昔日废弃矿山化身“天空之城”——景宁畲族自治县积极探索“矿山综合治理+文旅融合”新路径

□景宁畲族自治县自然资源和规划局 陈舒星

包山铁矿原是景宁畲族自治县（以下简称“景宁县”）一家国营采选企业，始建于上世纪七十年代初期。其出产矿物以铁为主，年采选能力达3 万吨，在景宁县的矿业生产中有较高地位。上世纪九十年代以来，包山铁矿储量渐趋枯竭，开采难度不断增大，矿山开采引起的矿区山顶地面塌陷等情况也日益突出，对周边的生态环境造成了较为严重的影响和破坏。景宁县坚持规划引领，加强矿山综合治理利用，发挥矿山特点和区位优势，以崖为脉、以洞为基、以水为源，提炼畲族文化，吸引民间投资15 亿元建设那云·天空之城项目，面积达11.72 万平方米，将曾经的废弃矿山打造成为如今亚洲首座沉浸式矿洞景观群，建成后预计年游客量达30 万人，营业收入超1 亿元，实现了矿地资源向生态资源、旅游资源的成功转化。

一、“一张蓝图”绘到底，树立文旅融合新地标

包山铁矿原址位于鹤溪街道老鸦尖西麓，距景宁县城1.5 公里、高速入口3 公里，毗邻畲乡之窗4A级景区、洞宫畲王寨等重要景点。2015 年包山铁矿停采后，废弃矿山遗留下的断壁、残山仿佛是刻在绿色青山道道“疤痕”，不仅对周边生态环境造成了严重破坏，更有违景宁“国家畲乡风情旅游县”的总体规划目标。为此，景宁县委、县政府坚持“一张蓝图绘到底”，着眼大局长远，坚持多规合一。

在方向锚定上，根据《景宁畲族自治县县域总体规划（2007—2020）》要求，紧紧围绕“特色风情聚落区”定位，科学编制《景宁畲族自治县鹤溪街道扫口村A 地块控制性详细规划》，进一步加强项目规划与景区规划、道路交通规划、城市规划、生态环境保护规划的有机衔接，实现了项目区域控制性详细规划全覆盖。

在设计条件上，充分考虑包山铁矿山体结构、遗留建筑群特点和矿洞特色，出台《景宁畲族自治县鹤溪街道扫口村A 地块规划设计条件》，明确项目建筑布局、色彩与周围环境协调等原则，引导后续项目设计依山势而走，减少开挖破坏。通过一系列的改造、翻新、扩建和提升，曾经的废弃矿山摇身成为集矿洞客房、矿洞音乐厅、矿洞博物馆、矿洞儿童城堡区、矿洞酒窖为一体的沉浸式矿洞景观群，集中展示了独具特色的畲族文化和矿山历史，保障了项目自然资源最大化的科学合理利用。

二、“内外兼修”全覆盖，打造生态修复新样板

以“因地制宜，综合治理，宜农则农、宜林则林”和“农用地优先”为原则，对废弃的包山铁矿采取全要素修复“强筋固体”。

一是合理分区，内外推进。将修复工程整体划分为矿山复垦、矿区复垦、地质灾害治理、含水层破坏修复、水土环境污染修复、矿山地质环境监测和复垦监测管护七个维度，并对因矿山活动损毁的土地分为工业场地、尾矿沉淀池、地表错动范围和塌陷区四类，实现矿山的内外同修、科学管护，实现土地复垦总面积约8.36 万平方米，复垦率83.55%，使矿山环境与周边环境融为一体。

二是合理保留，高效利用。一方面，尽可能减轻土地复垦对周边地貌景观的影响，对矿山遗留的具有独特建筑风貌的6 幢居住类房屋、2 幢办公类房屋和2 处老选厂进行了合理保留；另一方面，尽可能利用现有的矿区废石堆场和拆除部分建筑物对采矿形成的采空区进行回填，减少对资源的影响和破坏。通过“就地取材”，实现废石回填采空区9731 立方米，拆除物回填采空区1000 立方米，整平塌陷区场地3000立方米，环境效益和经济效益取得新平衡。

三是合理布局，应绿尽绿。结合景宁县山水林田湖草沙一体化工程项目五大森林建设，制定《天空之城植被修复工程设计方案》，重点对项目周边的块状菜地、带状抛荒地及困难地实施种植改造、补植提升和灌草护坡等绿化修复。对土壤条件较好的块状菜地种植娜塔栎、榔榆、福建山樱花等彩叶树种，营造春季繁花、夏季绿冠、秋季色叶的震撼性季相景色；对现有池杉带和抛荒地补植乌桕、中山杉等溪河边原生态树种，提高带状景观体量，提亮秋季的“彩”；对困难地采用乔灌加地被方式搭配种植，遮蔽裸土和块石。此外，景宁县将天空之城植被修复工作与义务植树相结合，在项目周边选择确立县直机关干部春季义务植树点，植树节期间县四套班子领导带头参与，种植中山杉、福建山樱花、娜塔栎等550 余株，全民植树和固碳增汇行动参与度进一步提高。通过植被修复，天空之城项目周边种植各类苗木4697 株，其中乔木树种1177 株，灌木树种1320株，藤本2200 株，绿化面积约2.81万平方米，山水、人文景观更相得益彰。

三、全程服务“不打烊”，跑出资源保障新速度

以“快”字为先，主动发扬“店小二”精神，横向到边纵向到底，一切聚焦项目干。

一是供地政策研究先行。在天空之城休闲度假景区项目初具概念时，就多次实地踏勘进行供地政策分析研究，按照保留建筑部分、新建扩建部分进行划分，拟定详细的供地和审批计划，保障项目用地合法合规。

二是政策处理加班加点。成立项目专班，不分昼夜完成涉及3 个村民小组、60 余农户458 个地块的土地测量、搭建物拆除和古树坟墓征迁等工作，调解纠纷100 余起，涉及土地186 亩。

三是农转用审批主动担当。在新增项目时间紧、无用地指标的情况下，纵向主动向上对接，向浙江省自然资源厅争取国土空间规划编制过渡期审批政策；横向积极服务业主，全程指导项目业主进行报批前置审批，有效缩短审批用时，项目新增用地农转用环节从系统录入到审批办结仅用了18 个工作日，真正做到了急项目所急，为项目建设提供了强有力的用地保障。

四是不动产登记服务至上。在天空之城项目山势陡峭、坡度大，涉及矿洞改造、建筑结构复杂，省内没有不动产登记相关法律法规依据和先例的情况下，主动派人前往山城重庆学习借鉴，并多次对接省市专家打磨和完善登记方案，摸索出一套适合浙江地貌的“矿洞景观群”坡地建筑登记新模式，为全市乃至全省的坡地建筑规范化登记和后续制度条例出台奠定了良好基础。通过吹响专项登记“集结号”，为浙江那云文旅有限公司办理不动产权证26本，切实解决企业“急难愁盼”问题。

四、匠心谋划“共富路”，探索价值转化新路径

一是不懈探索温泉梦。原包山铁矿勘探区主要分布在两组断裂层间，断裂的性质和透水性较好，早在铁矿开采阶段就表现出了良好的地热探矿条件，但受限于当时铁矿开采并未引起重视。随着铁矿停采，矿山“黑色”能源枯竭，地热这一“绿色”能源再一次进入了人们视野。景宁县迅速启动县域地热资源勘查，探寻包山铁矿在内的多个区块地热资源潜力，并探明原包山铁矿矿址附近确具有较好的地热地质条件。2021 年6 月，包凤村地热资源勘查探矿权成功出让，探矿权面积0.76 平方公里，成交价格19 万元，系景宁县首宗，有望发挥头雁效应，将温泉疗养与森林康养等旅游产品有机结合，让自然生态产品价值倍增。

二是大胆尝试融资改革。“天空之城”项目社会贡献率高，但投资周期长，投资大、回收期长，企业资金运转压力较大。为此，景宁县积极探索“自然生态价值+不动产”抵押融资改革，将那云·天空之城休闲度假景区纳入改革试点，评审项目的不动产、自然生态价值总收入，将看不见的“自然生态价值”附加于“不动产”价值上进行整体评估，作为抵押融资贷款依据，切实解决天空之城等自然生态价值高、景观优美的绿色生态项目的融资难题。目前试点工作方案已上报丽水市自然资源主管部门开展评审，后续将由市金融办组织相关金融机构和中介机构联合开展不动产价值、自然生态价值评估工作，为进行形成具体的“自然生态价值+不动产”价值评估体系提供示范案例。