不应提出升学竞争的任务。职业类，即在普通教育的基础上进行职业教育，办学目的和职业高中相同。学好规定的普通课程和学好规定的职业学科和职业技能，就是完成了学习任务。普通类，即进行高中程度的科学文化知识教育，目的是培养具有完全中学文化素养的好公民。综合高中根据学生的情况和志愿，因材施教，进行分类培养。

4．公共财政要重点支持解决民办普通高中的师资问题

公共财政支持民办普通高中学校的途径和形式多样，除了现有的给予民办学校土地优惠、以奖代补、税费减免外，也可以拨付适当生均经费、对家庭经济困难学生给予补助，还可以针对教师给予工资福利和培训经费的支持等形式。其中，应以解决师资问题为重点，主要用于提高教师福利待遇，也可以用于加强教师培训，专款专用，以提高教师到民办普通高中学校工作的积极性。

［1］中华人民共和国教育部．教育统计数据(2007～2010)［EB/OL］．

［2］中华人民共和国教育部．教育发展统计公报(2007～2011)［EB/OL］．

［3］国家中长期教育改革和规划纲要(2010～2020)．