基于陕西省的乡镇界线标准画法探究

蔡红霞,王立超,孙永刚,赵志鹏

（1.自然资源部第一地理信息制图院，陕西 西安 710054）

近年来，随着测绘事业的发展，测绘行业服务经济建设，提供测绘保障的作用日益增强[1]。地图编制技术也在逐年提高，服务经济建设的作用愈加显著。尽管如此，地图的编制水平还是良莠不齐，其中在行政区域界线的画法方面，不标准、不规范的现象广泛存在，界线表示方法的综合运用、制图综合的标准及规范性等方面还存在诸多有待解决的问题[2]。本文通过对陕西省制图区域的自然、人文、地理环境，以及陕西省行政界线特点和其他影响因素的分析，总结了乡镇界线编绘的主要影响因素，研究提出乡镇界线标准画法，对相关界线地图的编制具有指导作用。

1 研究目的和意义

行政区域界线是国家和地方各级人民政府实施有效行政管理不可缺少的依据，中国现行六级行政区，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、县、乡三级为基本行政区。目前，陕西省经过2001年、2011年两次撤乡并镇，以及自然灾害、河道改造、道路变化等特殊情况的影响，乡镇界线大部分发生了变化。乡镇行政区域界线勘定变更后，由于界线没有更新，在公开出版的地图上存在潜在的乡镇界线画法不合理、不标准、不规范现象，影响了政府行使职能和科学管理。为了明确乡镇界线在出版物地图上的规范性画法，配合政府行使职能，也为了我院目前正在和即将开展的全省区县乡镇行政区划及其标准地名图项目夯实技术筹备，需要开展乡镇界线标准画法研究。

本文研究的目的就是通过分析陕西省乡镇界线的分布特点，根据影响乡镇界线在地图上表示的诸多因素，研究乡镇界线在地图上标准的制图方式，定义地图上乡镇界线要素的制图表达原则。明确在绘制乡镇界线时如何协调、处理乡镇界线专题要素与地理要素之间的关系[3]。

2 研究内容

2.1 研究的主要内容

本研究综合考虑陕西省制图区域的人文、地理环境，提出适用于陕西省乡镇界线标准画法的技术原则及要求。研究的主要内容包括：

1）分析陕西省乡镇界线的分布特点，研究地图上陕西省乡镇界线与其相关联的标志性地理地物之间的关系。

2）根据影响陕西省乡镇界线在地图上表示的诸多因素，提出陕西省乡镇界线在地图上的综合原则和表示方法。

3）立足乡镇勘界资料，设计制作界线与其关联要素间的表达方式及实验样图，力求推广实施。

2.2 陕西省乡镇界线的分布特点

陕西省地域南北长、东西窄。地势总趋势是南北高、中间低，有高原、山地、平原和盆地等多种地形。北山和秦岭把陕西分为三大自然区域：北部是陕北高原，中部是关中平原，南部是秦巴山地。陕北黄土高原北部为风沙区，南部是丘陵沟壑区。关中平原地势平坦，交通便利，号称“八百里秦川”。

乡镇行政界线，与水系、山脉等其他地形要素均有着不可分割的联系。陕北黄土高原基本地貌类型是黄土塬、黄土梁、黄土峁，沟壑纵横、崎岖不平，谷地大部呈现U型，与山脊重合的界线线形也大都比较圆滑。陕西省近年积极推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，确定了多个重点示范镇建设，与移民搬迁、撤乡并镇有机结合，提高了城镇化水平。尤其在关中地区，使得界线显示出直角拐弯的特征。而且，关中地区交通发达，人口密度大，居民地密集，使得界线与道路，居民地的关系比较复杂。陕南秦巴山地水域较多，河流纵横交错，支流密布，界线与水系的关系也比较密切。山高沟深，谷地大都呈现V型，与山脊重合的界线线形拐角也大都比较尖锐[4]。

2.3 影响乡镇界线标准画法的因素

通过对陕西省行政界线特点以及其他影响因素的分析，总结出标准画法较难统一的主要影响因素：

1）地貌形态破碎，影响到界线客观反映制图区域的地理特征和标准位置，及其在地图上的相互关系表示。

2）界线与各要素关系协调处理。协调原则是重要要素在先、次要要素在后的顺序进行避让，一般顺序为水系、境界、铁路、主要居民地、公路及附属物等，要素较多，处理关系时比较复杂。

3）界线的综合取舍。界线综合取舍弯曲化简选取遵守从主要到次要、从大到小的顺序，保持弯曲取舍平衡原则，在任何情况下舍去的都应是较小的、次要的，保留重要的特征弯曲。各区域地理特征不同，差异较大，要保持地理特征和面域平衡对比关系，综合取舍指标比较难把握。

4）地区经济建设。较大的工程项目建设，引起地形发生变化、河道局部摆动等，会对界线的表示产生一定的影响。

5）界线符号设计不合理，会增加界线编制难度，引起界线表示的不规范[5]。

6）制图人员的个人技术能力参差不齐，对制图综合原则把握的不准确等，会造成界线表示的不标准。

3 标准画法

3.1 乡镇界线标准画法的基本原则

地图是地方版图的主要表现形式，体现着一个区域在领土主权方面的意志，地图上的各级行政界线，政治原则性很强，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。制图员在各类地图上绘制界线时，既要有高度的政治责任心，还要具备一定的专业知识，掌握正确的绘制方法，按照标准化、规范化的界线画法要求，正确反映区域版图范围，准确表示和绘制地图上的行政区域界线。地图是传播信息的重要载体，如何在地图上更好地表示乡镇界线，形成一种界线的标准画法以及界线与地理要素之间的正确关系，是本课题研究的主要目的。

根据上述分析的陕西省乡镇界分布特点及影响陕西省乡镇界标准画法的6个因素，并借鉴通常地图编制经验，提出陕西省乡镇界标准画法原则。

1）乡镇界线应遵循陕西省乡镇勘界图附图绘制。

2）乡镇界与其他地物的相对位置关系正确。

3）乡镇界线符号设计合理、绘制规范。

3.2 乡镇界线标准画法的基本要求

地图上采用乡镇界符号表示乡镇界线的走向和特征，基本要求是清晰、准确。

1）陆地上不与其他地物重合的乡镇界线应连续绘出，其符号轴线为境界的正确位置。

2）乡镇界线转折处和明显的拐弯处用点或实线段绘出，境界交会处也应当是点或实线。

3）高程点、界桩点作为乡镇界符号的一部分，替代乡镇界线的点表示，注意调整好每段乡镇界线的长度，以及线与点的距离。

4）乡镇界线与高等级境界重合时只绘高级境界的符号。

5）乡镇界两侧的地物符号及其注记一般不要跨越界线，保持在各自的一方。

3.3 乡镇界线标准画法的关系处理

3.3.1 以河流为界时的表示方法

1）乡镇界符号绘至界河段的起讫位置时应以明确该段即为界河，不应沿河继续延绘。

2）乡镇界符号应对准界河的河源、河口位置，并与河流符号保持0.2 mm的间隔。

3）以河流一侧为界的，乡镇界符号应在河流相应一侧不间断连续绘出。

4）在大、中比例尺的地形图上，以河流中心线或主航道中心线为界的，乡镇界符号能在河中绘出时，应不间断地在河流中绘出。

5）如果乡镇界符号不能在河中绘出时，应在河流两侧每隔一定距离交错绘出一段乡镇界符号，每段乡镇界符号的节数应相同。

6）以共有河（或其他线状地物）为界，则应在河流两侧不间断地交错绘出，乡镇界符号与岸线符号间隔0.2 mm。

7）在小比例尺地图上，如果界河较长，除应明确起讫位置外，还应沿河跳绘乡镇界线。

8）界河处，沿河跳绘的乡镇界符号与公路、铁路等线状地物相遇时，应注意选择适当位置绘制乡镇界符号。

9）绘制以河流为界的乡镇界线时，应注意乡镇界符号的点、线完整，且点、线顺序要连贯、一致。

10）以河床中心线为界，主要是干河或时令河等不稳定河流区域。绘制时，乡镇界线在河床中心线绘出，因水流位置的改变，出现河绕界的现象，绘制时注意反映其特征。

3.3.2 以山脊线、鞍部为界时的表示方法

在绘有地貌的图上，以山脊为界的，应正确地沿山脊绘出乡镇界线；以鞍部为界的，应注意不要将界线偏移。

3.3.3 乡镇界线上各种地形、地物小符号的表示方法

乡镇界线上山峰、水井、土堆等要素位置的表示，主要强调小符号的定位点应该在乡镇界线上，即小符号的定位点应该落在乡镇界线的中心轴线上。

3.3.4 乡镇界线与境界、道路、居民地的关系处理

乡镇界线与道路、居民地的关系不合理时，保持境界位置，适当移动道路和居民地，保持相对位置关系正确。

3.3.5 乡镇界线与独立地物的关系处理

境界与具有方位意义的独立地物套合不合理时，原则上以独立地物为准修改境界，保持相对位置关系正确。

3.3.6 乡镇界线与经纬线的关系处理

应注意正确处理乡镇界线与经纬线的关系。特别是当要表示的乡镇界线在图上绘出的经纬线附近时，一定要按照陕西省乡镇界附图绘出。

3.3.7 乡镇界线与色带的关系处理

1）乡镇界线处为乡镇界线的位置时，色带应以乡镇界符号的中心线套印。

2）制作乡镇行政区域地图时，界河处色带以河流的中心线为准不间断向外套印；邻区界线处的色带沿河流中心向两侧套，且与乡镇界线的走向一致。

3.4 乡镇界线标准画法的综合取舍

3.4.1 乡镇界线的综合取舍

1）乡镇界线弯曲口的空隙处，一般应不小于0.2 mm。

2）狭长且有特征性的地段，按规定比例不易绘出时，可以夸大表示，不能综合舍弃。

3）以线状地物为界跳绘界线时，在地物相交、明显拐弯点和接近图廓的地方，乡镇界符号不能省略，而且要绘出完整的乡镇界符号。

4）地图缩小编绘时，2个三乡镇交界点不能表示成1个四乡镇交界点。

3.4.2 界河的综合取舍1）河流弯曲的综合取舍，不能使界线的走向变形。2）如果地图上某条界河未被选取，那么乡镇界符号就要绘在该河流中心线（主航道中心线）的位置。

4 关键技术

4.1 乡镇界线与地理要素关系处理

在地图上表示乡镇界线，会受到诸多因素的影响。由于数据源是多源的，在成图过程中，要素间关系会发生变化，如点状要素的位置偏移、线状要素的偏移，在满足地图制作要求的前提下，需要对各要素进行综合处理，协调各要素之间的关系，使之表达正确[6]。

4.2 乡镇界线绘制的标准画法

针对陕西省制图区域特有的自然、人文、地理环境，分析陕西省乡镇界线的分布特点，利用已有的勘界成果数据预先对陕西的乡镇界线进行编制实验，完成有关乡镇界线标准画法的相关技术规范和规定的编写和设计工作，研究提出乡镇界线的标准画法。

5 结语

本课题通过分析陕西省乡镇界线的分布特点，根据影响乡镇界线在地图上表示的诸多因素，提出乡镇界线在地图上的关系处理原则与表达方式要求。结合多年的制图表达经验，探讨了陕西省乡镇界线的标准画法，明确了在绘制乡镇界线时如何协调、处理乡镇界线专题要素与地理要素的关系[7]。为陕西省乡镇界线的规范表示提供了参考，为今后相关项目的立项和实施奠定了基础，为今后的项目生产提供了理论储备和技术支持，可在区县乡镇行政区划地图和区县乡镇地名图集绘制等方面进行推广应用。