对新时期“小个专”党建工作的思考*

汤 希 任志江

(中共中央党校 北京 100091；西南大学 重庆 400715)

对新时期“小个专”党建工作的思考*

汤 希 任志江

(中共中央党校 北京 100091；西南大学 重庆 400715)

摘要：伴随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，“小个专”大量涌现、迅猛发展，业已成为中国特色社会主义建设的重要力量。然而，作为基层党建工作的重要组成部分，这一领域还存在不少问题和难点。事实证明，做好新时期“小个专”的党建工作，必须在扩大“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建强“两支队伍”、搞好“两个保障”、加强“两项工作”上，做实做深、做细做透。

新时期； “小个专”； 党建工作； 思考

“小个专”是对小微企业、个体工商户和专业市场的简称，它既是我国非公有制经济的主体，也是中国特色社会主义事业的重要建设力量，并在活跃市场、促进发展、增加就业、稳定社会等方面发挥着重要作用。习总书记曾指出：非公企业的数量与作用，决定了非公党建在整个党建工作中越来越重要，因此，今后我们必须以更大的力度来做好这项工作。[1]在国民经济“新常态”的影响不断深入延展和举国上下全力推进“四个全面”战略的背景下，本文试图对“小个专”的党建工作做一探讨，以求教于各位方家。

一、充分认识加强新时期“小个专”党建工作的重大意义

伴随着改革开放和社会主义现代化建设的推进，“小个专”大量涌现、迅猛发展，业已成为中国特色社会主义建设的重要力量。然而，作为基层党建工作的重要组成部分，这一领域尚有不少问题，亟需一方面从思想意识上高度重视，另一方面则根据全面从严治党的精神，切实解决好这些问题。

1.加强“小个专”党建工作，是加强党执政基础的需要。习总书记曾指出：大家思考任何问题，一定要先从有利于巩固党的执政基础这一角度和方位来着手。“小个专”最显著的特点便是数量大、人数广、种类杂、问题多，既是创新我国社会治理的重点和难点，也是党执政的重要基础。目前，我国在以“小个专”为代表的个体私营经济中共有从业人员近3亿，其中既有高层次创新人才，也有各类专业技术骨干，还有数以亿计的农民工。把这一庞大群体有效地团结整合起来，尽最大可能发挥其积极作用，这对推动我国经济发展、维护整个社会和谐、决胜全面小康战略，其意义不言而喻。尤其是在当前国民经济下行压力大、“小个专”面临诸多困难的情况下，更需要通过党建工作来统一思想、引领方向、聚力发展，把与“小个专”经济相关的各地区、各部门、各阶层的党员群众都凝聚在党的周围。

2.加强“小个专”党建工作，是改善非公经济党建水平和质量的重要抓手。2012年3月全国非公企业党建工作会议后，全国各地区各领域积极推进非公有制经济的党建工作，并在此基础上取得了斐然成绩。据中组部统计，2016年我国已有185.5万个非公有制企业建立起党组织，占非公有制企业总数的67.9%，提高了16.1个百分点。[2]不过，我们也要注意到仍有很大数量与相当比例的非公企业，尤其是小微企业尚没党员和党组织。这就说明，在非公有制经济中党建工作的“盲点”还大量存在，“小个专”是这一领域党建工作的“短板”和难啃的“硬骨头”。要想提升非公经济的党建水平，就必须继续巩固已有的存量，继续扩大新加的增量，着力削除原有的短板。

3.加强“小个专”的党建工作，是服务经济社会发展大局的需要。目前，我国注册的私营企业数约为1800多万，占全国企业总数的86.9%，而这其中小微企业占比达90%以上。不仅如此，这些小微企业还提供了整个国家约四分之三的城镇新增就业岗位、一半多的工业产值、90%的商业零售网点。除此之外，我国还有约5300多万个体工商户与5.7万个专业市场，其对经济社会的贡献同样不言而喻。[3]这就不难看出，“小个专”事实上已成为国民经济的重要组成部分和就业创业的主渠道。而不管公有制经济还是非公有制经济中的党建工作，在宣传党的路线方针政策、维护市场秩序、推动经济发展、确保社会公义、凝聚基层群众、建设先进文化等方面都发挥着重要作用。正因如此，应高度重视“小个专”等非公有制经济快速发展对党建工作提出的新任务、新要求，努力把党的思想、理论、组织、工作优势转化为“小个专”的文化、竞争、创新、发展优势，从而更好地为在“激发非公有制经济活力和创造力”的基础上，早日实现全面小康和现代化而加油助力。

4.加强“小个专”的党建工作，是促进“小个专”经济健康发展的需要。近年来，“小个专”在较快发展的同时，也面临着诸多挑战，如生产方式滞后、产品质量不高、创新能力不强、安全保障欠缺、人文关怀不够、劳资关系紧张等。这与供给侧结构性改革、经济转型升级和建设全面小康的要求存在诸多不适。不难想见，在世界经济仍处于国际金融危机后深度调整期和国民经济“新常态”的影响不断深入延展的背景下，类似的问题和矛盾将会越来越突出。而要解决这些问题，“小个专”经济的党组织则具有许多独特优势。因此，必须高度重视和有效加强“小个专”党组织建设，着力推进这类经济的转型升级、维护员工合法权益、引导业态健康发展。

二、新时期“小个专”党建工作中需注意的几个重大问题

在新形势下做好“小个专”党建工作要坚持问题导向，突出关键环节，抓住主要矛盾，统筹解决问题。具体来说，需注意以下几个重大问题。

1.要聚焦解决党组织在“小个专”经营发展中的“党旗引领”作用。基层党组织是党执政的基础，有着鲜明的政治属性，发挥着“党旗引领”的重大作用。作为基层党组织重要组成部分的“小个专”的党建工作自然也不例外，特别是在这一领域党建工作这些年来出现众多如前所述的散、乱、差的情况下，这一问题显得尤为突出和重要。这就要求“小个专”的党建工作要准确把握政治方向，强化政治功能，注重政治引领，严格组织生活，严明组织纪律，切实做好从思想上、政治上、组织上教育和引导党员与群众的各项工作，为建设经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的现代化国家，打牢坚实的基层基础。

2.要着力解决“两个覆盖”不全的问题。近年来，虽然从中央到地方都加大了在非公领域中发展党员、建立组织的工作力度，但各种欠缺和不足依然很多，其中尤以“小个专”领域为甚。党的组织覆盖和工作覆盖之所以那么难，就在于“小个专”机构分散、人员量大、流动性强等，很多事实上并不具备建立党组织的条件。正因如此，应针对上述问题积极创新组织设置方式，针对那些不具备单独组建条件的“小个专”，要千方百计地发挥区域性、行业性党组织的作用，依托乡镇(街道)、村庄(社区)、开发区(园区)、商务楼宇等建立党组织，同时依托工、青、妇等群团机构做好联系群众、择优入党等工作，千方百计地解决好“两个覆盖”不全的问题。

3.要特别重视发展壮大基层党务工作者队伍。毛泽东曾指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。由于党建工作是政策性、专业性、实践性很强的工作，所以必须由知党务、懂政策、有经验的人员来从业担当。而基层党务工作队伍是党建工作的具体执行者，其素质和能力直接影响着基层党建工作的质量与水平，关系着党的路线方针政策在基层贯彻落实的成效，因此是新时期贯彻落实全面从严治党、加强基层党建的关键。[4]但据调查，现阶段我国基层党务工作队伍存在着不少问题，需要通过多样化选用、专业化培训、规范化管理等途径来突出加强出资人、党组织负责人、专兼职党建指导员这“三支队伍”的建设，以夯实“小个专”党建的人才基础。

4.要最终实现“小个专”党建工作与经济效益的统一。如前所述，加强“小个专”党建工作不仅是巩固党的执政根基和提升非公有制经济党建水平的重要抓手，也是服务我国经济社会发展大局和促进“小个专”自身健康发展的需要。因此，在强化政治属性的同时，“小个专”的党组织也要按照建设基层服务型党组织的要求强化服务理念、完善服务体系、提高服务能力，更好地服务于“小个专”的改革发展和生产经营，最终实现党建工作与经济效益的统一。事实上，这也是“小个专”的党建工作好坏成败的最终体现。

三、做好新时期“小个专”党建工作的几点建议

做好新时期“小个专”的党建工作，必须在扩大“两个覆盖”、发挥“两个作用”、建强“两支队伍”、搞好“两个保障”、加强“两项工作”上，做实做深、做细做透。

1.要在扩大“两个覆盖”上做实做深、做细做透。一方面，要努力扩大党组织的覆盖。首先，搞明情况，有的放矢。这就需要认真开展排查摸底，准确了解“小个专”党建工作的现状和问题，做到心中有数、有的放矢。其次，发展党员，壮大基础。要在坚持标准、严格程序的基础上，加大在“小个专”经营管理人员、专业技术骨干、一线职工群众中发展党员的力度。同时，将“组织找党员、党员找组织”的工作常态化，督促引导过去的“地下党员”、“隐形党员”主动回归组织，通过逐步壮大党员队伍来构筑加强组织建设的基础。再次，积极创设，稳步发展。对于有三个以上正式党员的应想办法建立党小组；对规模以上非公经济应着手全部建立党的组织；对暂不具备组建条件的，应想法通过组建行业性、区域性党组织来实现组织覆盖。

另一方面，要尽力实现党的工作覆盖。首先，发挥群团作用，努力扩大覆盖。在这方面，要扎实做好“党建带群团、群团跟党建”的工作，务必发挥出工、青、妇等社团组织的作用，切实做好联系群众、择优入党等工作，努力建立党组织。其次，发挥专人作用，努力扩大覆盖。这其实是说要通过合理划分党建工作，选派指定的党建指导员负责做好所属的“小个专”工作，确保工作明确，权责对等。再次，发挥服务作用，努力扩大覆盖。这即是说，应充分发挥个私协会在“小个专”方面的天然优势，把服务指导、协调沟通与“小个专”党建工作结合起来，实现党的政策和党的要求对“小个专”的全覆盖。

2.要在发挥“两个作用”上做实做深、做细做透。“小个专”党组织要在其中发挥政治核心作用和政治引领作用，最重要的是做到以下三点。首先，坚持以服务型党组织建设，来统揽整个党建工作。其一，把服务党员作为基本职责。在这方面，“小个专”党组织要开宗明义地寓党员的教育管理于服务之中，建立健全组织内的激励、关怀、帮扶机制，努力解决党员在思想、工作、生活中的问题，增强党员的组织意识和归属意识。其二，把服务员工作为重要使命。作为“小个专”党组织，要把维护其员工利益作为自己的重要使命，一心一意为员工说话办事，当好员工们的“娘家人”。其三，把服务“小个专”作为中心任务。作为所属机构的基层组织，“小个专”党组织应关注和研究关系“小个专”经营发展的诸多重大事宜，帮助“小个专”在合法经营的基础上不断发展壮大。其四，把服务社会作为文化导向。在中国特色社会主义建设中，“小个专”党组织理应引导“小个专”增强社会责任感，努力参与社会公益事业，充分发挥“小个专”的积极作用和良好形象。

其次，尝试以“双向进入、交叉任职”，来加强“小个专”党建工作。这即是说，一方面既要考虑把“小个专”经营管理层中的优秀党员推选到党组织负责人的岗位上来，也要积极把优秀的党组织负责人推荐到经营管理层中去；另一方面，要尝试建立党组织与经营管理层双向互动的工作机制，努力探索党组织参与“小个专”日常决策和经营管理的有效途径与方法。此外，也要提倡和引导“小个专”经营管理层为其党组织进行适当授权，增强党组织的话语权和引领力。

再次，通过各种方法和途径提升“小个专”党建工作。一方面，要使党组织活动正常化、规范化。这就需要根据“小个专”自身特点建立健全相关规章制度，严肃进行“三会一课”等组织活动，防止形式化、庸俗化、娱乐化。另一方面，要创新工作载体和活动方式，探索网络化、数据化、开放式的方法和形式，真正使组织工作与各项活动受到“小个专”党员群众的喜爱欢迎。

3.要在打造“两支队伍”上做实做深、做细做透。要做好“小个专”党建工作，关键是打造党组织书记和党建指导员这“两支队伍”。这就需要做到以下两方面工作：一方面，选好党组织书记和党建指导员。具体来说，一要选好党组织书记。这就要按照有理想、有德行、会管理、会经营、爱党务、爱群众的标准，做好组织书记的选配工作。在现实中，这一工作既可以通过公开推荐、民主选举从“小个专”内部选出，也可向社会公开招聘，特殊情况下还可以由上级组织指定安排后再通过选举程序任职。二要选好党建指导员。在这方面，可以探索通过社会公开招聘等方法来选出一批思想进步、政治坚定、能力过硬的人来担任，同时也可以考虑选派个私协会干部或其他热心于党群工作的人来兼任党建指导员。

另一方面，抓好教育培训工作。为提高相关工作人员的能力素质，每年都应对组织书记和党建指导员进行集中培训。在此基础上，也要科学、规范地设计培训内容，重点对党的指导思想、方针政策、党纪法规、经营管理等进行培训学习，提高相关人员的党务水平和工作能力。同时，要注意典型示范，总结非公经济党建工作的成功经验，通过实地观摩、现场教学、案例教育等方法，达到提升“小个专”政治意识与发展能力的目的。

4.要在加强出资人教育管理的“两项工作”上做实做深、做细做透。不难理解，做好“小个专”的

党建工作，出资人的理解支持自然是非常重要的。为此，我们一方面要加强教育培训。具体来说，就是应建立出资人教育培训制度，着力加强爱国主义、集体主义、社会主义，特别是习总书记系列讲话精神和马克思主义先进文化、社会主义核心价值体系、党的知识与国家法律法规等方面的教育培训。对党员出资人，要教育引导他们遵守党规党纪，执行党的决议，能更好地在党员群众中起到以身作则的模范带头作用，在出资人群体和“小个专”领域产生积极的示范效应。而对非党员出资人，则要教育引导他们听党的话、懂党的恩、走党的路，在中国特色社会主义建设中与党同心同德、遵纪守法、诚信经营，积极在打造“党建强、发展强”的理念中争做表率。另一方面，要搞好服务管理。具体说就是要建立领导干部联系出资人制度，经常听取他们对加强党建工作的意见建议，帮助他们解决发展的难题，同时也要推动组织和统战等部门加强对出资人的政治安排。

[1]***. 非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量，新华网2012-03-21.

[2]中组部. 2016年中国共产党党内统计公报，http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0630/c64387-29375750.html

[3]吴玉良. 从严从实抓好小微企业、个体工商户、专业市场党建工作.[J].党建文汇,2016.1.

[4]潘立魁. 全面从严治党：基层党务工作者队伍建设存在的突出问题与对策思考. [J].学习论坛,2015，(12).

(责任编辑：卫令海)

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1672-1071(2017)05-0028-04

本文是第59批中国博士后科学基金一等面上资助：《新时期健全农村基层组织党内激励、关怀和帮扶机制研究》(资助编号：2016M590856)、中国博士后科学基金资助第10批特别资助：《中国共产党推进发展战略与经济体制互动变迁的经验启示》(资助编号：2017T100672)、2017年度重庆市博士后特别资助：《重庆市贫困农村知识服务体系建设研究》的阶段性成果。

汤希(1985- )，女，湖南韶山人，中央党校党史部博士生，讲师，主要从事中共党史研究。任志江(1976- )，男，山西忻州人，西南大学马克思主义学院博士后，中国建设银行党校研究员，主要从事经济史、党史、党建研究。