加强产学研用融合创新推动民营经济创新发展

◎科技部党组书记、部长 王志刚

一、抢抓科技创新重大战略机遇，支撑引领高质量发展

前不久，党中央隆重召开了庆祝改革开放40周年大会，***总书记发表重要讲话。40年来，我国科技改革发展始终走在前列。科技创新在增强国家综合实力和国际竞争力、全面改善人民生活水平中发挥了不可替代的重要作用。特别是党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，对实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革作出顶层设计和系统部署，推动科技创新取得整体性、格局性、历史性变革，开启建设世界科技强国新征程。

党的十九大把创新作为引领发展的第一动力，作为建设现代化经济体系的战略支撑并强调科技创新引领全面创新。科技创新在国家发展中的地位和作用从来没有像今天这样重要。进入新时代，科技创新越来越走近国家发展的中心舞台，科技工作肩负着更加光荣而艰巨的使命和责任。当前，科技创新面临的发展环境、现实需求和重大任务都发生了很大的变化。***总书记强调，当今世界正处于百年未有之大变局。我们理解，这个大变局不仅包括要应对的国际政治经济风险挑战，也包括必须紧紧抓住的科技创新重大机遇。从历史上看，世界经济中心几度转移，其中有一条清晰的脉络，就是科技创新一直是支撑经济中心地位的强大力量，领先科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和经济竞争力就转向哪里。科技既是国与国之间竞争的利器，也是各国开展合作的重要领域，只有科技实力强大，自主发展才有保障，才能得到国际社会尊重。

历史上的每次科技革命都带来世界生产、投资、贸易格局的巨大变化。随着新一轮科技革命和全球

产业变革的孕育兴起，科技创新进入空前密集活跃期。人工智能、量子信息、脑科学、新材料、先进制造等领域呈现群体性突破态势，一些重大颠覆性技术创新对传统产业产生 “归零效应”，颠覆性产业的充分条件是科技创新、新技术应用。技术发展轨道的变化将带动全球产业分工格局的调整，我们一定要抓住这个重要的 “机会窗口”。当前，我国经济发展已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须充分发挥科技创新渗透性强、扩散性强的特点，加快推动科技创新全面融入经济社会发展的各个方面，打造新动能，拓展新空间。

同时，我们也清醒地认识到，我国科技创新仍然面临诸多问题和挑战。关键核心技术与发达国家相比还有很大差距，缺乏国际一流的科技领军人才，基础研究薄弱，引领科技创新前沿方向的能力不强；科技体制机制仍不完善，产学研用协同创新机制还不畅，创新主体的积极性创造性还没有得到充分调动。从现在起，距离2020年进入创新型国家行列的目标只有不到两年的时间。我们要加快推进重大科技攻关，谋划面向未来的前瞻布局；深化体制机制改革，营造良好创新生态，培植丰厚的创新土壤，为建设创新型国家打下坚实的根基。

二、大力推动科技型创新创业，为民营经济快速健康发展提供有力科技支撑

党的十九大提出要 “建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系”；中央经济工作会议强调要 “健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，加大对中小企业创新支持力度，形成有效的创新激励机制”，这对科技工作提出了新的要求。促进产学研深度融合和协同创新是深化科技体制改革的重要内容，是国家创新体系建设的重要任务。产学研用各类主体之间有机的联系、协作和互动，可以更加有效地促进创新要素的顺畅流动，优化创新资源的配置，提升创新体系的整体效能。

促进产学研用协同创新要更加注重发挥民营企业的作用。民营经济是我国经济发展的重要组成部分，鼓励支持民营科技企业的发展始终是科技工作的重要内容。到科技部工作后，我曾两次与全国工商联一起与民营企业家座谈，听取意见，并明确讲科技部支持企业科技创新不问出身、一视同仁。近年来，我们大力推动科技型创新创业，以科研人员为主体，以科技成果转化为主线，以国家自创区和高新区为主阵地，以高科技产品、产业和高科技企业发展为检验标准，以国际化为重要导向，支持科技型中小企业成长，促进民营经济发展。我们采取了一系列有针对性的措施，深化科技成果转化 “三权”改革，扩大研发费用税前加计扣除政策适用范围和提高扣除比例；推出 “科技型中小企业成长路线图计划”，举办中国创新创业大赛和创新挑战赛，构建 “众创空间-孵化器-加速器-产业园”的创新创业生态体系；拓宽民营科技企业融资渠道，创新科技金融产品，发挥国家科技成果转化引导基金带动辐射作用。2018年5月，科技部会同全国工商联共同出台《关于推动民营企业创新发展的指导意见》，支持民营企业参与国家重大科技项目，鼓励民营企业建立高水平研发机构，加大对民营企业科技领军人才和创新团队的培育，支持民营企业 “走出去”开展多种形式的国际科技合作。

目前，民营企业在高新技术产业发展中占据了举足轻重的地位。在全国18万家高新技术企业中，民营企业占比超过70%。新一代人工智能重大项目建设的5家开放创新平台都依托民营企业。同时，我们也要看到，民营企业创新发展仍然面临一些困难和问题。整体创新能力比较薄弱，具有国际竞争力的创新领军企业还较少，很多民营企业还没有把科技创新作为增强核心竞争力的根本途径，科技型中小企业发展还面临着融资、市场准入、公平竞争等方面的难题。

党中央高度重视民营企业发展。***总书记在民营企业座谈会上发表了重要讲话，表明了党中央毫不动摇地支持、鼓励、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，为民营经济持续健康发展注入强大信心和动力。科技部将一如既往地支持民营科技企业的发展，着力解决民营科技企业发展存在的问题，倾听民营科技企业家的诉求和声音，进一步发挥民营企业在新时代科技创新发展中的重要作用。

一是加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。进一步优化创新创业生态，为民营企业营造公平竞争的创新环境和市场环境。科技部在国家科技计划规划制定、实施方案论证、指南编制、政策调研中将充分听取民营企业意见和建议。在出台支持企业技术创新政策措施过程中，充分考虑民营企业的实际需求。

二是鼓励支持民营企业参与国家重大科技任务。充分发挥民营企业机制体制灵活、市场敏感度高的特点，推动高校和科研院所的成果在民营企业转移转化，加快形成具有市场竞争力的产品，培育发展新兴产业。推动科技型中小企业信息服务平台建设，为中小企业提供精准化、普惠化科技公共服务。

三是支持民营企业加大科技投入。充分利用好各类政策工具，采取前期资金投入、后期补助等多种方式，对民营企业竞争前技术研发给予扶持，鼓励有能力的民营企业探索基础前沿的 “无人区”。完善科技金融体系，强化对民营企业创业成长阶段的资金支持，缓解高成长性企业可能面临的融资难、融资贵的问题。

四是加大民营企业创新人才培养。畅通从高校、科研院所到民营企业从事技术创新的人才流动机制，让优秀科技人才在民营企业能够留得住、用得好。研究支持科技型中小企业技术创新人才培养的政策举措，激励更多的科技人员带着科技成果到市场上创业，培育更多新的技术集群和产业增长点。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是进入创新型国家行列的攻坚之年。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施创新驱动发展战略，推动科技界、产业界、经济界、社会各界共同携手，加强产学研用融合创新，以科技创新支撑高质量发展，加快建设创新型国家和世界科技强国，为实现 “两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。