统一战线服务“一带一路”建设研究

么新鹤

2013年9月和10月，***总书记在访问中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议，引起国际社会的高度关注。2015年，中共中央统战部印发《关于统一战线服务“一带一路”战略的意见》，要求各级统战部门深刻认识“一带一路”战略的全局意义，准确把握中央关于“一带一路”的重大部署，把服务“一带一路”战略作为统一战线围绕中心、服务大局的重要任务。根据各地实际情况和统一战线各领域不同特点，明确服务的思路和任务，加强资源整合，真正有所行动、有所创新，贴近实际、注重实效。因此，要充分调动统一战线各方面力量参与“一带一路”建设，围绕积极建言献策、推动经济合作、促进人文交流、传递正面声音等方面发挥作用。

一、服务”一带一路”建设是新形势下统一战线工作重大政治任务

(一)“一带一路”建设的中国贡献和世界意义

“一带一路”倡议根植于古丝绸之路的历史经验与精神内核，在“逆全球化暗流涌动，国际形势动荡多变”的当下，从历史和现实的维度，为人类社会的和平发展、变革创新，为世界经济增长、普惠平衡提出了中国的思考与方案。从2000多年前的张骞凿空之旅到600多年前的郑和七下西洋，古丝绸之路见证了“使者相望于道，商旅不绝于途”“舶交海中，不知其数”的辉煌，为沿途的人民带来了源源不断的商品和财富，同时使沿线经济在一段时间内发展得繁荣昌盛。丝绸之路的鼎盛也成功让古代中国的影响力扩散到了亚、非、欧三大洲，“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神也是那个时代最好的注释。在当今世界，国际社会呼唤和平发展、互惠共赢的合作模式，“一带一路”倡议与国际社会的诉求不谋而合。这是顺应时代潮流、国际社会发展潮流的结果，也是将中国的经济发展与沿线国家经济发展紧密相连的举措。这一倡议既将中国一直以来秉持的和平发展理念进行了生动、直观的诠释，也为中国在国际上的担当写下了精彩的一笔。

“倡议源于中国，但机会和成果属于世界。”自“一带一路”倡议提出以来，中国与“一带一路”沿线国家共同建设境外经贸合作区80多个，为当地增加了24.4万个就业岗位。已有103个国家和国际组织与中国签署了118份“一带一路”方面的合作协议，“一带一路”倡议及其核心理念被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件。[1]“一带一路”实际上是以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”来超越零和思维的“大合唱”。从国际社会治理模式的角度看，在“一带一路”建设过程中，中国始终自觉贯彻人类命运共同体思想，秉持和平发展、合作共赢的理念，互惠互利、公平合理的合作方式，致力于中国与沿线国家的共同发展，为各国之间的区域合作提供了优秀范本，为推动国际社会经济秩序走向公平有序作出了重要贡献，是对国际社会治理模式的创新探索。

（二）统战视角下的“一带一路”内涵、原则解读

“一带一路”的内涵是深刻而多样的，国内的研究成果众多。我国学术界普遍认为“一带一路”倡议是把国与国之间、地区与地区之间的经济合作为基础和主旋律，并将不同文化之间的人文交流作为合作的一个重要支撑点的理念。国外的专家学者则多热衷于从大国崛起的角度解读“一带一路”战略的内涵，也普遍对“一带一路”蕴含的精神理念进行了评价。开罗大学的萨利赫认为，我国提出的“一带一路”战略构想与中国梦的发展理念是可以相辅相成的；新加坡的著名学者郑永年则指出，丝绸之路既是在中华古老文明中存续已久的一个重要组成部分，也可以成为当今世界政治舞台上中华民族复兴的有效方法。

1.共商原则与协调一致

共商，就是有事大家商量着办，不搞一言堂。***总书记在不同场合多次强调，“一带一路”建设要坚持对话协商。

一是加快推进我国地区间的协调发展，缩小各区域的发展差距。共同富裕、携手前进是社会主义国家的本质特征，也是统战工作的重要目标。“一带一路”倡议实施后，对我国中西部地区社会经济的发展，东部地区产业的转移和动能转换，以及一二三产业的梯度发展等方面都起到了很好的协调作用。二是在区域一体化的进程中注重不同资源要素的高效配置和合理流动。从地方上来看，“一带一路”战略要求沿线国家和地区从本地实际出发，积极培育新的区域经济带和增长极；从整体协作来看，“一带一路”又开辟了更大范围的市场空间，在市场经济的基础上，致力于突破地域限制，使各个国家和地区的优势资源能在更大的市场里互相补充。三是注重推动国内新一轮的对外开放，促进国家和地区间的发展合作。“一带一路”建设使我国的对外开放政策能与国外的开放政策更好地衔接起来，从而可以利用多个国家、地区的市场资源与经营模式，拓宽我国的开放外延，与更多的国家加强交流合作，补足各自短板，提升发展潜力。

2.共建原则与开放包容

共建，就是大家一起建设。2015年3月，***总书记在出席博鳌亚洲论坛开幕式并发表主旨演讲时强调：“‘一带一路’建设不是中国一家的独奏，而是沿线国家的合唱。”

一是理念思路上的开放包容性。“一带一路”倡议并非强行将中国的战略和需求投射到周边国家，让“一带一路”沿线地区配合我国的发展步伐，而是在愿望共商、利益共建和成果共享等原则的基础上，兼顾合作国家的诉求。特别是重视对他国发展战略及发展规划的对接与包容。二是合作空间领域的开放包容性。“一带一路”建设从空间上来说是将亚欧大陆作为区域合作的中心，但合作范围并不仅仅局限于亚欧大陆，还在进一步向大洋洲、非洲等地区辐射拓展。“一带一路”的合作领域也是多样的，从国家政策的沟通到基础设施的建设，从金融的融通到物产的畅通，这一倡议始终是站在各国人民利益的立场上展开的。三是合作方式的开放包容性。从合作方式上来看，“一带一路”的开放包容体现在建设和发展的过程中，中国一直在与沿线国家和地区共同协商、共同研究各项政策的落地，共同推进“一带一路”走向繁荣昌盛、合作各国走向共同富裕。四是实施方案的开放包容性。一直以来，我国都主张建立和完善双边、多边合作机制，这一主张本身就足以证明我国对外政策的开放和包容。“一带一路”沿线各个国家和地区在资源上各有优势与短板，因此要建立良好的合作关系，在建设过程中就必须考虑到合作国家之间的各项差异，从而更好地开发彼此的合作潜力与空间，更好地发挥互相之间的经济互补性，化解可能存在的冲突，这对倡议的具体实施方案提出了极高的要求。从与“一带一路”沿线国家的合作机制来看，“一带一路”建设并非是为了挑战甚至取代现存的地区合作机制，而是希望能与现有的国际合作机制互相补充、取长补短、相辅相成。与此同时，“一带一路”建设能够保证国家、地区之间合作方式的高度灵活与多样化，使每个参与到“一带一路”建设的国家都能找到适合自己的规则。

3.共享原则与追求最大公约数

共享就是发展成果由各方共享。***总书记多次表示，共建“一带一路”倡议源于中国，但机会和成果属于世界。2016年8月，在推进“一带一路”建设工作座谈会上，***总书记强调，要抓住发展这个最大公约数，不仅造福中国人民，更造福沿线各国人民。最大公约数理念要求最大限度地寻求利益共同点和共同价值观。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程。统一战线求同存异、求同缩异、求同化异的过程，就是追求最大公约数的过程。最大公约数是***总书记“大统战”理念的集中体现和灵活运用。“一带一路”不以社会制度划定合作界限，不因国家地区间的亲疏远近组成小圈子的规则，正是对追求最大公约数理念的生动实践。

（三）统一战线服务“一带一路”建设的主要优势

统一战线是我国经济建设、文化建设事业当中的重要组成部分，也是从战争年代到和平年代始终不变的胜利法宝。“围绕中心，服务大局”，在不同历史阶段服务于特定的中心任务是统一战线一贯的工作宗旨。“一带一路”建设正是我国当前经济社会发展的中心工作之一。

统一战线有助于通过政党之间的交流搭建高层对话平台。在国内，中国共产党与各民主党派可以利用各种平台就“一带一路”建设中的重大问题进行沟通，凝聚智慧，达成共识。

“一带一路”建设是一个全面、系统的长期工程，必须汇聚各类人才的智慧和劳动，在大家的合力下才能完成。统一战线集聚了社会各阶层、各领域的人才，在他们的积极参与下，“一带一路”建设的理论架构慢慢成型，实地调研的结果日益充足、详实。推进“一带一路”建设，无论是设施联通、贸易畅通还是资金融通，均要以企业为主体去推动和实现，而非公有制经济正是其中的重要力量。做好非公有制经济人士统战工作，有助于非公有制经济参与“一带一路”基础设施建设等各方面，有助于非公有制企业充当中国政府与外国政府沟通和交流的桥梁，为政府提供贸易资讯、国内外市场信息，为相关产业谈判提供技术支持。

二、统一战线服务“一带一路”建设面临的新情况

（一）统战工作思想的拓展

从中国共产党成立至当今二十一世纪，国内外形势日益变迁，党的历史使命不断变化。统一战线思想从毛泽东的革命联合战线、邓小平新时期爱国统一战线、江泽民“三个代表”中的广泛统一战线到胡锦涛和谐社会、和谐世界思想，一路走来，逐步拓展。***总书记提出的“人类命运共同体”思想，超越了种族、文化、国家与意识形态的界限，为思考人类未来提供了全新视角，也为构建新时代统一战线提供了全新的价值引领。

中国共产党刚刚成立时，新成立的政党秉持着“为工人阶级利益而斗争”的理念，认为争取革命的胜利必须联合更多的有志之士，致力于扩大政党数量、增强政党力量，希望实现人民解放的政治目标，这种“民主联合战线”思想使中国共产党扩大了党的队伍、提升了政治影响力。土地革命战争时期，因为共产党主动放弃了统一战线的领导权，致使国民党发动了反革命政变，统一战线发生了动摇，共产党及时转变统一战线思想，重新界定统战目标，建立了反封建压迫、反国民党统治的“工农民主统一战线”思想。抗日战争时期，共产党从民族大局出发，主张停止内战、一致对外，从实践中得出抗日民族统一战线思想。解放战争时期，面对国民党政府挑起的内战，共产党积极努力壮大人民力量，团结一切可以团结的力量，形成了人民民主统一战线思想。新中国成立初期，共产党面临着建设新中国的重任，需要调动积极力量，确保各项工作的顺利进行，有关统一战线的具体工作都需要拓展和创新，此时的统一战线思想得到了具体化和细化。社会主义建设初期，中国共产党第八次代表大会对国内外形势作了正确的分析，国家主要矛盾和中心任务也发生了巨大变化，统一战线思想顺应历史潮流，其思想要义转变为“爱国统一战线”，强调将消极因素转变为积极因素。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，从全人类的角度提出了“人类命运共同体”的理念，突破一切种族、文化、国家与意识形态的界限，在其引领下，国内外统一战线更加广阔，统一战线工作大有可为。[2]“一带一路”建设是人类命运共同体理念付诸实践的具体举措。***总书记指出，世界各国人民“共同营造对亚洲、对世界更为有利的地区秩序，通过迈向亚洲命运共同体，推动建设人类命运共同体”[3]。

（二）统战目标任务的更新

改革开放以来，全球化趋势日益明显，国家与国家之间的联系日益密切，国际形势的发展对统一战线影响越来越大。当今世界，世界正处于大发展大变革大调整时期，在国际关系方面，大国关系进入到深入调整期，多极化发展日益明显；在世界经济方面，世界经济格局发生深刻演变，经济全球化持续发展；在国际安全方面，国际安全面临多种挑战，恐怖主义一直存在，地区冲突和局部战争从未停止；在国际交流方面，各种文明形式交流互鉴日益加强，不同思想文化激烈碰撞。中国处在自身发展的历史交汇期和世界发展的转型过渡期，面临着多种风险和挑战。[4]在这种国际背景下，国际统一战线发生了变化，由简单的政治或军事结盟演变为经济、文化、社会治理等多方面的合作，国内统一战线服务历史任务和中心工作也在调整，统一战线的目标任务也不断调整和丰富，统一战线的目标任务正由简单一元化到复杂多元化变化，这种多元的目标包括服务“一带一路”建设。自“一带一路”倡议发出以来，“一带一路”建设成为统一战线的重要任务，“一带一路”倡议逐渐走向全世界，成为构建人类命运共同体的重要方案。

统一战线应该在“一带一路”建设中发挥独特优势，兼顾国内国际两个大局，建立大统战工作格局，统一战线团结的对象将越来越广泛，统一战线的目标任务也日趋多元化。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确了新形势下统一战线的主要目标任务。当前一段时间统一战线的主要任务是服务“四个全面”战略布局，促进五大关系和谐发展，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

（三）统战工作方式的转变

2015年，俞正声同志在中央统战工作会议上的总结讲话中，要求用好统一战线的五种工作方法，即求同存异、民主协商、联谊交友、教育引导、照顾利益，并要求要有针对性地改进和创新方式方法。[5]这些工作方法，在统一战线服务“一带一路”的过程中，应有所扬弃、改进和创新。教育引导显然不适合与“一带一路”沿线国家关系的塑造，但是其他四种工作方法仍然值得借鉴。《“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》强调了平等协商、互利共赢、和谐包容、市场运作、平衡和可持续等五项合作原则，这五项原则正体现了对统一战线工作方式方法的继承、改进和创新。

一是从求同存异到和谐包容。正确处理一致性和多样性关系是统一战线的工作方针，关键就是要求同存异，这体现了“和而不同”这一中国传统文化的基本精神。在共建“一带一路”的过程中同样需要求同存异，只有求同存异，尊重自然和文化的多样性，相信所有文化和文明都能够为世界的可持续发展作出贡献，才能将沿线国家团结在一起，实现和谐包容，维护世界和平稳定。

二是从民主协商到平等协商。协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。在沿线国家共建“一带一路”的过程中，更加需要彼此协商，不能将某一国的意志强加于另一方，霸权主义和强权主义要不得。

三是从照顾利益到互利共赢。统一战线的主题是大团结大联合，要做到大团结大联合，需要照顾同盟者利益。共建“一带一路”倡议的目的是促进全球和平合作和共同发展，这就需要将统一战线照顾同盟者利益的工作方式上升为互利共赢的合作原则，寻求利益契合点和合作最大公约数，兼顾各方立场，实现共同发展。这也是“一带一路”倡议发出以来已经得到100多个国家支持的重要原因，2017年联合国安理会也一致通过第2344号决议，呼吁国际社会通过“一带一路”建设加强区域经济合作。[6]

三、统一战线服务“一带一路”建设路径研究

（一）深化经贸合作，实现互惠共赢

“一带一路”建设背景下的统战工作，要更加自觉地服务国内国际两个大局，具备国内国际两个视野，将目光放宽、放长远。在统一战线为“一带一路”服务的过程中，要充分发挥各专业、各领域人才的优势，为“一带一路”的顺利实施积极搭建平台、创新载体。

为“一带一路”这个中心服务，要求各民主党派、工商联和无党派人士都要在思想上重视起来，能够准确认识到“一带一路”战略部署的重大历史意义，能够自觉行动，通过到“一带一路”沿线的国家和地区进行实地调研考察，形成能够指导建设实践的、有分量的调研成果。非公有制企业要饮水不忘思源，积极回应国家经济建设需求，立足自身企业实际，抓住历史机遇，到“一带一路”沿线国家、地区进行资源开发，促进沿线经济交流合作。经济发展水平较为滞后的中西部地区，更要抓住“一带一路”建设这一重要的历史机遇，积极推动开放型经济的发展，逐步提高当地的经济发展水平和城镇化水平。港澳台同胞、海外华人华侨也可以将事业与“一带一路”建设紧密结合，在助力发展、塑造形象、营造氛围等方面为“一带一路”建设贡献力量。

对于统战部门而言，在为“一带一路”建设服务的过程中，要敦促各类企业商会和行业协会引导企业更好地与沿线国家、地区进行合作。新形势下的统战工作，要求能够有效覆盖各类行业协会与商会组织，积极有效地发挥好工商联对商会组织的引导和服务的职能。在“一带一路”建设的实施过程中，各类商会与协会正在逐渐发挥自己的优势与沟通协调作用，补充政府的部分经济功能，为企业的良好发展提供有效的指导和支持。也正因如此，各类商会、协会在“一带一路”建设中能够发挥重要作用。

（二）打造命运共同体，提升文化认同

文化是民族的基因，其影响可以超越时空的限制，可以说，不同文化之间的互相交流才是我们真正应该实现的民心工程。“一带一路”建设不仅指经济上的共同发展，也为拥有不同历史和文化的国家进行交流提供了广阔的平台。文化的交流与包容是“一带一路”实施的民意基础，而随着中华文化在沿线国家影响力的扩大，自然也将显著提高我国的文化软实力。对“一带一路”建设来说，开展文化统战工作是十分必要的。中华文化的影响力是巩固我国大国地位的重要因素，也是与沿线国家交流合作的有力注脚。因此，统一战线在为“一带一路”沿线国家互联互通、产能合作等领域做出努力时，也要重视推动多种形式的人文交流，加强教育文化、智库等多层次宽领域的合作，积极构建“一带一路”建设当中的文化统一战线，为不同文化的交流提供充足的养分，为“一带一路”建设奠定坚实民意基础。[7]

多元的文化需要交流，但也正是因为沿线国家文化的多元、多样，在“一带一路”建设过程中，中华文化与其他国家民族文化需要有一个适应的过程。在大统战格局的视野下，国内、国际两个大局的关系密不可分，在文化层面的统一战线构建上，自然也不能随意割裂，要坚持国内文化统战和国际文化统战之间的统一。文化统一战线不仅仅包括了国内的广大人民群众，国外对于祖国统一的坚决拥护者和为民族复兴作出贡献的爱国者都是这一战线的重要成员。站在“一带一路”建设的角度看，强调文化统一战线的国际性就更加必要。只有将视线放在广阔的国际舞台上，并在国际化的支撑下构建文化统一战线，才能为国内成员的“走出去”和海外华人华侨、国际友好人士的“走进来”提供更加坚实的支持，使国内国际文化交流和合作更加顺畅。在这一理念的指导下，文化统一战线的构建不仅要发动国内广大人民群众，也要唤起海外华人华侨的寻根意识，化解不同宗教信仰人士之间的矛盾和冲突，加强文化认同和价值认同，建立广泛、持久、和谐、稳固的文化统一战线。[8]

（三）发挥新媒体优势，统一思想认识

在信息时代背景下，新兴媒体催生了一大批与现代潮流紧密结合的亚文化，在文化传播、思想交流、经济合作中的力量是绝对不容忽视的。互联网技术的迅速普及使得新媒体在人民群众的日常生活中变得不可或缺，也因此，近年来新媒体从业者发生了爆炸式的增长，对社会的舆论环境产生了深刻的影响。对此，***总书记指出，互联网的发展是无国界、无边界的。在信息时代，唯有利用好、治理好互联网空间，才能对社会思想、社会舆论、潮流文化的发展产生积极的影响。而互联网的无国界性就要求我们在统战工作中，也必须深化网络空间的国际合作，与沿线国家共同构建网络安全的命运共同体。在此基础上，我国提出了建设“网上丝绸之路”的构想，即加强与“一带一路”沿线各国的网络联系和信息互通，并以网络共同体为基点，形成多领域、多层次的信息经济带。