城市社区地下室环境问题探析*——以南京JM社区为例

聂永慧，孙美洁

（河海大学，江苏南京211100）

城市社区地下室环境问题探析*
——以南京JM社区为例

聂永慧，孙美洁

（河海大学，江苏南京211100）

分析了南京JM社区地下室存在的生活垃圾杂乱堆放、地下室住人或出租商铺、地下室动物放养、线路乱接等环境问题及产生原因。确定了“五方会谈商议对策”，提出了实行志愿者体系、居民微基金自治制度及微信平台上联下达的监督管理方法。

城市社区；地下室；垃圾问题

1 研究方法和对象

1.1 研究方法

2015年9月至2016年7月，采用观察法和访谈法对南京JM社区地下室环境问题进行调查。①组织20名社区楼栋长志愿者，带领20名受邀的大学生志愿者，进入社区地下室调查，并在大学生志愿者的访谈与记录过程中协助进行方言翻译与介绍。大学生志愿者负责问题记录与访谈，并采用录像、录音、拍照等方式将调查内容记录完整。40个志愿者两两分组，10人为一大组，对JM社区4个分部地下室进行细致的调查。②召集社区、物业、城管、公安以及居民构建5方协同共治的5方会谈机制，代表针对社区地下室环境问题开展了多次协商会议，通过确认问题，开会商谈措施，实施监督的方式对社区地下室环境问题进行全面清理，总结整个研究探索过程中的困难与阻碍，探寻解决城市社区地下室环境问题的解决思路。

1.2 研究对象

南京市JM社区，属于首批经济适用房安置社区。该社区居住人群为原南京拆迁安置居民，其余为南京购置房产的外来居民和少数租住在该社区的外来务工人员。居住总家庭户达到15 000户，人口众多且结构复杂。①作为南京首批拆迁安置社区，在拆迁安置前期，政府为了鼓励配合拆迁安置的早期居民，在地下室分配问题上采取“早到早得，晚到没有”的政策。导致很多后期拆迁居民虽然也支付地下室公摊面积的费用，但是并没有获得地下室的使用权。虽然后期居民多次到社区商讨此事的解决方案，但是由于地下室面积和数量有限，社区并不能很好的解决这个问题。②因为该社区的拆迁安置居民包括60%的低保户，且老年人群体居多，失去农村土地之后的老人倾向于在日常生活中勤俭节约，经常将家中的废旧物品或是社区内别人丢弃的物品收集到地下室，而在城市社区又没有便利的废品回收方式，导致地下室环境问题严重。③该社区居委会、物业尚未建立联合的社区环境治理体系，社区对环境的治理尚停留在较为基本的层次。且该社区的物业公司在几年前被深圳的某物业连锁公司收购，导致该物业公司在社区内的所有工作安排和资金支配都需要由总公司安排，无法及时对社区内的地下室环境问题做出相应的调整和管理。

2 地下室存在的主要环境问题

2.1 生活垃圾杂乱堆放

地下室因长年无人管理，50%已经完全失去其他功能，只用来堆积日常的生活垃圾和部分老人在社区捡拾的废旧物品。85%的地下室堆积有生活垃圾或是成为部分商业住户的仓库、生产场地。只有在最新的4期分部发现1个单元地下室内无生活垃圾。在调查中据居民反映，每年的梅雨季节，地下室的生活垃圾都会被雨水冲刷到地面上，造成社区、物业垃圾清理工作的困难局面，在社区、物业的多次清除管理后，又是死灰复燃。

2.2 地下室住人或出租商铺

调查部分地下室被出租用于住人或是成为商品加工场地，甚至有2个地下室为早餐店，使用明火进行饼类食品加工。在与住户的访谈中获知：地下室没有厕所、排水系统，日常的生活废水无法排出，又因为地下室面积狭小，部分生活用品只能摆放在地下室的安全通道中，这些生活用品多会发霉变质，生活环境极为恶劣。

2.3 地下室放养动物

调查中发现部分住户直接将家禽养殖在地下室，导致空气恶臭，由于清洁不及时还会发现腐烂、淹死的动物尸体。

2.4 线路乱接，使用明火

因为有部分居民没有地下室，电瓶车充电不方便，所以会在地下室私自乱接线路，有多处地下室发现所接线路是顺着煤气管道一路连接，甚至有的线路直接埋在生活垃圾中无法寻觅。因为地下室地方狭小，部分明火设施直接放置在不足5 m的安全通道上，存在严重的安全隐患问题。

2.5 地下室防盗系统缺失

全社区132栋楼，只有4期的1栋楼居民自发安装了防盗门，其他楼栋地下室完全开放，地下室内物品堆放无人管理。在调查中发现，临近养老院的几栋地下室内有老人在社区捡拾的废旧物品。垃圾常常就堆积在地下室安全通道上。

3 5方会谈商议对策

3.1 职责确认，认领工作

JM社区的环境问题涉及到了社区、物业、城管、公安以及居民多元主体、多元利益，多元利益的冲突导致各主体在治理实践中出现互相推诿、互相博弈的局面［1］。因此，JM社区实行职责确认、认领工作的办法，通过5方会谈按时有序召开，各方就具体的问题展开商讨。首先确认每次会议讨论的问题，然后各方就这个问题展开讨论，并确认各自在这个问题解决中的职责范围。每一方都必须对这个问题所要做出的应对措施给出方案。例如：在地下室的垃圾清除工作中，社区应将该问题处理上的政策提前通知居民，并给出相应的整改意见和后期的整治方案。在居民得知社区的地下室垃圾整治相关政策之后，物业负责协助社区将这些垃圾整治政策和方案进行具体实施，不管是清理还是托运，或是联系买方过来处理都需要在会议上确认。城管和公安负责方案实施过程中的协助和治安工作。

3.2 预定计划，奖惩搭配

5方会谈在确认会议的主要问题之后，需要各方针对这个问题根据己方的职责所在展开预计会遇到问题的探讨，并确定职责范围内的行动方案。例如：地下室垃圾清理通知在公布2周后，还没有居民进行自觉清理时，就需要社区与物业联系居民代表，再次确认是否为无主物品或放弃自己处理的事实。如果居民有清理意向就由社区和物业协助居民清理，否则需要社区和物业联系托运车过来清理托运。对于主动清理地下室垃圾的居民给予一定的物业管理费折扣，并由社区、物业工作人员协助帮忙清理和打扫。而对于消极对待地下室垃圾处理的居民并且一定期限内仍无法完成的情况下进行罚款处理。

3.3 信息公开，法律维护

社区、物业每天公布工作内容，定期给居民代表召开意见征集会议。对于一些重大的生态安全隐患问题，在居民举报反映之后，采取紧急会议商讨对策，寻求专业人士进行法律咨询，对于破坏社区环境并存在安全隐患的地下室环境问题给予强制处理的安排。在不断地尝试与研究之后，社区在物业、公安和城管的协助下，形成了一个信息公开化，注重公平性、公正性和法律性的地下室垃圾处理管理系统。

4 监督管理

4.1 志愿者体系

在社区内募集志愿者，建立志愿者积分体系，对于社区地下室垃圾清理工作积极配合的志愿者采取一定荣誉奖励和部分资金资助，鼓励志愿者响应社区、物业的工作安排。志愿者体系建立初期，首先号召社区内各个楼栋间威望较高的楼栋长和老党员，再用志愿者激励积分体系逐步吸纳社区的其他居民，目前该志愿者积分系统已吸纳近200名志愿者，每次地下室清理活动为单人单次3分的情况下，所发放的志愿者总积分超过500分。

4.2 居民微基金自治制度

当前多数社区垃圾的清运、处置主要靠政府的大量补贴与行政命令手段，垃圾处理者无经济利益驱动，无法激励物业积极参与垃圾的无害化、资源化处理［2］。而如果引导居民参与到社区垃圾清理中效果可能更好。由社区和区政府共同出资，每年6万元，由社区居民自发申请环境治理项目。居民需要在申请项目前明确主题，分析现实情况和项目可行性，标明资金使用途径。然后在居民代表和社区领导共同参与的居民决议会议上用可行性、风险分析和项目意义说服参会人员投票支持，在60%以上居民代表同意之后，项目就可以正式进入实施阶段。在实施过程中可以向社区、物业、城管、公安和志愿者体系申请协助，并且费用在不超出预算的情况下完全由居民自由支配。本项目已经由居民自发组织申请超过10次，社区和区政府持续支持3期。其中，“阳光行动”和“环保达人”项目在地下室环境治理过程中贡献程度极大，获得了居民和社区、物业的一致肯定。

4.3 微信平台上联下达

由社区、物业、公安、城管、居民代表和志愿者体系的志愿者共同建立的微信沟通平台，每天公布社区、物业的环境清理工作内容，接受居民代表的意见反映，将社区的政策安排、工作进度反映给居民，将居民的意见建议送达社区。

5 结束语

在社区实行地下室环境清理计划近1 a之后，社区现行的地下室环境管理体制和5方会谈运行良好，不但在解决地下室垃圾堆积问题上取得了显著的效果，而且在解决社区的其他环境问题上有了可推广的管理模式。志愿者激励机制在社区环境治理上发挥着重要作用。而微基金也有部分用于各个地下室重新的布局设计，已有1个楼栋单元利用微基金进行2户1个地下室抽签分配工作，不但公平分配了地下室，也完善了该楼栋地下室的防盗系统。在试运行成功之后，准备逐步利用微基金和居民自主募集费用，借助志愿者人力资源和新发布的《物业管理条例》［2］政策支持在全社区范围内实行地下室环境管理。

［1］徐小佳.参与式治理视角下城市市容环境治理研究：以温州市城区为例［D］.上海：华东政法大学，2016.

［2］中华人民共和国国务院.物业管理条例［Z］.2016-01-13.

Exploration and Analysis of Environment Problems in the Basement of Urban Community：Taking JM Community in Nanjing as an Example

Nie Yonghui，Sun Meijie
（Hohai University，NanjingJiangsu211100）

We analyzed the basement environmental problemsof JM community in Nanjing，such as the clutter of living garbage，dwelling or renting shops，the animal stocking，the disorderly collection of wires，etc.and their causes.We also determined“five-party talks to discuss countermeasures”，put forward the implementation of the volunteer system，residents micro-fund autonomy system and WeChat platform issued by the joint supervision and management methods.

urban communities；basement；garbage problem

X799.3

B

1005-8206（2017）02-0018-03

聂永慧（1992—），硕士在读，研究方向为环境社会学。

E-mail:1476253345@qq.com。

陕西省将助推再生资源回收行业转型

国家社科基金《沿海工业污染的社会风险研究》（13BSH026）

2016-07-22

中国固废网讯为贯彻落实《商务部关于大力发展绿色流通的指导意见》和商务部等6部门《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》等文件要求，陕西省商务厅日前印发通知，要求各地市积极组织推荐报送本地创新模式和先进分拣加工技术，以推动陕西省再生资源回收行业创新转型，具体包括：一是总结推广创新转型模式。商务部将围绕回收方式、组织管理模式、技术和设施设备3方面征集创新案例，总结可复制可推广的创新模式。二是组织开展分拣加工技术调查。商务部将围绕废钢铁、废有色、废纸等9大品种，开展分拣加工技术调查，征集具有代表性的分拣加工先进适用技术，编制技术目录，推动企业技术创新。