项目负责制下的测绘单位ISO9000质量管理体系研究

方睿红，谢三五，杨 光

（1.自然资源部第一地理信息制图院，陕西 西安 710054）

随着我国市场经济体制的不断完善和自然资源管理事业改革的深入，测绘地理信息行业在需求和技术发展的双重推动下面临转型升级。测绘单位实行项目负责制，充分调动不同管理层次人员的积极性和创造性，盘活人员组织安排，为生产带来便利。本文就测绘单位项目负责制管理下如何开展ISO9000质量管理体系进行探讨。

1 研究背景

1.1 ISO9000质量管理体系的基本概念

ISO9000质量管理体系是国际标准化组织（ISO）颁布的关于产品、服务等领域质量认证的系列标准的总称[1]，旨在向全世界推荐一套实用的管理方法和管理模式，推动质量管理、提高产品质量、增进顾客满意、促进效益不断增长[2]。随着世界经济的快速发展以及市场对标准要求的改进和完善，ISO9000质量管理和质量保证系列国际标准自1987年3月发布以来，经历了1994年的“有限修改”、2000年的“彻底修改”、2008年的“有限修正”和2015年的“不断完善”4次修订[3-4]。通过ISO9000族标准认证，表明该单位有能力实现全过程质量控制，能提供给客户达到预期满意的合格产品。ISO9000族标准也是评价单位管理水平和管理能力的通用标准。

ISO9000族标准可提供更加有效的办法促使全世界不同的行业组织提高质量管理水平，并不断完善改进，因此多领域引入ISO9000族标准的认证已成为趋势。我国在2009年6月颁布的《测绘单位资质分级标准》中要求：甲级资质单位的条件之一就是要通过ISO9000系列质量保证体系认证，将ISO9000族标准的应用推广由企业自主决策提升到政府引导的高度[5]，为测绘地理信息产品（包括基础数据与服务）不断稳定并提高品质、在多元市场竞争中树立单位品牌效益、降低成本增长效益奠定了一定基础。

1.2 项目负责制的基本概念

项目负责制的概念源于现代项目管理和绩效管理理论，是以“公平竞争、择优支持”为原则，以具有人员弹性的单独项目组为基本工作单元，以项目策划到实施全过程为工作核心，通过内部协调和资源再分配达到最优模式，并根据考核对项目负责人、项目组进行评价和奖惩的一种管理机制。项目负责制将单位长远目标与单个项目紧密联系，充分发挥了各层次人员的积极性和创造性，有效配置管理幅度和层次，培养了一批综合性技术、管理和经营人才，练就了一批具备各种核心竞争优势的团队，有效发挥了项目运作效率，实现了既定目标[6-7]。

测绘单位项目负责制是以国家机构改革测绘事业面临转型升级为背景，以更好的服务自然资源管理为导向，以单位健康、科学、可持续发展为目标，充分发挥人才多元评价的一种新型项目管理模式。

2 项目负责制下ISO9000质量管理体系

构建项目负责制下测绘单位ISO9000质量管理体系应以按时保质保量完成项目为目标依据，同时应遵守相关政策法规，从实际出发充分考虑项目负责制的基本特点，保障项目整体不断良性循环发展[8]。

2.1 策划与设计导入

2.1.1 确立专门的质量管理体系领导组织

由于新版标准取消了对管理者代表的要求，因此无需专门设立一个职位来负责，从而减少重叠和职责分散，更加突出最高管理者的领导作用，增加单位管理的灵活性。项目负责制扁平化管理的特点与新版标准管理强调领导作用更加契合。最高管理者是单位最高层指挥和控制组织的一个人或一组人[9]，负责贯彻执行质量方针和质量目标，确保质量管理体系所需的过程得到建立、实施和保持。

L单位是国家公益性二类事业单位，主要承担国家指令性基础测绘任务，同时承揽测绘地理信息相关市场业务。该单位本着“服务政府、服务社会”的经营理念，积极为国家经济建设提供优质高效的测绘地理信息产品（成果）和服务，为员工创造良好的工作环境，建立一流的测绘地理信息工程团队。L单位根据实际情况，院长总体负责单位质量管理体系运行，分设主管业务的院领导、主管装备的院领导以及负责质量管理体系内外部沟通的院领导，构建了质量管理体系领导组织。L单位质量管理体系组织结构如图1所示。

图1 L单位质量管理体系组织结构图

2.1.2 质量方针与目标确定

在充分准备和调研的基础上，L单位认真梳理单位内外部环境，并关注市场和客户的需求和变化；同时梳理单位各业务部门的工作流程，明确并细化职责权限和范围，制定了“依国家标准追求卓越，用客户满意树立信誉”的质量方针和“提交顾客的测绘地理信息产品质量满足合同或技术标准，产品一次验收合格率为100%，优良级品率达到85%，并力争不断提高”的质量目标。

2.1.3 开展全员培训

L单位在开展项目负责制之前，已通过上海质量体系审核中心的监督审核，获得ISO9001审核认证，员工已适应传统测绘生产质量管理方式。当新的生产管理方式与原有质量相关体系存在个别不咬合的情况时，员工会存在不知所措的情况。为此，L单位加强组织实施项目负责制下的质量管理体系培训，分别面向内审员、质量管理人员（包括机关管理人员和项目负责人）和全体员工有针对性地开展培训，加强不同身份人员对新质量管理体系的认识。

2.2 体系文件的编写

新版标准将“文件、质量手册、形成文件的程序、记录”等术语改用统一的“成文信息（Documented Information）”来表述，使得大量的强制性要求得以简化；且对成文信息的形式、体量、详略不再设置规定，单位在管理运行中可更加灵活操作，营造出文件化的质量管理体系而不是文件体系环境。

结合自身管理实际，L单位根据新版标准的要求，保留单位体系文件。体系文件包括4个层次（图2）：第一层为质量手册，是由院长审批的单位应长期遵循的纲领性文件；第二层为程序文件，主要包括文件控制程序、记录控制程序、不合格品控制程序、内部审核管理程序和纠正（预防）措施控制程序，是基于风险思维和过程方法对单位整体生产等活动进行的流程规范；第三层为作业层文件和测绘生产管理文件，作业层文件包括测绘内/外业生产管理规程，测绘生产管理文件主要包括安全生产管理办法、测绘生产质量管理规定、科技创新工作管理办法、职工继续教育和培训管理规定等，是对单位日常生产和管理进行的规范要求；第四层为记录，可采用多种形式，如对于以坐标为检查定位的生产活动，可采用矢量错误文件+电子版检查表的形式记录，培训人员签到不再拘泥于纸质签到，留存好培训照片即可。

图2 L单位质量管理体系文件体系

2.3 质量管理体系试运行与审核

一个单位质量管理体系的建立是否符合本单位实际、是否能全面有效覆盖所有生产活动、前期的体系文件是否编写合理、实际操作中还有哪些需要改善和完善的地方，都需要通过实践来验证，因此试运行和审核是质量管理体系的重要环节。

首先，加强全员的参与意识和责任感，对质量管理体系文件进行有针对性地宣传，从院领导、机关科室再到项目组、作业人员，明确每个人所在岗位承担的职责和权限，保证各项要求责任到人顺利落实；其次，加强信息有效传递和反馈，在日常管理和生产活动中，根据测绘产品（成果）实现流程（图3），在部门之间、部门与项目组之间、项目负责人与作业人员之间建立有效信息沟通机制，遇到不合适、无法操作、有碍于正常活动进行的情况，及时向上级部门反馈，上级部门在收集到有效信息后及时修正改进，从而提高整体运行的适宜性；最后，组织审核来验证质量管理体系的实际运行状况，审核人员按计划通过现场查看、查阅记录、交谈等方式审核所有部门和项目，发现不符合项就责令相关部门人员整改并提出改进意见，待整改结束并通过验证后，视为试运行结束。

图3 测绘产品（成果）实现流程图

2.4 维护与持续改进

质量管理体系的建立并不是一成不变的，而是持续改进、不断螺旋上升的动态管理。L单位通过日常维护、定期检查、营造氛围、探索创新等手段使质量管理体系运营良好，保证各项活动朝着良性循环发展，进而提高行业竞争力。

3 结语

测绘单位的生产管理、技术管理、质量管理是直接影响测绘成果和用户满意度的关键。在传统的实际生产管理中，三者往往各自为政、互相制衡，不能有效地开展各项活动。项目负责制下的质量管理体系，一方面可通过减少中间环节，压缩机关部门；另一方面可通过在部门内分设职责主管人员的方式，使三者相互服务、相互制约、相互监督，高效管理各项活动。质量管理体系重点强调领导作用和全员参与，这也是未来单位管理方式发生转变的一种趋势。本文研究了项目负责制下建立测绘单位质量管理体系的关键环节，为事业单位机构改革探索了新的质量管理模式，也为测绘单位转型发展中有效建设质量管理体系提供了思路。