珠三角平原区土地利用总体规划实施效果研究

石晓春,朱 恒,吴 頔,余龙君

（1.广东省国土资源测绘院，广东 广州 510663）

高分辨率遥感影像具有时效性强、空间分辨率高、承载地物信息丰富的特点，能如实反映出自然营造物和人工营造物的自然属性或状况，现势性强。利用遥感影像数据研究土地利用总体规划实施效果具有一定的客观性[1]。目前，利用高分辨率遥感影像数据进行土地利用总体规划实施效果研究较少[2-23]。因此，本文结合遥感影像数据，以珠三角平原区作为研究对象，利用GIS技术着重进行土地利用总体规划在空间所做布局和安排实施效果的研究，以期为国土空间规划工作提供依据。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

依据《广东省土地利用总体规划（2006-2020）》，广东省划分为珠三角平原区、粤东沿海区、粤西沿海区及粤西北山区四大区域，其中珠三角平原区则包括广州市、深圳市、珠海市、佛山市、东莞市、中山市、惠州市、江门市和肇庆市。珠三角平原区位于广东省中南部，由东、西、北三条大河汇流堆积而成，面积约11 000 km2，平均海拔50 m左右，这里河网纵横，孤丘散布，为中国商品粮基地之一，是华南地区的经济中心。

1.2 数据来源

本文数据来源包括2017年度优于1 m分辨率卫星遥感影像、2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，监测时间为2017-06-30；2020年土地利用总体规划数据，数据为shp格式、1980西安坐标系、1985国家高程基准，基期2006年，末期2020年。

2 研究方法

2.1 数据预处理

以2020年广东省土地利用总体规划数据的数据（以下简称规划数据）格式和土地利用规划分类为目标，将2017年广东省珠三角平原区遥感影像数据（以下简称现状数据）进行坐标格式变换、土地利用规划分类系统转换。然后利用GIS技术分别将这些现状数据的土地利用分类数据图层与规划数据进行空间判别分析，对判别分析后的图斑从实际用途符合规划用途、实际用途不符合规划用途和实际未落实规划用途3种类型进行分析。

2.2 规划符合性指数

本研究将采用规划符合性指数（P）作为土地利用总体规划实施效果评价的方法。规划符合性指数（P）是用实际用途符合规划用途的地块面积与2020年土地利用总体规划地块的总面积占比，作为土地利用总体规划实施效果合理性的指标。

规划符合性指数（P）表示：假设某规划地类i的某地块图斑j的面积为SBij，遥感影像地类i的某地块图斑j的面积为SAij,两者相交面积为SABij，则某地类i的规划符合性指数如下：

某区域土地利用总体规划的规划符合性指数如下：

参考易璐[1]等相关学者的研究成果，结合本文的研究，进行规划符合性分级标准的划分。规划符合性指数P，大小介于0～1，P越接近1，则土地利用总体规划实施效果越趋于合理。可将规划符合性指数分为5级，当P=1时，为Ⅰ级，规划与现状完全吻合；当P＜1，现状与规划有一定差距，规划符合性分级标准如表1所示。

表1 规划符合性分级标准

结合遥感影像数据的土地利用总体规划实施效果可以解释为：某地类的遥感影像数据（即2017年遥感影像监测的实际土地利用图斑面积）与某地类的2020年土地利用总体规划数据（即土地利用总体规划图上2020年规划期末的图斑面积），在地理空间位置的判别结果表现为实际用途不符合规划用途、实际用途符合规划用途、实际未落实规划用途，如图1所示。

图1 结合遥感影像数据的土地利用总体规划实施效果解释图

3 结果与分析

3.1 土地利用结构变化分析

从表2可以看出，珠三角平原区2017年遥感影像数据与基期年比较，三大地类未发现明显变化。但与土地利用总体规划2020年规划期末比较，农用地现状面积略小于规划面积，其中耕地类型现状面积比规划面积少3.40%，说明存在耕地保护面积未得到有效控制的情况；建设用地现状面积小于规划面积，其中城乡用地类型现状面积比规划面积少2.42%，说明建设用地在控制增量、挖掘存量方面工作成效显著；未利用地现状面积大于规划面积，比规划面积增加了3.04%，则间接体现了生态环境保护工作成效显著。

表2 珠三角平原区2017年遥感影像数据与土地利用总体规划基期和规划末期用途结构对比表/hm 2

3.2 规划符合性指数分析

从表3可以看出，珠三角平原区土地利用总体规划符合性指数为0.70，等级为Ⅴ级，各地级市中规划符合性指数等级为Ⅲ级的仅有肇庆市，其他8个地级市均为Ⅴ级，说明珠三角土地利用现状与规划用途差异较大。按规划符合性指数由高到低排序依次为肇庆、江门、广州、惠州、佛山、深圳、珠海、中山、东莞。

表3 珠三角平原区土地利用总体规划符合性指数计算结果

从图2可以看出，珠三角平原区土地利用现状用途不符合规划用途的地块主要位于珠江流域下游、沿海岸线分布，说明这些区域土地利用总体规划未得到有效落实，土地用途空间管制受到经济活动干扰大，未来国土空间规划工作需要进行弹性规划，确保土地利用规划适应经济社会发展需要。珠三角各地级市土地利用现状用途符合规划用途的地块在空间分布上差异性较大，西北部的肇庆规划符合性指数较高，其他空间区位优势突出的平原区，土地利用总体规划受到经济活动影响较大，今后国土空间规划编制需结合空间区位差异化进行调整。

图2 珠三角平原区土地利用总体规划符合性指数分析图（P=0.70）

4 结论与建议

本文以遥感影像数据作为现状数据，利用GIS技术，分析了珠三角平原区土地利用总体规划执行情况。结果表明珠三角平原区土地利用总体规划符合性指数为0.70，等级为Ⅴ级，说明现状用途与规划用途差异较大；珠三角平原区土地利用现状用途不符合规划用途的地块主要位于珠江流域下游、沿海岸线分布，说明这些区域土地利用总体规划未得到有效落实，土地用途空间管制受到经济活动干扰大，未来国土空间规划编制需要进行弹性规划，确保土地利用规划适应经济社会发展需要；珠三角各地级市土地利用现状用途符合规划用途的地块在空间分布上差异性较大，西北部的肇庆规划符合性指数较高，其他空间区位优势突出的平原区，土地利用总体规划受到经济活动影响较大，今后国土空间规划编制需结合空间区位差异化进行调整。