政府会计在线开放课程建设的探索与实践

周莉 程瑶 曾宪影

（南京审计大学 江苏南京 211815）

作为“信息技术+教育教学”深度融合的产物，在线开放课程凭借其强大的平台功能和丰富的学习资源，打破了传统教育的时空界限，颠覆了课堂讲授的教学方式，推动了教学理念、教学方法和教学模式的变革热潮。尤其是在新冠疫情期间，在线开放课程为“停课不停学”发挥出巨大功效。因此，充分利用信息服务平台，深入开发精品在线课程，积极探索线上线下相结合的混合式教学模式，有助于推动高等教育供给侧改革，实现我国高等教育人才培养质量提升。

一、我国在线课程的建设与发展

2012年以来，大规模在线开放课程依靠复制成本低和受众面广等特色，迅速占领了全球高等教育的主阵地。此后，我国制定了系列政策推动在线课程建设。2015年《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》颁布，2016年印发《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》。2018年教育部推出首批490门“国家精品在线开放课程”。2019年教育部等十一部门印发《关于促进在线教育健康发展的指导意见》，明确在线教育作为教育服务重要组成部分的地位。

随着信息技术的飞速发展和疫情新常态，在线课程凭借高效性和灵活性等特征，迅速突破了传统面授教学的局限性，实现了井喷式发展。目前高校建设和应用的在线课程主要有两种形式：MOOC（慕课，即大规模开放在线课程）和SPOC（私播课，即小规模限制性课程）。在线课程成为推动高等教育供给侧改革的重要引擎。

二、政府会计在线课程的设计优势

政府会计既是会计学的基本分支，也是财政学专业的主干课程，更是培养财政管理人才的重要内容。政府会计是以货币为主要计量单位，对政府会计主体的经济活动或会计事项进行连续系统地核算和监督的会计活动，其主要特征是会计核算方法与预算管理要求紧密结合，具备鲜明的非营利性。政府会计在线课程开发具有以下优势：

（一）依托信息平台，实现优质资源共享

政府会计在线课程的建设内容包括师资介绍、教学大纲、单元内容、考评设计、通知公告和课程讨论区等诸多模块，同时拥有丰富的视频微课、训练题库、财政改革动向和阅读资料拓展，授课形式可以有选择地采用“MOOC+SPOC”的组合形式。由于教学视频主讲团队是由知名教授和教学骨干精心组合搭配而成，改变了线下授课主讲教师单一的结构，有利于调动学习者的听课积极性。授课教师可以依托慕课平台开展多元化教学活动，合理安排课前预习、课堂讨论与课后巩固的搭配，调整教学内容和授课形式，有针对性地解决问题。而课程内容中的重要支撑，即视频微课、拓展资料和网络资源均可以面向校外学生和社会用户免费开放。比如，应届毕业生可以通过在线课程复习巩固以准备公务员考试，在职人员可以通过系统培训获得知识更新与职业资格，从而为整个社会节约大量的人力财力。这种教学模式不仅突破了时间和空间限制，而且实现了优质教学资源共享，大幅降低教育边际成本，成为解决教育发展不均衡问题的有效途径。

（二）运用智能运算，统计知识掌握程度

传统教学方式下，教师只能通过随机提问、课堂作业、课后习题等形式去判断班级学生对整体知识的掌握程度。这种考察方式不仅受到授课人数的制约，耗用教师大量时间和精力，而且无法全面客观地评价每位学生，总体非常低效。应用在线课程开创混合式教学，教师借助课程平台发布测试题目，运用智能运算功能高效处理数据，统计学生对知识的掌握程度，采取更加符合群体需求的教学方式。这种混合式教学是以教师为主导，以学生为主体，以平台为支撑的深层次交互模式。教师团队负责设计开发课程资料、授课形式及测试方法，引导学生参与答疑讨论、小组汇报及相互交流；平台机构负责整理分析课程数据，形成分析报告提供教学参考，并加强与授课教师交流，不断完善平台服务功能。随着财政改革的不断深入，政府会计政策条款更新速度很快，在线课程必须紧跟改革步调，及时更新教学内容，建立课程运行评估机制。

（三）加速知识整合，培养自主学习能力

混合式教学克服了传统面授课程时间与空间受限的困难，解决了实体课堂中讲授知识与交流反馈之间此消彼长的矛盾。“网络课堂+翻转课堂”有机结合，充分调动学生参与教学过程，强调团队学习和互动学习，变演绎思维为归纳思维，培养学生自主学习及团结协作的能力。线上学习阶段，要求学生通过定期发布的知识点视频及拓展阅读资料自主学习，构建专业知识体系，提升自身知识整合能力。线下教学阶段，教学方式以探讨分析问题为主，要求学生充分利用理论知识去分析实际问题，积极参与小组讨论，提高团队协作能力，培养具备开拓性与创新性的专业人才。

（四）加速知识更新，拓展在职教育培训

我国社会治理结构和财政预算体制正处于急剧变革之中，这要求政府会计系统作出合理回应。近十年间，政府会计体系经历了两轮大的变革。第一轮改革自2012-2016年，财政部陆续颁布和实施了一系列政府会计相关法规，包括《事业单位财务规则》《事业单位会计准则》《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》《高等学校会计制度》和《财政总预算会计制度》等。第二轮改革自2015年财政部公布《政府会计准则——基本准则》开始，2017年财政部又印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，将以往不同的行政单位、事业单位、特种行业等各类会计制度纳入统一框架，并陆续颁布了政府会计准则第1至10号细则以及政府会计准则制度解释第1至3号，以补充说明基本准则中的未尽事项和新旧衔接等问题。至此，按照《改革方案》确定的目标，即在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计标准体系已基本实现。与此同时，实行财务会计与预算会计平行记账的财政总预算会计制度已出具征求意见稿，完善后即将对社会发布。

系列政府会计准则制度的不断调整，不仅使政府会计的会计确认、计量和报告发生了深刻的变化，也使政府会计的教学和实务工作面临新一轮的知识更新。无论是为加强本科院校财经专业学生在校期间的课程学习与后续工作岗位上的知识拓展，还是为服务我国广泛的基层政府会计从业人员的职业培训，都迫切需要加大对政府会计在线课程教学模式的探索与实践。

三、政府会计在线课程开发存在的问题

我校《财政学》课程已经立项国家级精品课程，其在线课程已经运行多年，具有广泛的社会影响力，这对本专业《政府会计》在线课程建设具有积极的指导作用。两门课程相比较而言，政府会计课程理论性较强，趣味性较弱，要求学员具有一定的会计基础。我校政府会计的理论课程经过长时间的设计与打磨，已经形成了较为完善的课程体系，并积累了丰富素材。专业自编教材《政府会计》已获得省级立项教材，在线课程建设已完成前期开发进入平台上线运行测试。下学期拟采用“理论讲授+综合实训”结合的教学模式，在完成政府会计理论体系教学的基础上，配套新中大公共财政一体化教学软件，进行政府会计实践操作训练，培养理论知识与操作技能并重的复合型人才。课程团队在《政府会计》在线课程的建设开发过程中，发现以下三类问题：

一是理论体系的不断完善，为在线课程打造增加了难度。财税制度的深化改革给政府会计核算增加了新内容，除了基本准则和会计制度已确定以外，财政部仍然不定期发布各类具体细则与文件。政府会计的理论教学与实践模拟，已经形成完整的教学体系，相应的教学大纲、教学计划、课件、教案等资料准备充分，而知识点的更新和各类测试题则需要根据形势政策的变化不断充实完善。

二是建设层面存在团队经验不足，精力投入有限等问题。经过校内外的培训学习和交流讨论，我们组建了四人团队参与课程建设，主要任务包括收集资料、制作课件、录制视频、整理习题、平台上线等，整体工作量繁重，而团队成员大多是双肩挑，兼具科研、教学以及行政工作，对在线课程建设投入精力有限，大部分任务只能依靠课程负责人统筹协调。

三是运行层面存在后期维护不足，使用效率不高等问题。在线课程的建设完成只是教学改革的开始，增加提供了一种教学工具或资源，而教学活动的开展必须依靠授课教师团队科学高效的组织管理，包括课程日常维护、平台数据分析、讨论区互动、答疑区解惑以及线下课堂教学设计不断调整，均需要教师投入大量的时间精力。不仅线下教学不能停，线上教学增加工作量，而且无形中又增加了授课教师团队之间、教师与管理部门、教师与平台机构相互沟通与协调配合的工作量，各种实际困难无法解决，导致在线课程总体使用效率不高。目前，学生的工作量考核已经纳入计量体系，然而教师的工作量考核却无法简单计量，缺乏激励机制难以保障课程后续教学质量。

四、打造政府会计精品在线课程的建设对策

基于前期开发、课程建设和运行环节的经验，高质量建设政府会计在线课程，既能够顺应新形势下高等教育课程改革方向，又能够为我校财政学国家级一流专业建设增添亮点。

（一）组建多元化教学团队，注重课程评价考核

打造精品在线课程的前提是打造一支高水平多元化的教师团队，并合理分配师资力量，充分调动教师工作积极性。授课教师团队要搭配资深教授和青年骨干，要求理论扎实、教学经验丰富，强调授课内容表达的渲染性；实务部门团队要具备丰富的实践经验，重视会计制度与地方法规的衔接，启发学生创新创业意识；平台维护团队要具备较高的信息化能力和动画制作能力，运用平台功能迅速处理海量数据，持续完善平台设计功能，努力提高课程的可视性和趣味性。开展线上线下混合式教学，要求教师课堂教学和平台建设并行发展。无论是申报省级乃至国家精品在线开放课程的评审认定，还是后期课程的维护和更新等，也都需要花费大量时间和精力。因此，要实现在线课程的高效运转与不断完善，必须加快制定考核方案与激励机制。既可以适当缩短教师线下课堂教学时间，建立线上平台和课堂教学之间工作量的定量转换机制；又可以响应教育部职称评定破五唯的指导意见，将精品在线课程开发建设成果纳入教学型职称评定的考核范畴，从而充分调动教师工作的主动性和积极性，确保混合式课程实际教学质量。

（二）开拓混合型教学模式，充分调动学习兴趣

打造精品在线课程的重心在于开拓混合型教学模式，充分调动学习者的学习兴趣，变被动吸收为主动学习。政府会计课程资源要精心设计和制作，比如，教学视频要突出主题设计知识点和技能内容，侧重解决问题；测试题库除了传统题型，还可以考虑加入课程思政和会计职业素养的动画设计，让学生在虚拟环境中去思考和测试，增加职业道德意识；考核方式采用随堂测验、课堂讨论、单元练习与阶段考试等多重形式组合，克服单一化考核的弊端，调动学生学习兴趣。学分认定机制的规范，满足了学生的个性化需求；时政资源模块的发布，让学生迅速获得学科前沿资讯；互动讨论区的优化，强调了线上线下实时互动；应用平台功能的改进，发挥了大数据处理优势，促进整体教学质量的提高。

（三）丰富拓展性课程资源，提高实训操作能力

打造精品在线课程的核心在于持续提供资金支持与政策保障，不断丰富拓展性课程资源，加强会计实训实践操作。从理论研究角度来看，政府会计领域知识更新速度加快，课程组需要结合财税体制深化改革趋势和政府会计理论发展前沿，不断调整理论研究方向，对课程教学内容进行持续更新，对教学手段进行不断探索。从实践运用角度来看，政府会计课程教学内容抽象及教学形式单一，实习实践涉及政府部门信息安全，经管专业学生通常无法进行财务及管理岗位实践，因此，建议增加政府会计虚拟仿真软件作为理论教学的必要补充，搜集真实单位案例及预决算报告等，整合会计知识、实务技能、思政教育及疑难问题，让学生在虚拟的身份角色切换过程中利用掌握的理论知识去解决实际问题，促进理论与实践的融会贯通，培养学生的实训操作、财务分析以及决策应变的能力，提升综合职业素养。

在线课程作为信息技术与教育教学深度融合的新探索，给中国高等教育“变轨超车”提供了重大机遇。相较于企业会计在线课程的蓬勃发展，政府会计在线课程的市场开发仍处于空白阶段。我校的政府会计在线课程紧密结合财政体制改革的最新动向，积极探索线上线下相结合的混合式教学模式，着力打造政府会计类的精品课程。课程开发前期，主要作为课堂理论学习的辅助手段，以及本校其他专业和外校学生自学课程的有力支撑；课程开发中后期，考虑面向政府机构在职培训人员开放，作为培训前后知识更新及复习巩固的有效方式，提升课程开发的经济效益。