共青团组织效能建设研究与对策——以吴江市为例

◆夏立治

(苏州信息职业技术学院)

2011年以来，吴江在“十二五”规划开局之年、建党90周年大庆之年、党委集中换届之年，集中提出了创先争优活动深化之年、作风效能提升之年的建设目标。此举也是全市各级组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观，加快推进各项工作开展落实，全面实现十二五规划的一项重要举措。在此过程中，在各级基层团组织和广大团干部在效能建设中发现还存在的不少问题，需要今后一段时期不断研究和整改，进一步促进全市各级团组织效能建设的全面发展。

一、效能建设的含义和目的

效能者，效率、能力之意也。效能，就是公共管理机构和职能部门提供公共服务的效率和能力，主要是指在上级组织统一领导下，强化各级部门的效能意识，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置管理资源，优化管理要素，改善部门运作方式，改进集体的工作作风，按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，构筑组织效能保障体系的综合性工作。效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。效能建设，提升的是工作质量，优化的是干部工作形象，受益的是全体人民，巩固的是执政基础。效能建设涉及到方方面面，是一项长期的系统工程，也是一项创新性工作，需要在理论和实践上不断进行探索。

二、共青团组织效能建设现状

1．组织到位，领导重视，效能建设相关活动和工作正常开展。团市委通过召开团市委常委会、全委扩大会议和机关乡镇片区工作例会，及时传达贯彻上级有关文件和会议精神，探索创新工作、提高效能的方法和途径，部署效能建设各项工作。及时调整效能建设领导小组，由团市委书记任组长，副书记任副组长，并由办公室具体负责效能建设的具体工作。定期和不定期对机关部门和基层组织工作进行明察暗访，开展民主评议，切实加强团干部作风效能建设。班子成员专题研究效能建设工作，并及时召开动员会议，定期分阶段对效能建设活动进行安排部署，要求全体团干部充分认识开展效能建设活动的重大意义，以饱满的热情、积极的态度投身机关效能建设的活动之中。

2．制度健全、执行有力，效能建设工作得到有效保障和支持。围绕加强效能建设，初步形成了效能管理、评价、监督的制度规范体系，这些制度的建立和完善为效能建设的长效运行提供了基本的制度框架体系。今年进一步落实领导班子理论学习中心组的学习制度，学习情况考核制度等，开展机关青年读书节活动，深化学习型团组织建设;定期集中对各直属团组织进行走访调研工作。开展团干部大走访活动，建立和完善基层大走访制度和青商会企业联系制度，关心基层，关心青年，切实维护他们的利益。强化考核制度，制定下发各直属团(工)委的工作目标考核细则，定期和不定期进行督导，对常规工作、特色工作实行分层考核。

3．结合到位，多点触控，效能建设工作充分促进各项工作开展。以服务大局的大局意识，结合全市联动开展和自主开展的志愿者服务月、固基提质工程、青年读书节、垃圾分类等活动，号召和发动全市团员青年开展了一些列展示形象、打响品牌和提高能力的活动。此外，在全国文明卫生城市评比工作中，全市各级基层团组织和团干部全面投入到创建中去。在团队组织服务社会的工作中，大力开展帮扶困难群体和弱势人群。开展“爱心助学”活动，团市委机关、各直属团组织、各青年文明号三级联动，定期为社区困难家庭和外来民工子弟进行慰问和帮助，让生活工作在本市的弱势群体切身感受到了团组织的关爱。在服务青年方面，抓紧抓实青年创业创新工作。吴江团市委青年就业创业推进工作受到了团省委的肯定，涌现的农村青年创业典型也得到中青报的头版报道。加强对青年务工人员的培训，加强同青年企业家的联系沟通，开展“十行百能手”评选活动，同时培养和选树一批各类青年先进典型;注重岗位青年骨干的培养，各单位团组织积极开展青工技能比武、青年岗位能手评比、创新金点子征集等活动，引导广大青年立足岗位服务企业技术创新。

三、共青团组织效能建设中存在的问题及产生根源

当前全市基层团组织效能建设中仍然有不少团干部存在一些与形势发展不相适应的情况，如服务水平不高、工作效率滞后、公众形象缺损的问题仍然存在。具体表现在以下几个方面:

第一，主动性不够。有的基层组织对效能建设的认识高度、重视程度、推进力度不够，没有将效能建设真正渗透到组织管理和服务工作的各个环节。

第二，使命感不强。一些团干部组织认同感和使命感意识不强，缺乏责任感、紧迫感，与形势发展要求脱节，久而久之形成了工作惰性。

第三，危机感不足。特别是面临当前严竣的宏观经济形势，未能看清形势、把握现实，主动创新工作方法方式，思维和行动远远落后于形势发展的需要。

第四，创新点不多。在长久的基层工作中养成了墨守成规、得过且过的风气，畏难和逃避的心理始终盘踞不散，影响工作发挥。

第五，务实性不浓。该急的不急，不该急的乱急，真正投入到工作中去就无所适从，紧要关头反而乱做一团不可自拔，也造成很多工作上的事务出点虚假瞒报的情况，直接导致工作效考虑低下。

由此可见，全市团组织效能建设的还需要不断加强和深入推进。在全市开展作风效能提升年活动之际，要积极解决当前制约我团效能发挥在任务推进、科学发展过程中所遇到的疑点和难点，着力打造“服务优、效率高、消耗少、无后患”的理想环境，因此，我们必须充分认识提升效能建设的重要性。要把提升团的效能作为我团甚至全市加快发展的客观需要;要把提升效能当作衡量思想解放和实践检验的重要尺度和标准;要把提升效能看作是基层组织和人民群众的共同要求。从近几年作风评议的结果来看，当前上下各级组织和广大人民群众对团组织的期望很大、要求很高，对效能还有很多不满意的地方。如何更好地顺应人民群众的意愿，切实把群众利益维护好、实现好、发展好，就必须进一步强化管理，在效能上实现新的提升和发展，使广大团干部能真正从基层和群众的角度去想问题、办事情，自身也要通过发挥自己的积极性、主动性，让群众真正存在于我们大家的心里。

四、分析解决团组织效能建设问题的对策

1．重视和加强建设工作的领导，抓好效能建设工作主要关键环节。各级团组织主要领导，要高度重视转变干部作风，加强效能建设的力度，把这项工作作为领导班子思想政治建设的重点，列入重要议事日程，切实抓紧抓好，努力抓出成效。要建立转变干部作风，加强效能建设领导机构和工作机构，负责专抓这项工作。形成统一领导、齐抓共管、领导小组指导协调、各窗口各负其责、广泛参与的领导体制和工作机制。可采取各种形式加强对各级团干部的教育培训，把干部作风和效能建设纳入主体班次的教学计划。领导干部要带头解放思想，带头查找问题，带头整改，带头建章立制，为全体干部转变作风，加强效能建设作出表率。

2．透明化管理，加大监督检查，规范行政行为的落实。要完善各类公开制度，公开行政权力运行的全过程，加强部门间政务信息互联互通、资源共享，转变职能、从严管理，把制度建设贯穿于效能建设的各个环节。进一步建立健全首问负责制、限时办结制以及责任追究制等多项制度。进一步改进效能建设考评方法，应把评议过程和明察暗访、监督热线、投诉受理等相互结合，把监督检查贯穿于活动的全过程，实行监督检查，以暗访为主，做到暗访工作常态化。对违反作风和效能建设规定，影响效能建设的人和事要严格纠察，追究相关人员的责任。

3．构建与科学发展观相匹配的工作绩效评估体系。要构建与科学发展观相匹配的政府绩效评估体系，必须在坚持“科学发展、以人为本、全面协调可持续”的价值取向的基础上进行把握。首先，应正确把握绩效评估指标体系的设计原则。绩效评估指标体系要以团组织职能在各时期转变为依据，借鉴利用好效能建设完善的单位绩效管理的成熟经验和技术，体现行业特征，据此设计不同的指标体系。其次，要确定多元化的评估主体。包括综合评估主体、否定评估主体、直管领导评估、群众评估、自评主体、专业评估组织以及评估管理机构的评估。通过科学的评估主体选择，在全社会形成“鱼缸效应”。另外还要明确评估结果的使用办法。绩效评估作为公共管理科学而有效的工具，其效能的高低很大程度上取决于评估结果的正确而有效的使用。明确、具体、制度化的评估结果的使用办法应该成为绩效评估指标体系的重要组成部分。

4．加强团干部队伍建设，为团组织效能建设长效运行提供保障。团干部是基层团工作的具体承担者。团干部具有什么样的素质、能力，做出什么样的组织行为，直接关系到组织的效能。基层团组织效能建设最直观地讲就是要提升团干部履行职责的效率和质量，而效率高低、质量优劣，是直接关乎服务对象利益的问题。因此，建设一支高素质、专业化、勤政廉政的团干部队伍，是团组织有效履行其职能的重要基础。首先，必须加强对团干部的教育、培训。提高团干部素质与能力各集团组织在学习型团组织建设中，通过培训更新团干部的观念、知识和技能，增强其为人民服务的意识和能力。其次，在条件成熟的情况下，继续深化干部人事制度改革，加强和改进专兼职团干部管理工作。

完善团干部选拔任用制度。健全团的领导岗位竞争机制，上级团组织要加强监督和指导工作，进一步规范完善团干部工作考核制度和业绩评估制度。建立以工作实绩为核心的考核指标体系，推行分类分级考核，将考核结果与任用、培训、薪酬、奖惩等紧密挂钩。

共青团组织效能建设工作是一项日积月累、常做常新的系统工程，需要广大团干部和基层团组织不断探索和实践，建立起适合自身发展，适应本地经济社会不断进步的长效建设机制。吴江团市委将在新的发展机遇期，加快行动步伐，加大研究力度，注重成果转化，求真务实、开拓创新，带领全市各级共青团组织围绕“乐居吴江”建设，不断为服务吴江经济社会发展和现代化建设贡献力量。