我国固体废弃物处置现状与资源化利用前景分析

陈岑（天津市环境卫生工程设计院，天津　300201）



我国固体废弃物处置现状与资源化利用前景分析

陈岑
（天津市环境卫生工程设计院，天津300201）

【摘要】梳理了我国现阶段固体废物后续处理所面临的垃圾产生量持续增长、无害化处理不足等主要问题，介绍了固体废物处理技术和相应的处理手段，探讨了西方发达国家的废物管理体系，指出废物产业化是我国固体废物处置的重要方向。

【关键词】资源化利用前景；固体废物处置；法律体系；产业化

我国人口基数庞大，社会经济仍处于快速发展之中，由此消耗大量的社会经济资源和自然资源，并导致大量的固体废物出现［1］。与之不相匹配的是，我国大部分地区现阶段存在的固体废物收集和利用方式仍然是以简单填埋为主，导致了固体填埋量持续迅猛增加，资源化效率极低，严重损害生态环境，并引发一系列社会和环境问题［2-3］。值得一提的是，近期发生并产生重大伤亡的深圳光明新区滑坡事故便是由建筑垃圾不合理处置所导致的。目前，我国生态环境已经处于较大负荷中，粗放固体废物处置带来的难题也越发明显，如何对固体废物进行妥当处置并资源化再利用，构建适合我国不同地区实际情况的固体废物管理体系，并制定与社会发展相适应的法律、法规已变得尤为紧迫。笔者主要对我国现阶段固体废物后续处理存在的主要问题，资源化处理的相关技术、手段和相应管理体系构建进行了梳理和回顾，并提出了相应的思考。

1　现阶段固体废弃物管理面临的主要问题

1.1垃圾产生量持续增长

随着人民生活水平的逐渐提高，相应资源消耗量不断增加，我国固体废物产生量长期居高不下，并以每年近10%的速度迅速增长（见图1）。在生活垃圾和工业固体废物方面，城市生活垃圾清运量由2004年1.55×108t增长到了2012年的1.71×108t；工业固体废物产生量增加更为显著，从2004年的1.20×109t增加到了2012年的3.29×109t［4］。2013年我国建筑垃圾产生量约为1×109t，其中建筑施工和建筑拆除分别为2.6×108t和7.4×108t。建筑垃圾的综合利用总量约5×107t，其中用来生产再生骨料等建材制品约为3×107t，其他用途约为2× 107t，远远小于建筑垃圾的产生量。随着人民生活消费方式的改变，非传统的固体废物产生量也迅猛增长（如电子垃圾），其已成为我国现阶段固体废物的重要构成部分。2013年联合国环境规划署发布了《可回收电子垃圾为资源》的报告指出，中国电子垃圾年产量约为2.30×106t，仅比最大的电子垃圾制造国（美国）少7×105t［5］。2013年我国电视机理论报废量为3.85×107台，同比增加108.7%；洗衣机理论报废量 1.27×107台，同比增加了19.7%；“四机一脑”总计约1.14×108台，同比增加了38.3%；电冰箱理论报废量1.28×107台，同比增加37.7%；微型电子计算机理论报废量为3.21×107台，同比增加20.9%；房间空调器理论报废量1.83×107台，同比增加2.7%。除了我国自身产生的电子垃圾之外，还面临着“洋电子垃圾”的“入侵”。与西方发达国家不同，我国对电子垃圾回收并没有成熟的产业链和管理体系，通常采用的方法是简单分解处理后与生活垃圾一同进行填埋处理，从而带来严重的环境隐患。

图1　2004—2012年我国工业固体废物产生量和城市生活垃圾清运量

1.2无害化处理不足

截止到2013年，我国县级以上城市生活垃圾无害化处理率为89.0%，但在建筑垃圾和电子垃圾回收方面存在显著短板。工业固体废物、电子垃圾、建筑垃圾、废旧金属、农林剩余物、生活垃圾与废水处理厂污泥等大宗废物年产生量超过4×109t，综合利用率平均不到40%，堆存量巨大，造成巨大环境负担。

1.3资源化利用率偏低

2013年我国建筑垃圾产生量约为1×109t，建筑垃圾综合利用量5×107t，资源化利用率仅为5%。同时电子垃圾回收利用率较低，根据联合国环境规划署发布的报告称中国手机的产量大，回收率却不足1%。中国再生资源回收利用协会副会长潘永刚表示，1 t废手机，经过加工提炼后，能产生300～400 g的黄金，500 g左右的白银。因此，我国回收利用率低使得资源浪费严重。

2　固体废物处理及综合利用

2.1处理技术

现阶段废物的主要处理方式有：资源化、焚烧、堆肥与填埋。国外的研究人员比较关注堆肥、焚烧等方式实现城市固体废物的无害化处理，相应的研究指出，固体废物的处理水平、处理方式与不同地区的自然条件、资源状况与经济发展水平有关，难以有统一的标准。固体废物的处置方式应该结合各地具体情况，科学地选择有针对性的处理方式，最终实现城市固体废物的无害化处理。国内不少学者对污泥焚烧、城市垃圾焚烧、填埋、堆肥技术等处理方式进行了大量研究，尤其是对城市生活垃圾在焚烧过程中产生的渗沥液的处置方式进行了重点探讨，并提出了相应的处置方法，包括生物方法、物化技术及生物脱氮技术等。

2.2固体废物资源化利用

国外主流学者主张将城市固体废物进行资源化处理，用于发电、燃料和化工生产原料等，并对废物资源化过程中的场地选址和有毒气体控制问题进行了系统分析。对于电子废物，欧洲国家更倾向于资源回收，而非无害化处置，并建立了完善的电子废物回收链。国内学者对建筑废物的资源化处理进行了探讨，根据建筑废物的固体类型将其分为再生骨料混凝土、废砖、废陶瓷3种类型，并提出了不同的资源化处理策略。对于电子废弃物，在我国其资源化手段与副产物处置技术则较差。受利益驱使，许多地方以落后的焚烧方式拆解电器以此获得贵金属，但对其后续的废气、废水处理增大了环境压力。

2.3固体废弃物全过程的管理体系构建

西方发达国家以“摇篮到坟墓”的理念为指导，指出应对城市固体废物建立一套全程监控管理体系，提高回收效率并对经济做持久贡献。以韩国为例，其全过程综合管理体系包含3个层次，即废物减量化管理、废物资源化利用管理和废物处理管理。为了对废物的产生和处理情况进行科学透明的管理，在整个废物管理的全过程控制中，韩国城市管理人员专门研发了废物合理处理系统。该系统在网上能够及时管理从工业废物排放到最终处理的全过程，大幅度提高工作效率，减少人力成本及相关费用。

在法律法规保障体系方面，国外在针对城市废物处理与管理的法律体系上比较完备，包括基本法律或框架法律、城市固体废物产业相关法律、具体种类废物专门法律3个层次。国内在废物的全过程综合管理中也有所涉及，例如在生产者责任延伸制度方面，国内学者探讨了生产责任延伸制在电子废物管理中的应用，生产者责任制与可持续发展的关系，生产者责任制的立法问题等等。但关于全过程管理的综合管理理念仍然较为缺乏。另外，在法律法规方面，国内缺少能够指导资源综合利用的基本制度、主要措施、法律责任等具体内容的专项立法，缺乏强有力的法律保障，从而制约了我国固体废物的有效管理［6-7］。

2.4固体废物处理产业链

废物回收是固体废物产业链运行的起点，对产业链的发展水平起到了较重要的作用。其中，一些发达国家在促进固体废物处理产业发展过程中，十分重视废物回收系统的建立，如德国构建的“双元回收”系统。发达国家经历了从混合回收到分类回收的发展历程，同时相关研究指出收集频率、回收点的位置与回收系统、环境保护意识、分类习惯以及政府的相关政策是促进分类水平提升的主要影响因素。同时发达国家还注重政府与企业之外的第三部门，如行业协会、社区、非正式组织等主体的合作，认为其在环境教育的宣传、非法丢弃的监督与举报、促进废物源头分类，从而提高回收效率过程中有重要作用，最终有助于整个产业链的有序运行与快速发展。

我国相关研究将产业链分为收运、再生处理、最终处置与再生资源等4个阶段，主张在收运阶段就对废物进行分类处理，不同类别的废物选择不同的处理方式，产业链不同环节与不同的处理方式，政府应给与差别化的政策支持。但我国居民长时间缺乏垃圾分类收集的意识，导致分类处理的后续工作迟迟无法推动，仍然依靠大量的劳动力在垃圾简单回收之后进行初步筛选，从而实现分类的目的［8］。

3　固体废物处理产业化试点

废物处理产业化是我国固体废物处置的重要方向，不同管理部门均制定了对应的计划。“十二五”期间，我国政府也积极推进各类试点示范建设工作，促进了固体废物处理产业集聚和产业链发展［9］。2013年，我国首批确定19个城市和21个县作为国家循环经济示范城市（县）。国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部连同环境保护部、农业部累计确定了3批66个餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市，新增餐厨垃圾处理能力5.50×106t/a。商务部开展了再生资源回收体系建设试点工作，确定了90个城市作为试点。工业和信息化部开展12个工业固体废物综合利用基地建设试点。部分已经形成产业化的废物示范基地和资源回收目标如表1所示。

表1　我国固体废物产业化示范基地和规划目标

参考文献:

［1］ 孙一峰，林妍妍，王文娟，等.固体废物资源化［J］.化工技术与开发，2012，41（1）：44-47.

［2］ 陶建格.中国环境固体废物污染现状与治理研究［J］.环境科学与管理，2012，37（11）：1-5.

［3］ 朱东风.城市建筑垃圾处理研究［D］.广州:华南理工大学，2010.

［4］ 国家统计局.中国统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2000-2004.

［5］ 联合国环境规划署.回收再利用：电子废物转为可用资源［EB/OL］. ［2015-12-13］.http：www.wom.org.cn/rews/view.asp？id=18288&cataid =11.

［6］ 黄菊文，李光明，王华，等.固体废物资源化利用评价体系及研究方法［J］.环境污染与防治，2007，29（1）：74-78.

［7］ 李佳书.工业固体废物回收网络规划研究［D］.大连:大连海事大学，2014.

［8］ 孙开钊.北京市生活固体废物物流网络研究［D］.北京:北京交通大学，2007.

［9］ 张霞.固体废弃物处理的法律规制［J］.环境保护，2007（24）：56-58.

中图分类号：X705

文献标识码：A

文章编号：1005-8206（2016）02-0031-03

作者简介：陈岑（1988—），硕士，主要从事环境卫生规划和相关研究工作。

收稿日期：2016-01-29

Treatment Situation of Solid Waste and Its Prospect of Resource Utilization in China

Chen Cen
（Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute，Tianjin300201）

【Abstract】The main problems of solid waste treatment in China were proposed，such as the continuous increase of waste and the lack of harmless disposal.The paper introduced the corresponding treatment technologies and discussed the management system in western developed countries.It proposed that waste industrialization would be an important field for solid waste treatment in China.

【Key words】prospect ofresource utilization；solid waste treatment；legal system；industrialization