“两大战略”助推贵州提速——贵州实施工业强省、城镇化带动战略观察

■ 文／本刊记者 肖 露

“两大战略”助推贵州提速
——贵州实施工业强省、城镇化带动战略观察

■ 文／本刊记者 肖 露

历史上，贵州长期属于“边郡”，因群山围绕，藏在深闺人未识。如今，贵州试图改写外界对自身“三无”（天无三日晴，地无三尺平，人无三分银）的误读，以及“三个一”——“一栋楼、一棵树、一瓶酒”（遵义会议会址、黄果树大瀑布、茅台酒）的简单理解。

经济总量小、人均水平低、发展速度慢，是长期萦绕在贵州人心头的隐痛。胡锦涛总书记2005年在贵州视察时指出：“对于像贵州这样的西部省份，只要符合科学发展观的要求，有条件、有效益，就要努力加快发展。”

奋勇发展，时不我待。在贵州省委提出“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调以后，迅速引起全省上下的强烈共鸣。2011年3月全国“两会”期间，贵州省委书记、省人大常委会主任栗战书在北京梅地亚新闻中心多功能厅对记者说：“我们不想总是垫底，我们也要奋力爬高。”

“十二五”这五年里，对于一个4000万人口的省份而言，既是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，也是贵州经济社会发展将面临挑战与机遇并存的全新局面。实施工业强省、城镇化带动战略，将带来一场全方位、深刻地社会变革。

站在“十二五”开局之年展望，贵州正迎来经济空前繁荣发展的历史高峰。

锁定“两大战略”瞄准“双轮驱动”

王阳明说，天下之山，萃于云贵。连亘万里，际天无极。

向往贵州的人，知晓这里黔山秀水、青山绿水。

“十一五”末，“加速发展、加快转型、推动跨越”被正式确立为贵州省“十二五”时期的主基调，并提出：在“十二五”将实施工业强省和城镇化带动两大战略。不少人担忧，贵州这样跨越式发展的大手笔是否会使环境遭遇戕害？

贵州贫困和落后总是“挑战多于机遇”。贵州省委、省政府认为，对于欠发达的贵州来说，加速发展与科学发展并不矛盾，关键是有没有条件“快”，以什么样的发展方式实现“快”。根据贵州的现实情况，首先要加速发展，并在加速发展中实现更好更快和富民强省。

贵州经济总量小、人均水平低、发展速度慢，最主要的是工业化、城镇化落后，这是经济发展慢、群众收入低的主要原因。在“十二五”时期，贵州经济社会发展最有拉动力、而且目前比较薄弱的两个环节，就是工业化和城镇化。

但在相当长的时期内，对贵州经济社会发展起决定性作用的仍是工业，其他任何产业无法代替工业在国民经济中的地位和作用。按规划，到“十二五”末，地区生产总值要达到8000亿元，力争翻一番，突破10000亿元。工业增加值占GDP的比重提升到40%以上，工业投资累计达到1.5万亿元以上，培育形成年销售收入超百亿元的大企业、大集团20户以上。

有人质疑，以贵州目前的工业发展状况和城镇化水平来看，这几乎是“不可能的任务”。

长期以来，贵州工业发展存在产业和产品结构不合理、布局不合理、创新能力极弱、工业总量太小等突出问题，主要矛盾就是工业基础薄弱、工业经济总量严重不足。

2009年，贵州工业化程度系数为0.8，仅相当于全国上世纪九十年代中期的水平，大体落后全国15年左右；城镇化率仅29.9%，与全国水平相差16.7个百分点，是全国城镇化率最低的省份，大体上同样落后全国15年左右。

2009年，全国人均生产总值是25575元，贵州是10309元，比全国低15266元；贵州全面小康实现程度为59.4%，而全国是77.1%。全国大致已在2000年实现总体小康，贵州到了2009年才基本实现总体小康，其小康进程与全国大体相差近10年。

“十二五”时期，可谓是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

贵州将工业发展的主要方向明确为：充分发挥贵州的比较优势，发展壮大特色优势产业，加快工业经济由粗放型增长向集约型发展转变，加快工业产品从原材料粗加工向精深加工和配套加工转变，加快工业企业由小到大、由弱到强转变，努力把贵州建设成为全国重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造成业基地和优质轻工产品基地，以工业经济的加速发展引领全省经济社会又好又快、更好更快发展。

在这些不利因素下，贵州如何既要绿水青山，又要金山银山？如何在努力解决全省505万贫困人口的脱贫问题的同时，在2020年与全国同步建成全面小康社会？

2011年3月10日，贵州省委副书记、省长赵克志在十一届全国人大四次会议记者会上表示，贵州在发展中可以吸取东部地区积累的经验和教训，将以生态文明理念推进新型工业化，不会再重走别的地方先污染后治理的老路。这样一个积极的、强势头、追赶型、跨越式的主基调，是符合“十二五”时期发展需要的，是有基础、有条件的。

没有工业化，就谈不上实现现代化。工业发展决定综合经济实力、提升核心竞争力、加快城镇化、增加财政收入、扩大就业、改善民生、发展各项社会事业等，一旦遭受制约，现代化进程必然滞缓。

这一发展形势对贵州而言，好比身处一个“弯道”，虽给发展带来了一定压力，但也提供了赶超的空前机遇。

夜幕下的省会城市贵阳，仍是一派热气腾腾的建设场面。（柳晓东/摄）

“快”与“好”的共鸣“转”与“赶”的协奏

2011年，是贵州实施工业强省与城镇化带动战略的开局之年，开放之姿、合作之机、发展之势都是这个年度的关键词。

随着全国“十二五”规划纲要草案出台，按照“与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接”的部署要求，草案将平均经济增长的预期目标从7.5%降至7%，但此前有包括贵州在内的12个省份调高了今年的GDP增长目标。

用一组数据，来看贵州城镇化发展的决心。

全省4个地级市、9个县级市中，1 0 0万人以上的特大城市1个，50—100万人的大城市1个，20—50万人的中等城市7个，小城市4个，平均约300万人口有一座设市城市，而全国平均约200万人口就有一座设市城市，仅相当于全国平均水平的一半。2009年，我省城镇化率为29.9%，居全国倒数第二，低于全国平均水平16.7个百分点。全省城镇化水平每提高一个百分点，就要有近40万人进入城镇，城镇的就业吸纳能力和基础设施承载能力压力日益增大。

由此可见，贵州的贫困，表现在农村，根子在城市。没有树立一种“赶”、“转”、“好”、“快”的志气和决心、没有确立一个始终高于全国的发展速度，贵州同全国的差距将会越拉越大。

2010年，在全省实施“两大战略”以来，城镇化率为33.8%，开始进入城镇化加速发展阶段。可以说，城镇化是解决“三农”问题的重要途径，只有减少农民、才能富裕农民，只有减少农民、才能发展农村。因此，推动工业化和发展城镇化从根子上绕不开解决“三农”问题。

加快城镇化建设，目前主要不是解决城市人口拥挤的问题，而是解决农民下山、进城的问题。

由于我省三次产业和城镇化水平较低，从扩大内需的角度看潜力仍然相当大。贫困面大、贫困程度深、经济水平低的基本省情，将依托工业化和城镇化水平提高，以“上带一产、下促三产”的盘活方式拉动区域经济，提高农业现代化水平，而后者又将促进工业化和城镇化水平提高和三产提速，使总体上形成“水涨船高”的局面。

贵州城镇化发展的取向被明确为：突出自然、历史、文化和民族特色，加强城镇体系规划，加快建设一批各具特色的中小城镇，形成体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的城镇体系，走具有贵州特色的山区城镇化道路。

这一指标体系明确的系统工程，不仅解决制约“慢”这一主要矛盾，其成果还将普惠全省4000万各族群众。由于工业化过程造就国民经济比重不断提高、二三产业就业人数不断上升，通过加快产业发展和推进城镇化，创造更多就业岗位，“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化。未来几年，将有更多的农村富余劳动力将向城镇转移，老百姓将逐步能够就地、就近充分就业。

工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化创造需求。“两化”之间，既相互促进，又互为动力。贵州作为欠发达省份，面临着既要“赶”、又要“转”的双重任务、双重压力，已经没有退路，只能“背水一战”。

在珠海航展上，贵州航空工业集团研制的“山鹰”高级教练机1∶1样机引起广泛关注。（贵州图片库供图）

“开局”就是决战年“起步”就是冲刺时

一座城市，必然会有一些与之联系深切的元素或词汇，一个地区，在特定历史时期内，也必须有突出的主导战略。

城镇化发展水平严重滞后于工业化发展水平，这是造成贵州经济社会发展慢的一个主要原因，而且已经成为全省加快发展面临的各种矛盾的一大焦点。

步入新阶段，贵州确立了这样一个强势头、追赶型、跨越式的主基调，也意味着抓住了主要矛盾和解决矛盾主要方面。对贵州来讲，一方面，千方百计加速发展、扩大经济总量。另一方面，在优化结构的同时强化创新能力，提升整体竞争力。

主基调是否抓在点子上，是否切中贵州发展的要害，必须依靠数据说话：上半年，全省规模以上工业累计完成增加值784.2亿元，同比增长21%，为2001年以来同期最高水平，比全国高出6.6个百分点，顺利实现“时间过半、任务过半”。据初步统计，工业经济对全省GDP的贡献率接近五成，拉动GDP增长7.5个百分点。

“江南煤都”六盘水市，大力发展低碳经济、循环经济，将在“十二五”城市化战略中发挥重大作用，图为六盘水市夜景。（沈金国/摄）

就各市州地增速表现分析，除六盘水外，各地增速均超过20%。黔东南、铜仁等地区规模以上工业在今年上半年出现了较高增速。以遵义市为例，仅2011年上半年全市工业经济已实现多个“新高”。全市规模工业增加值实现211.6亿元，增加值总量在全省排名第一位，比去年靠前一位，已经完成全年进度的51.4%，高于全省平均进度0.13个百分点，全省排名第四位，排名靠前两位，这一成绩是“十一五”以来遵义首次超额完成半年目标任务。

贵阳、遵义、毕节构筑的贵州经济发展“金三角”贡献日趋明显，仅1至5月，三地实现工业增加值占全省工业增加值60.3%。

发展态度彰显风貌，发展速度体现决心。

这组数据反映，在相当长的时期内，贵州工业经济由小到大、由弱到强转变，立足膨胀总量，做优产品、做强企业、做大产业的发展思路将居于重要位置，“工业强省”、“城镇化带动”战略的部署与实施坚持也将在“做大总量中完善结构，通过完善结构实现结构优化”。

7月上旬，省委、省政府召开全省经济工作电视电话会议，分析今年上半年经济形势，安排部署下半年经济工作。明确提出，要保持昂扬斗志，敢与强的比、敢同勇的争、敢向高的攀、敢跟快的赛，只要在全国范围内找准贵州的位置，就一定能够实现下半年经济工作明显好于上半年的目标。

抓好第一年，是贵州全力创造一个快速发展的历史转折，为“十二五”期间实现连续五年的快速发展打下良好基础。

贵州“十二五”规划建议中，明确提出“机遇期、加速期、攻坚期”三个发展概念。“机遇期”是指对发展阶段、发展大势的认识和把握，“加速期”则表示我们在形势和机遇面前所处的态度和推进的力度，“攻坚期”就是要“攻山头”，解决关键问题，解决突出矛盾，解决瓶颈制约。

如何抓住机遇、用好机遇，这需要在加速发展的过程中，奋力攻坚，破解难题。机遇抓住了、用好了，我们推动经济社会发展的思路能够展宽、眼界能够展宽、路子能够走宽。

有人说，看贵州山水，那答案早已豁然其间。山有坚毅，才有高入云端的挺立；水有遇百折而不回的柔韧，才有从高处跌落依然神采飞扬的千姿百态。

这正是迎来转折时应有的秉持。

（责任编辑/喻 丹）