释放创新驱动活力 谱写转型发展乐章—— 四川省广元市“十二五”创新发展纪实

◎ 文/唐 彪 谢北锋

释放创新驱动活力 谱写转型发展乐章
—— 四川省广元市“十二五”创新发展纪实

◎ 文/唐 彪 谢北锋

广元，古称利州，素有“川北门户、蜀道咽喉”之称，她不仅是先秦古栈道文化、中国蜀道文化、三国历史文化的集中展现地，更是中国首批农科教结合示范区和中国西部最具竞争力城市之一。她自然资源丰富、交通发达便利，是中国西部的投资热土。

近年来，面对速度变化、结构优化、动力转化经济发展新常态，广元市委、市政府秉持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的发展理念，将创新驱动作为撬动创新发展、转型发展之杠杆，以踏石留印、抓铁有痕的不懈斗志，掀起万众创新热潮，催生引领后发地区广元勇毅笃行、阔步前进。“十二五”期间，广元市科技进步贡献率提高10个百分点，专利申请量增长4.3倍，高新技术产业产值增长4.5倍，支撑带动全市地区生产总值连续跨越3个百亿台阶。2016年上半年，广元市地区生产总值增长8.1%，增速居全省第6位，居川东北地区第1位，高于全国、全省1.4、0.6个百分点，全市后发优势明显。

改革创新，激发创新驱动活力

“欲穷千里目，更上一层楼。”“十二五”期间，广元市委、市政府坚持以抓“顶层设计”为核心、以科技信用体系管理为手段、以提升服务能力为关键，不断优化区域创新体系，激发创新活力，全市科技人才总量突破6万人，建成各级各类科技企业孵化器10余家，生产力促进中心9家，孵化面积100万平方米。

立政策，强化创新顶层设计。出台《关于加快实施创新驱动发展战略意见》《关于深化科技体制改革推进创新发展的意见》《关于推进大众创业、万众创新的实施意见》等系列创新政策，修订完善人才引进、创新平台管理等专利激励、成果转化配套措施10余个，制定激励创新创业措施30条，细化目标，明确30余个责任单位倒排时间节点推进。广元市委六届七次全会将“创新驱动发展”作为全市五大发展战略之一统筹部署，市委六届十一次全会将创新发展作为支撑未来广元发展的首要战略予以全面推进。

建名单，强化科技信用管理。每年将运行效果差、考评结果差的技术创新平台，科技计划实施效果差，成果评价造成影响或失误的专家，以及重复申请专利资助、提供虚假材料、采取非正常专利申请等不正当行为骗取或套取资助资金的企业、单位、个人纳入“黑名单”信用体系管理，不再予以支持。同时配套相应的激励措施，旗帜鲜明的支持研发成果多、创新成效好的创新平台，项目实施绩效好、示范带动效应好的企业、单位、个人，技术含量高、市场前景好、预期经济效益显著专利项目申报的企事业单位或个人。创新平台管理、科技计划项目实施、评价专家和专利资助“黑名单”等制度，有力维护了创新创业公开、透明，开启了诚信创新的新局面。

四川省科技厅刘东厅长考察081塔山湾军民融合工业园区

改方法，强化服务水平提升。改进创新平台管理办法，探索推行退出机制。对技术创新平台运行、管理、绩效等情况分为A、B、C、D四个等次每年进行考核评估，并以考核结果为依据，建立强制退出机制；改进专利资助办法，着力提升发明创新质量。修订《广元市专利资助资金管理办法》，大幅提升职务发明和授权专利资助力度，专利实施与促进项目资助资金提高4倍，重点项目和重大专项由5万元提高到20万元，进一步引导促进专利结构优化和专利技术的转化实施。改进科技型企业培育办法，构建梯次发展机制。以设立校企合作、高新技术企业培育专项等方式，着力围绕科技型企业部署创新链、配置资金链、完善人才链，大力构建科技型企业→市级高新技术企业→省级知识产权试点示范企业→省级创新型试点示范企业→国家知识产权贯标企业→国家高新技术企业梯次培育、梯次发展机制，培育发展更多的技术含量高、成长性好的新兴业态科技型企业。

广元市委书记王菲巡视广元展区

借智引力，协同创新谋跨越

苍溪 猴桃现代农业科技示范园

好风凭借力，协同创新闯新路。面对高精尖人才少、创新资源贫乏现状，广元市坚定不移地将市校合作、厅市会商作为推进政产学研用协同创新的“牛鼻子”工程，借智引力推进全市创新发展。

借智借脑，市校合作谱新篇。“十二五”期间，广元市一年一个主题，连续五年举办市校合作会议，科技部高新司连续4年组织北京、上海等省市国家大学科技园来广开展科技交流合作，高校科研院所在广元市发布科技成果2358项，全市108家单位、企业先后与国内外112所高校、科研院所、国家大学科技园在产业发展、技术交流等多个领域签订合作协议330余项，柔性引进中科院院士2名，从高校科研院所引进专家教授400余人。通过有效对接，元泰达新材料股份有限公司生产出了世界最大规格铸造发泡闭孔泡沫铝，兴能新材料成为世界上首家实现了高电位镍锰酸锂正极材料规模化生产的高科技企业，其采用的批量化生产技术填补了该领域的国际空白。市校合作有效的促成了高校科研院所、国家大学科技园智力资源、成果资源向广元聚集，有力的促进了全市创新发展。

借势借力，厅市合作结硕果。率先在四川省推行省科技厅和市人民政府工作会商机制，成为全省首个与省科技厅进行三次工作会商的市州，在“双创”、新材料、技术创新平台建设等多个领域合作实施项目200余项，争取省级无偿资金1.13亿元，解决产业关键技术问题20余项。针对科技型企业融资难题，广元与四川省科技厅每两年一个主题，连续举办3次高新技术产业与金融资本对接会，近30余家风投机构、20余家金融机构与广元市100多家企业开展金融资本对接，达成战略合作、投融资等各类合作协议68项，协议金额达2.8亿元，有效促进了全省优势科技资源向地方特色优势产业、龙头企业聚集。市科技和知识产权局连续四年荣获全省科技创新工作先进单位。

聚焦产业，科技经济融合新突破

产业是发展之基，创新是发展之魂。广元市聚焦产业发展，狠抓政策扶持和企业引导，建成国省重点实验室、企业工程技术研究中心3家，省产业技术创新联盟10个，市级产业技术研究院2个，市级重点实验室1个，市级企业工程技术研究中心51个，各类创新平台达71个，基本实现了全市特色优势产业的全覆盖。

聚焦成果专利转化，创建国家知识产权强县试点区1个，省级试点园区2个，累计申请专利3767件，其中发明专利854件，授权专利1877件，分别是“十一五”的4.3倍和4.6倍。取得重大科技成果209项，其中国际领先7项、国际先进9项、国内领先42项、国内先进55项。获得国、省科技进步奖22项，其中省科技进步奖一等奖2项、二等奖7项、三等奖13项。获得国家专利奖优秀奖1项，省专利奖三等奖2项，选育苍溪猕猴桃、雪梨、核桃等农业新品种18个，开发“聚芳醚醚腈”、“超大规格泡沫铝”等新产品48个，获得省战略性新兴产品项目支持15个，国家重点新产品计划立项2项。组织实施省、市、县科技成果转化项目638项，实现科技成果转化产值704亿元。连续两年获得国家知识产权局“全国知识产权系统人才工作先进集体和个人”称号。

聚焦高新技术产业发展，创建省级特色高新技术产业化基地4个，培育科技型企业120余家，建成国家级高新技术企业37家，省级创新型企业29家，市级高新技术企业41家，广元市国家高新技术企业数量居川东北片区首位，2015年实现高新技术产业产值153亿元，较2010年增长4.5倍。广元市被确定为全省首批技术创新工程示范市。

广元市长邹自景深入企业一线调研

脱贫攻坚，“七个一”支撑引领

“小康不小康，关键看老乡。”广元市坚持把科技作为脱贫奔康的核心引擎，着力将万众创新、科技服务体系建设与脱贫攻坚相结合，着力在产业发展、长效富民上下功夫，大力推行“七个一”科技脱贫新模式推动脱贫攻坚。2015年全市科技进步对农业经济发展的贡献率达到56.5%，带动减贫人数占减贫总数的20%，初步形成了科技创新、产业发展、群众增收的良好局面。

围绕脱贫攻坚，确定一批重点发展产业。邀请省内外高校、科研院所专家，会同有关部门深入调研，分析研究全市优势特色农业产业发展现状，因地制宜确定猕猴桃、核桃等带动群众脱贫奔康的百亿农业主导产业8个，进而集中各类创新资源、重点突破推进。

围绕引领带动，建设一批科技示范园区（基地）。建成省、市、县各类农业科技园区79个，农业优势特色产业基地面积80万亩，覆盖7县区129个乡镇28万农户。通过新品种、新技术、新模式在园区、基地的试点示范，引领产业发展，带动农户脱贫增收。

围绕产业发展，布局一批创新服务平台。以建设“两线三级”（两线：“科技扶贫在线”线上平台和产业技术服务中心、科技扶贫驿站等线下平台；三级：“市—县—村”）科技脱贫服务体系为抓手，新建农村产业技术服务中心、专家大院、星创天地、众创空间等线下科技服务平台85个，涉农产业技术研究院、企业工程技术研究中心22个，基本实现全市农业特色产业全覆盖。完善专家、技术、商家和企业等线上数据库3个，为贫困村、贫困户、龙头企业提供全方位专家咨询、技术供给、产业信息、市场供销等服务。

围绕技术支撑，引进一批首席专家。与80余所高校、科研院所、国家大学科技园达成合作协议100多项，聘请79名国内茶叶、核桃等方面专家、教授担任产业创新发展首席专家或顾问，定期会诊产业发展共性问题和关键技术问题，引领产业发展、带动群众致富增收。

围绕技术需求，研发转化一批科技成果专利。每年确定一批产业发展亟需重大攻坚课题，以科技计划项目、印发创新券等方式，组织首席专家、科技特派员、龙头企业进行协同创新，定制产出一批新成果、新发明。通过成果“定制”，取得重大农业科技成果42项、专利750余项，获得省科技进步二等奖1项、三等奖5项，转化、产业化高校、科研院所、国家大学科技园科技成果135个，助推产业加快发展。

围绕应用推广，组建一支科技特派员队伍。成立科技扶贫特派团20支，选派科技特派员317名，深入贫困村、贫困户和产业发展一线，“一对一、一帮一、一带一”技术培训、精准帮扶，推广应用农业新产品、新技术76项，实现全市2016年148个先行脱贫贫困村、8个百亿元产业的全覆盖。

围绕贫困村户，培育一批科技型龙头企业和种养殖大户。培育农业科技型企业45家，建成280个合作组织、35个家庭农场，发展职业果农、茶农、菌农、菜农、药农等种养殖大户3.5万户，户均年新增收入10000元以上。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。当前，广元正抢抓＂一带一路＂、川陕革命老区发展振兴、扶贫攻坚、全面创新改革等重大战略机遇，以创新驱动大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动，决战决胜项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设三大主战场，加快把广元建设成为山清水秀的美丽之城、兼容并包的开放之城、创新改革的活力之城、互联互通的畅达之城、人民满意的幸福之城，加快把广元建设成为中国蜀道的璀璨明珠！

2015四川·广元万众创新协同发展推进会