有机热载体锅炉使用单位双重预防体系建设要点

贾丙丽* 田洪根

（泰安市特种设备检验研究院）

企业安全生产双重预防体系建设自2016 年提出以来，在各个行业中逐步建立并推广，而有机热载体锅炉作为一种危险性系数比较高的高温、易燃、易爆特种设备，更需要引起使用单位及监管部门的高度重视，建立健全有机热载体锅炉使用单位的安全双重预防体系势在必行。泰安市内在用有机热载体锅炉共98 台，约占锅炉总数量的20%。而大部分有机热载体锅炉的使用单位企业规模不大，司炉工文化水平普遍也不高，办公室、安全科、设备科往往是一套人员，面对这种情况，建立并运行有机热载体锅炉双重预防体系，对小企业来说，有点力不从心，为此，有机热载体锅炉双重预防体系的建设应简单、通俗、易实施。现对双体系建设的几个环节进行简要介绍。

1 成立组织机构，明确相关职责

《中华人民共和国安全生产法》规定：生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》中明确提出要建立安全生产风险管控机制和完善事故隐患排查制度，将风险管控机制列入生产经营单位主要负责人、安全生产管理机构和人员的职责管理，生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，逾期不改正的，依照有关法律法规规定处理。山东省《安全生产风险分级管控体系通则》规定，企业应建立由主要负责人牵头的风险分级管控组织机构，以便保障安全生产双体系全过程有效运行。所以双体系的建设首先要明确组织领导机构和职责，应由安全科具体组织，企业负责人会同主要领导人员共同组成该企业的双重预防领导小组，一般组长为企业负责人，副组长为安全科科长，组员包括安全管理员、司炉工、维修工等与有机热载体锅炉相关的人员，并明确领导小组成员的职责及工作要求，并将以上内容以企业红头文件的形式正式下发。

2 编写实施方案，配套相关制度

实施方案的编写工作一般由安全科会同办公室共同完成，最后由双体系建设领导小组讨论通过，以企业红头文件的形式下发。实施方案主要包括实施目标及原则、实施步骤及方法、组织领导及资金保证。保障实施的配套制度包括双体系建设作业指导书、双体系实施奖惩考核制度。

实施进度表是实施方案的核心和关键，其中项目应主要包括实施内容、实施方式、实施要求、时间节点及责任人。其内容应涵盖双体系建设作业指导书、风险点排查及评价、危险源辨识及管控、隐患排查治理及成果整理。整个过程的实施周期可根据企业自身情况来确定，一般为1 个月。其中风险点的排查及危险源的辨识可以用鱼刺图法，该方法简单易懂，适合中小企业进行危险源的辨识。危险源辨识的重点包括人、物、环、管四个方面，同时可结合企业历年来的事故总结及应对措施，共同形成企业的风险分级管控清单。

3 全员培训学习，提高风险意识

由于双重预防体系对于企业职工来说概念性比较强，名词术语难以理解，需要提前学习才能积极配合相关工作的开展，所以企业需要制定培训计划，一般至少需要培训4 次，主题分别为：双体系建设通则、风险分级管控、隐患排查治理及成果总结。培训的内容分别为：双重预防体系两个通则，特种设备细则，有机热载体锅炉专项应急预案及有机热载体锅炉使用操作规程等。培训需要相关人员授课，全员参与，每次授课需要签到，课后要进行测验，试卷和成绩应存档，培训计划表如表1 所示。

4 风险点与危险源的辨识与评价

对于有机热载体锅炉来说，一台锅炉就是一个风险点，该风险点包含多个危险源，每台锅炉的风险等级是以该锅炉的全部危险源中辨识结果最高的等级来确认，而各个危险源的风险等级是利用风险评价方法进行判定。对于有机热载体锅炉来说，危险源的辨识方法主要为安全检查表分析法（SCL）和作业危害分析法（JHA），其中SCL 法适用于锅炉本体及各安全配件等设备设施及场所的危险源的辨识，JHA法适用于围绕有机热载体锅炉而发生的作业活动的危险源的辨识。

危险源的评价的方法通常包括：风险矩阵分析法（LS）、作业条件危险性分析法（LEC）、风险程度分析法（MES）、危险指数方法(RR)及职业病危害分级法等。对于有机热载体锅炉来说，建议采用LS 法，具体可参照DB 37/T 3078—2017《种设备安全风险分级管控体系细则》中附录C。风险等级按照从高到低分为5 级，其中，1 级为最高风险，5 级为最低风险。在公众聚集场所使用的有机热载体锅炉，其风险等级在原有判定等级的基础上提高1 级。以下情形的危险源，其风险等级直接判定为1 级：缺少安全装置或者安全装置失灵而继续使用的；未经检验检测或经检验检测判定为不合格而继续使用的；未按要求设置锅炉安全管理机构或配备专兼职锅炉安全管理人员的；未按规定建立安全管理制度和岗位安全责任制的；未按规定制定有机热载体锅炉事故应急预案并进行演练的；未按操作规程进行操作的。根据有机热载体锅炉使用管理的特点，属于以下情形之一的，直接判定为重大风险点，用红色标识，公司级管控(如图1所示）：使用年限大于等于10 年的有机热载体锅炉；使用年限大于等于5 年的有机热载体；发生过超温运行的有机热载体锅炉；燃油燃气的有机热载体锅炉；循环系统填油量超过10 t 的有机热载体；发生过事故的有机热载体锅炉；负有监督管理职能的部门认定为重大风险点的。

表1 培训计划表示例

5 隐患排查与治理

有机热载体锅炉的隐患排查项目应参照风险评价记录表如表2 所示，具体格式如表3 所示。隐患的排查需要双体系领导小组带领全员进行排查，若发现重大隐患，则需立即停产整改；若发现一般隐患，则需立即整改，填写隐患治理台账[7]，如表4 所示。重大隐患定性可参照本文第4 部分关于重大风险的界定部分，同时结合企业实际情况，由企业组织的重大隐患评价专家小组讨论决定。

图1 风险点告知牌示例

6 运行、改进和提升

有很多企业认为完成以上5 个步骤，有机热载体锅炉的安全双体系建设就圆满完成了，可是专家组进行评估时，往往还是会发现很多需要整改的问题。原因就是企业建好的双体系并未有效运行，列出了隐患排查清单，但是未真正实施排查；具有隐患治理台账，但是没有相关记录；奖惩制度也未实施过，双体系形同虚设。其实双体系的运行、改进和提升才是双体系使安全生产关口前移的关键步骤。双体系建好之后，需要企业各相关部门和作业人员落实到日常工作中去，要及时填写每班、每日、每周、每月、每季度隐患排查与治理台账，并对相关责任人员进行奖惩。在双体系运行中发现问题并及时改进，使体系运行形成闭环。

表2 安全检查表（SCL）分析法风险评价记录

表3 隐患排查台账示例

表4 隐患治理台账示例

7 结论

有机热载体锅炉的安全双体系建设工作是使用单位整体安全双重预防体系建设的重要组成部分，需要引起足够的重视。在具体开展的时候需要做到以下几个要点。

（1）有组织。明确的双体系建设组织机构是落实双体系建设的前提和保障，是体现企业安全主体责任制的有效抓手。

（2）有培训。安全生产双体系里面涉及到的概念都比较专业和抽象，对于有机热载体锅炉的作业人员来说比较难以理解，需要对其进行简单而系统的培训才能实现较强的操作性。

（3）有实施。双体系建设与之前的企业安全标准化建设体系略有不同，双体系是指导企业如何去排查风险和隐患治理的方法论，强调的是具体实施和成效，所以必须落实到行动上，才能通过监管部门的评估工作。

（4）有档案。档案是企业双体系建设工作的全部见证，由于之前的特种设备安全管理工作已经比较成熟了，每个使用单位都有专门的特种设备安全管理档案，那么有机热载体锅炉的双体系建设档案也可以随特种设备档案一并管理。