“职能下沉，让服务离老百姓更近”——城市基层管理体制改革的“贵阳经验”

文Ⅰ本刊记者 霍庆涛

“职能下沉，让服务离老百姓更近”
——城市基层管理体制改革的“贵阳经验”

文Ⅰ本刊记者 霍庆涛

“以前要办个什么证，从居委会到街道办，再到区直部门，来回要跑好多趟，才能办完。”贵阳市金阳新区碧海社区居民刘明先说，“现在街道办改为社区服务中心后，只需到服务大厅，很快就能办成，真是太方便了。”

2012年4月28日，对于贵阳人来说，具有特殊的意义。

就在这一天，云岩区、南明区、花溪区、清镇市分别举行新型社区服务中心挂牌仪式。他们的挂牌成立，意味着贵阳市49个街道办事处正式退出历史舞台，标志着贵阳市城市基层管理体制改革又迈入了一个崭新的阶段。

贵阳市委常委、组织部部长刘俊介绍，贵阳市城市基层管理体制改革起始于2010年2月，首先在小河区、金阳新区试点，2011年扩大到10个区（市、县），2012年全面推开。

小河区清浦社区通过整合一站式服务大厅和辖区医疗、教育、商贸等各类社会资源，构建了“公共服务、社会服务、自我服务”相结合的新型城市社区服务体系。

刘俊说，现在，全市每个社区都和清浦社区一样，建起了平均190平方米的服务大厅，推行党务、政务“一站式”服务。服务方式丰富多样，有预约服务、应急服务等，最大限度地让群众满意。

近年来，贵阳市开展城市基层管理体制改革，撤销街道党工委和办事处，建立新型社区党委和社区服务中心，构建起以社区党委为领导、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局，增强了社区党组织的服务、凝聚、管理和维稳功能。

社区服务中心的成立为群众带来极大的便利。图为省委常委、贵阳市委书记李军在南明区沙南社区服务中心与前来办事的群众交谈。（贵阳市委组织部供图）

让社区拥有更多资源和较强统筹能力

5月14日，是南明区沙南社区服务中心党委书记唐皓丽的“入户工作日”。“刘老太开开门，我是社区的唐皓丽，来给您上门办老年证的！”9点10分，唐皓丽走入望城路6号2单元1楼，敲开了103室的门。

弯着腰开门的老太刘素静，看到门口统一着装的社区工作人员，连忙招呼大家进来。79岁的刘素静和85岁的老伴刘明辉膝下有一女但不在身边，是辖区的空巢老人。老太无业，靠老伴1000多元的退休金生活。

前不久，刘明辉突发脑梗住进医院，年事已高的刘老太无力照顾，只能请护工照顾老伴，自己独自在家。上周，居委会在入户走访时了解到老太遗失老年证生活不便的情况后，唐皓丽就记在心上。

“您拿出户口和身份证，我们帮您填表！”不到5分钟，唐皓丽和身边的工作人员，就帮老太填好了申请表和老年证上的内容。“还需要回去盖个章，明早一办好就给您送来。”

办证的事情告一段落后，唐皓丽询问起老人的生活起居情况。“别拿我们当外人，就好比自己女儿一样，有什么困难，您只需要打这个电话，我们一定随叫随到！”说完话，唐皓丽递给老人一张“便民利民连心卡”，还专门在上面留下自己的手机号。

“真不知道说什么好！谢谢！”刘素静老人紧紧地拉着唐皓丽的手。

贵阳市撤销街道党工委和街道办事处，建立由区（市、县）直属的社区党委和社区服务中心，作为开展区域化党建工作的基本平台，变“市——区——街道——社区”四级管理为“市——区——社区”三级管理，全市新型社区达到90个。

改革后，原来由街道办事处承担的各类事务性社会管理职能和居委会承担的行政职能划转或上收到社区服务中心，直接面对群众提供公共管理服务。同时，重新划定社区管理服务范围，改变原有的“一社一居”设置方式，实行“一社多居”，在一个社区管理服务范围内设置多个居委会，使社区拥有更多的资源和较强的统筹能力。

党建网格引导居民有序参与社区建设和管理

“你家里装修正忙，得多盯着点呀，不用老记挂着来看我，我很好，你放心。”5月8日，清镇市红新社区退伍军人焦同帮在和管辖该片区的网格党支部书记秦蔷拉家常时说。自从清镇市建立起网格党支部后，走家串户，为老百姓办事已成为秦蔷每天的工作。

贵阳市通过纵向建、横向联和实行网格管理，努力构筑以社区党组织为核心、辖区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的区域化党建工作格局。采取单独组建、行业（协会）联建、挂靠组建等方式，把党组织建在楼栋、居民小区、行业协会和符合条件的非公经济组织、社会组织。目前90个新型社区新建非公经济组织党支部1018个。根据社区党员和社区资源分布情况，合理划分党建工作责任网格，责任到人，形成以社区党委为龙头，下辖若干个党支部、党小组的网格化管理模式。

5月16日，一场圆桌“议事会”，在省府社区服务中心会议室举行。

“今天，我有个难题想给社区反映：每天买菜太头痛，走路去菜场要半个小时，而且菜价也挺贵，如果有个平价菜市场进我们辖区就好了。”家住银通辖区的罗家富发言说。紧接着，南垭、扁井、盐务各居委会居民代表也纷纷发言。

“刚才有居民代表提出在银通社区设立个平价菜市，目前我们也正在洽谈，争取在6月份就解决1300多户居民买菜难的问题。”主持人说。

“这种形式挺好的，让我们大家有机会碰在一起参与交流，提建议，解决和我们利益相关的事情……”居民罗家富说。

这次“议事会”，是省府社区服务中心成立以来，第一次将5个居委会的居民代表组织起来开会，商议、解决辖区存在的一些问题。这样的“议事会”每月至少开一次。

贵阳市各社区服务中心通过成立居民议事会，实行以“意见收集会、议题讨论会、议事决策会、述职评议会”为主要内容的“三会一评”制度，引导居民有序参与社区建设和管理。在社区党委书记公推直选大会上，党员平均到会率达到90%以上。在社区党委实行“大党委”制，将辖区内有影响力的驻区单位党组织负责人选聘兼任社区党委副书记或委员，定期召开联席会议。

构建“全天候、全方位”为民服务新格局

走进云岩区新成立的26个新型社区，“民情议事收集箱”引人注目，这是云岩区在城市基层管理体制改革工作中推出的“民情工作法”举措之一。

云岩区各新型社区在大力推行零距离为民服务的工作中，整合计生、民政、社保、文化等职能部门资源，实行一站式办公。

贵阳市每个社区以居民群众需求为导向，设置党务、计生、民政、卫生、城市管理等服务窗口，规范并公开服务内容、服务程序、服务时限，推行党务、政务“一站式”服务。设立绿色网吧、爱心互助站、文化活动站等特色服务站或功能室，向社区居民群众提供多样化服务。打造“15分钟服务圈”，为居民群众提供就医、入学、购物等方便快捷的服务。在社区服务中心服务大厅设置“满意度测评系统”，对服务中心窗口服务人员进行科学有效的监督和管理。

南明区“双服务、双提升”主题活动旨在“服务辖区居民，提升满意度；服务辖区单位，提升融入度”，真正让干部深入到基层，走近群众，改变“衙门式”工作方式，通过开展入户走访，最大限度地为群众提供服务，切实解决群众和驻区单位的困难。

“这次改革有效地推动了社会管理创新和服务资源、职能下沉，让服务离老百姓更近。”市委组织部副部长卓飞说。（责任编辑/彭美玉）?

贵阳市撤销街道办事处、设立新型社区，其要义在于把更多的人力、物力、财力下沉到新型社区，直接面向群众服务，而不是在名称、形式上做文章。牢牢把握“为人民服务”的根本宗旨，把为社区居民提供更加优质的服务作为不懈追求，把老百姓满意度是否提高作为检验改革是否成功的根本标准。

实践证明，贵阳市城市基层管理体制改革加强区域化党建的做法已取得了明显成效，形成了城市基层管理体制改革的“贵阳经验”。但城市基层管理体制改革是个新生事物，不可能一蹴而就，更不可能一开始就十全十美。从思想观念、角色定位、工作职能的转变，到运行方式、干部作风的转变等，都还有许多工作要做。要在实践中大胆探索，发现问题及时解决，使改革措施不断完善、成效不断显现。