农村基层党建引领乡村振兴的实践与启示——以广东省陆河县螺溪镇书村村为例

何飞翔

（中共汕尾市委党校 广东汕尾 516600）

***总书记多次强调，“民族要复兴，乡村必振兴”。指明了乡村振兴在实现中华民族伟大复兴中国梦进程中具有非常重要的地位，明确了乡村振兴是着力解决“三农”问题之关键，把推进乡村振兴全面发展作为中华民族伟大复兴的一项重大任务，必须举全党全社会之力实现农业农村的现代化，尽快让广大农民过上幸福、美好、富裕的生活。

广东省汕尾市陆河县螺溪镇书村村位于螺溪镇北部，区域面积为15.17平方公里，下辖七个自然村。全村共1030多户，户籍人口4870多人，其中党员72人，村“两委”干部7人。近几年来，螺溪镇书村村认真按照“党建引领、产业富村、生态美村、文明治村”的发展思路，以农业产业为纽带，人居环境整治和乡村文明治理为举措，围绕中心抓党建，抓好党建促发展，努力实现“三生融合”的生态旅游绿色发展之路。

一、螺溪镇书村村在党建引领乡村振兴中的实践与探索

（一）强化三项措施，巩固和发展脱贫攻坚结果

一是继续实施“三保障”措施。严格落实“摘帽不摘政策”要求，保持“三保障”政策总体稳定，增强扶贫政策的延续性，“扶上马送一程”，继续实施和强化“三保障”政策措施落实，进一步加强贫困人口基本生活、基本医疗保障，完善教育资助政策和基本住房保障制度，才能巩固脱贫成果，防止返贫。二是抓好扶贫产业项目发展。以产业为基，激发发展动能，建立“农业企业+基地+贫困户”“合作社+基地+贫困户”长效扶贫机制，建设一批具有长效农业特色产业示范基地，建立联农带农益农利益联结机制，充分重视新型经营主体的带动作用，充分体现并突出“产业+扶贫”的互动。创新机制，鼓励种养大户、农民合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户建立稳定的带动关系，向贫困户提供全产业链服务，切实提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力，提升脱贫的产业发展水平。三是做好贫困劳动力稳岗就业。首先要稳定外出，对有意愿外出还没有外出的，优先开展有组织劳务输出，做到应出尽出。对已经外出就业的，鼓励企业优先留用，努力稳定就业岗位；对失业的，优先提供转岗就业机会，全力稳在当地。对一些确实外出就业比较困难，而且返乡意愿比较强的贫困劳动力，积极稳妥承接，充分发挥扶贫龙头企业、扶贫车间作用，统筹用好各类乡村公益性岗位，保障返乡贫困劳动力就业机会。全面落实贫困劳动力就业优先政策，拓展就业发展渠道，稳岗拓岗并重，促进就地就近就业，通过产业发展、项目建设、返乡入乡创业创造更多就近就业机会，主动做好务工劳务对接，优化自主创业环境，加强就业困难人员服务保障，切实把贫困劳动力稳在岗位、稳在就业地，确保已经就业的外出贫困劳动力实现稳定就业，千方百计增加他们的收入。

（二）做好四项衔接，促进脱贫攻坚和乡村振兴无缝过渡

一是规划衔接。坚持精准理念，结合实际，科学制定书村村整治建设发展规划，统筹解决好村里的发展问题。坚持梯度发展思想，将扶贫开发作为乡村振兴的基础和前提，优先推进，集中攻坚。二是政策衔接。推动扶贫开发特惠政策逐步向普惠政策转变，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，把教育、医疗卫生、破旧泥砖房整治、低保等脱贫攻坚行之有效的政策推广运用。三是工作衔接。加强乡村富民兴村产业、相对贫困户就业帮扶的衔接，统筹推进产业、就业、消费等重点工作的衔接，激发贫困户的内生动力，坚持正确脱贫导向，以奖代补等方式引导群众脱贫致富。四是保障衔接。坚持资金投入优先保证办法，公共财政更大力度向“三农”倾斜，推广完善“三变改革”，深入实施科技特派员制度，紧紧围绕创新驱动发展、乡村振兴和扶贫开发。

（三）谱写乡村振兴“四部曲”，提升基层党组织战斗力引领力

一是配强“头雁”，激发乡村振兴新活力。上级党组织坚持内选、外引、下派、选聘相结合，在全市机关党员干部中选优下派乡村振兴驻村第一书记，持续扩大村党支部书记选育渠道，畅通村干部晋升渠道，优化考勤考核，加大群众评价在考核中的占比，树牢实干实绩工作导向。立足长远，实施农村带头人队伍优化提升三年行动，采取“走出去”“请进来”“本地训”等方式，每年定期集中对村党组织书记和村委会主任进行培训，实现村干部培训全覆盖。加强帮带培养，采取“2+1”“N+1”的方式进行帮带培养，把有文化、懂技术、善经营、会管理的优秀人才纳为村级后备干部重点培养对象，充实村“两委”班子力量，为乡村振兴增添动力。二是建强“堡垒”，持续筑牢攻坚桥头堡。坚持“党建引领、深化改革、组织起来、共同富裕”的原则，村 “两委”主动出击，以“党支部+合作社+基地+农户”的模式，大力发展劳务输出企业、农业合作社、一村一品特色产业，带动村民增收致富。同时，抓好产业振兴示范点建设，因村施策制定“一村一方案”，明确目标任务、实施步骤、具体措施。同时制定具体要求和考核办法，全力推动党支部标准化规范化建设。三是做强经济，提升书村村发展新动能。建立村干部报酬可持续增长机制，不断提高村干部报酬待遇。出台实施关怀贫困党员、群众的管理暂行办法，设立关怀基金资金，帮扶、救助因遭受自然灾害等原因造成生活困难的党员和群众。同时，将村干部纳入城镇企业职工基本养老保险范围，并为村干部购买人身意外伤害保险，并纳入财政预算。以“党支部+合作社+村集体经济+特色产业”为主线，引导党员争当“创业带富先锋”，持续推进“留雁行动”，鼓励企业家、经济能人回乡创办企业，带领村民共同发展。四是增强自治，奏响乡村振兴进行曲。将乡风文明建设与主题党日活动相结合，用党建引领乡风文明，用制度培育时代新风，让党员干部成为传播乡风文明的主力。制定出台《规范操办酒席实施意见》，修订完善《村规民约》，重拳整治村民滥办酒席之风。充分利用文艺演出宣传队、乡村大舞台等文化阵地多渠道、多形式宣传移风易俗，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风，引导广大群众明礼知耻、崇德向善。坚持自治、法治和德治“三治融合”，积极利用社会主义核心价值观开展、文明村、星级平安户、星级文明户、五星家庭等群众性精神文明创建评选活动，充分发挥模范人物示范引领作用，增强群众精神力量，提升群众精神风貌，树立良好文明乡风。

二、螺溪镇书村村在党建引领乡村振兴中的经验与启示

（一）强化党组织战斗堡垒作用，助推乡村产业振兴

书村村充分发挥村党总支部对乡村振兴的引领作用，集聚政策信息、农村资源和农业优势条件，通过“党组织+专业合作社+基地+农户”发展模式，积极培育农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体4家，形成田地耕作规模化经营。充分发挥基层战斗堡垒作用，努力实现党建与乡村振兴的有效融合。

一是抓党组织规范化建设。2019年以前，村内集体经济收入几乎为零，在启动资金十分紧张的情况下，该村党支部多方筹措资金按照“一厅五室”的要求新扩建了党群服务中心。并按“六个有”工作要求逐步完善办公条件。严格按照“好、稳、严、实”的要求，顺利完成了换届选举工作。

二是抓党员队伍建设。成立了书村村党员志愿者服务队，积极参与到疫情防控、森林防火、人居环境整治、安全生产排查整治等活动中来。2020年累计发动党员志愿者400多人次参与各项志愿服务活动50多场次，大大提升了党员的责任感和使命感。重视党员队伍的教育管理，通过参加镇委党校培训、党建现场会、外出交流学习等，加强对党员干部的教育管理。同时积极开展“党建带团建、带妇建”系列活动，充分发挥党员先锋模范作用，目前已圆满完成了团委、妇联换届选举工作。

三是抓村级各类组织向党组织报告工作制度。先后建立村民议事会、红白理事会、禁赌禁毒会和道德评议会等村民自治组织，并完善“村规民约”和各项规章制度。党组织审批村级组织报告婚丧嫁娶、道德评议等各类事项50多项，及时了解掌握各类组织动态，加强党组织对村级事务的监督管理，党的领导核心地位在基层得到进一步加强。大力推进农村“三块地”改革，全村流转土地1000多亩，并通过奖补种苗的形式鼓励大力发展李子、青梅、水稻等种植，有效促进农业增效和农民增收，走出一条村集体和村民多方受益的新路子，激发乡村振兴发展动力。目前，全村李子种植面积达1000多亩，年产量达100万斤，产值达300万元；青梅种植面积达1200多亩，年产量达150万斤，产值达180万元。村内千亩李花基地、旱硿奇观和东江纵队党代表古大存同志革命活动旧址等乡村旅游景点，每年吸引游客近2万人次前来休闲旅游，带来旅游经济收入100多万元。入股电站，给当地群众带来电价补贴的实惠，并增加村集体经济收入3万元；光伏发电项目每年给村集体带来分红收入2.5万元。

（二）发挥党员队伍主力军作用，助推美丽乡村建设

书村村着力抓好基层党组织联系服务群众的关键环节，在推动农村无职党员发挥作用的工作过程中探索推行了“336”工作法，提升党员为民服务实效。探索建立党员中心户联系服务群众制度，坚持“定岗定责定量”，明确党员中心户的岗位、职责和工作任务，让党员中心户在联系群众工作中有岗可依、有责必履，找准联系服务群众的轴心。压紧压实党员中心户责任，优化服务内容，鼓励党员中心户做到“六个带头”：带头做好政策宣传员、带头做好民情收集员、带头做好矛盾调解员、带头做好群众服务员、带头做好致富帮扶员、带头做好评议监督员，使党员中心户成为党的政策宣传站、兴业致富的加油站、为民排忧的服务站、民情民意的收集站、矛盾纠纷调解站。坚持“三个在先”机制，投入100多万元新建村党群服务中心，规范设置“一厅五室”，优化村党组织设置，深入开展“亮身份、作承诺、见行动”及“双联双带”活动，设立保洁、森林防火、拆旧复垦等党员责任岗，成立党员志愿服务队、抢险救灾突击队、精神文明宣讲队、助民解困服务队、治安联防巡逻队“五支队伍”，打通服务群众“最后一公里”。在党员示范带动下，群众积极配合，纷纷投工投劳，自发参与到人居环境整治行动中，全村完成卫生改厕50多户，改造外立面40000多平方米，拆除危旧瓦房200多间，清理积存垃圾、建筑垃圾6250吨，清理污水沟渠45条，清除废旧广告60多处，修剪花草2万多平方米。同时，全村广大乡贤也踊跃捐资助力美丽乡村建设，筹集资金600多万元建设农村公路、桥梁和铺设路灯、管网一批，并兴建文化广场、停车场、健身场所，全村环境面貌焕然一新，美丽乡村颜值不断提升。

（三）以产业为“纲”，增强农村发展内生动力。

产业是乡村振兴的关键。书村村在党组织的带领下，主动作为，引公司、推流转、搞产业，村里形成了干事创业的浓厚氛围。一是加快土地流转。通过政策宣传和村“两委”干部、党员带头流转土地，在短时间内带动群众完成了土地流转60多亩，中草药流转700亩，油茶种植100 亩，全村共流转农田、山地等1000多亩。房地一体登记颁证490本，土地确权100%完成。二是发展书村村特色产业。积极培育“村集体+合作社+农户”的新型经营业态，坚持在党员、外出乡贤、贫困户等各类群体内培育致富能手。目前已经有外出党员牵头成立公司发展中草药种养基地，精准扶贫户成片种植水稻等农作物，外出乡贤引进优质油茶品种成片种植，这些特色产业带动本地农户就业50多人，带动村集体增收9万余元，实现了村集体经济零的突破。在流转土地带动经济增收的同时，还解决土地撂荒的现象，打造了美丽的田园景观。三是打造特色文化旅游。积极响应落实陆河县打造全域旅游发展的部署，不断挖掘本村的自然风光和红色文化，观天望海（陆河八景之一）、莲心湖革命烈士纪念园、观天嶂红二师烈士墓等旅游配套设施不断完善。

（四）凸显农村党员模范作用，助推乡村文明治理

书村村将道德水平高、群众口碑好的优秀农村党员树立为学习标杆，推动党员榜样力量下沉网格，通过“一约四会”，模范引导群众在生活垃圾治理、移风易俗、殡葬改革、规范建房等工作中落实上级政策要求，实现模范在网格凸显，矛盾在网格解决，工作在网格落实。在党史学习教育中践行志愿服务精神，扎实推进“我为群众办实事”实践活动。党员和志愿者集资500多万元建设沥青路和文化广场，带动外出乡贤捐款5000多万元打造美丽乡村。志愿服务成为风尚，并且成立乡贤理事会，乡贤大力反哺建设美好家乡。同时，深化民情地图应用推广，全面加强基层治理，构建基层社会治理新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。同时，广泛开展道德“红黑榜”评议活动，以“榜”塑人心、立规矩、促善治。积极探索网格化党建工作新模式，以党建引领网格单元管理工作机制为抓手，将基层党建的触角延伸到乡村治理的“神经末梢”，通过给全村1030多户发放“便民服务卡”，搜集网格动态信息586条，排查治安隐患14处，化解矛盾纠纷22宗，解决民生问题105个，实现“小小一卡通，服务到家中”的网格精细化服务，助推乡村治理模式迈向新台阶。

（五）以民生为“本”，优化美丽乡村人居环境

书村村支部坚持服务民生的基本原则，在公共服务、农房管控、村容村貌等方面努力实行精细化管理。一是完善公共服务设施。推进“四好”农村路建设，借助上级政策补助，较短时间就完成征地、扩宽、美化、亮化村主干道2.5公里，全面实现行政村通自然村、自然村内道路硬底化建设。村内文化广场、健身设施等建设不断完善，村内设有3个污水处理终端，正在全面推进管网建设。二是加强农房管控。农村建房管理是一个老大难问题，2020年以来，该村严格执行《农村建房审批制度》《建房信息公示》等文件和政策法规，从源头上加强管理，严格把控村民申请建房，建房户在房子建设过程中将建房信息公布在公示牌上，接受村民相互监督，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，全面加强农房管控以及风貌提升。三是全面提升村容村貌。该村完成了村庄规划编制，全面开展“三清理三拆除三整治”工作，近年来累计拆除老旧瓦房、棚寮184户、合计213间，牛栏猪圈61间，清理杂草65580m2，清运垃圾467立方，清理淤泥1542吨，完成30户危房改造任务。引导群众利用房前屋后闲置地，营造环境优美、乡风文明的美丽乡村，书村村还组织开展“四小园”建设（小菜园、小果园、小花园、小公园），扮靓农村人居环境，助力乡村振兴。

通过党建引领、党员带动、群众参与，聚焦振兴发展，敢闯敢拼，螺溪镇书村村产业经济发展走出了一条新路子，美丽乡村建设迈上新台阶，乡村文明治理取得新成效，成功创建广东省卫生村、先进基层党组织和汕尾市文明村等多个荣誉称号，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。