实施科技创新发展战略 加快老工业基地转型振兴

单 薇 聂 鑫 陈忠阳

（抚顺市科学技术情报研究所，抚顺 113008）

实施科技创新发展战略 加快老工业基地转型振兴

单 薇 聂 鑫 陈忠阳

（抚顺市科学技术情报研究所，抚顺 113008）

抚顺市作为东北老工业基地，本文重点围绕科技创新发展趋势、抚顺市实施科技创新发展战略的优势与劣势、科技创新发展的思路和主要任务等四个方面，提出抚顺市应大力实施科技创新发展战略和紧紧抓住中央实施振兴东北老工业基地的历史机遇，实现弯道超越，努力建设创新型城市。

科技创新；发展战略；转型振兴

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。为了深入贯彻落实创新驱动发展战略，抚顺市以创建国家可持续发展议程创新示范区、国家高新区、科技特色小镇为支撑，充分发挥科技创新对经济发展的引领和支撑作用，实现抚顺市经济产业结构发展方式的转变与优化调整，推进地区经济社会振兴发展。

1 把握科技创新发展的大势

1.1 国际视角

科技创新的一系列重大成果深刻改变着世界，新技术、新产业、新业态日益成为引领产业转型升级，推动经济和社会发展的主导力量。新一轮产业革命蓄势待发，新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保等新兴产业发展速度加快，并作为新一轮竞争的重要内容受到高度重视。国际需求结构出现明显变化，经济合作不断加强，科技资源和创新资源正在全球范围内重新配置，科技创新不断推动人类进入一个新的发展周期。

1.2 国内视角

创新型国家建设成为全面提升国家综合实力，提升国际竞争力的必然选择。创新驱动战略使科技、知识、人才、文化、体制等创新要素发挥出更加明显的作用，经济社会向资源节约、环境友好、人与自然和谐相处方向全面转变。经济发展新常态下，传统发展模式不断改变，自主创新能力、产业核心竞争力更加受到重视。各级政府为进一步提升经济发展的质量和水平，通过扶持孵化器、公共研发平台、风险投资等手段，促进区域科技创新和高新技术产业发展。

1.3 抚顺视角

当前，创新驱动对全市稳增长、促改革、调结构、惠民生有着巨大的支撑作用，对全市创新环境改善、高新技术产业快速发展、自主创新能力提高都有极大的牵动作用。同时，全市创新驱动也面临诸多挑战，主要是创新驱动的良好氛围需要营造，优先发展的战略地位需要夯实，发挥作用的手段需要增多，以及影响创新驱动发展的思想障碍需要破除，制度藩篱尚需要理顺等。

2 抚顺市实施科技创新发展战略的优势与劣势

2.1 发展的优势

一是重大关键技术有所突破。制定了《抚顺市科企对接平台建设工作实施方案》，先后攻克国家重大关键技术10项、省重大关键技术18项，荣获国家、省（部）科技奖励54项。抚挖重工的“3500吨超大型履带起重机研发项目”、抚顺特钢的“非调质钢C70S6-BY项目”等一批国家、省关键技术攻关，填补了国内技术空白，产品达到国际领先水平。

二是高新技术企业发展和特色产业基地建设取得新成就。目前，全市以先进能源装备、化工和精细化工、新材料、新能源等为主的战略性新兴产业加快发展。一批企业通过科研经费的持续投入和科技创新，经济效益持续增长。抚顺特钢实现净利润增长率496%，成为钢铁行业的典型。抚顺欧柏丽实现营业总收入同比增长47%，订单已到2023年，成为中小企业的典型。在特色产业基地建设上，先进能源装备、精细化工两大国家级高新技术产业化基地已见成效，新宾焊接省级产业化基地初具规模，清原输变电设备产业化基地等正加快建设，高新区成功升级为省级高新区。

三是科技成果转化平台建设成效明显。抚顺市在精细化工、装备制造等重点领域突破了一批科技难题，近五年累计取得科技成果620项，科技成果转化率达40%左右。抚顺市创投中心、沈抚新城“乐创空间”、沈阳工学院大学生创新创业中心等已建成并运行良好。通过整合技术要素市场资源，成功搭建了链接全国技术市场的抚顺市技术交易平台。

四是产学研协同创新作用突出特色鲜明。抚顺市成立了“大专院校、科研院所协调服务中心”，先后与天津大学签署了共建“天津大学（抚顺）技术转移中心”协议，对接项目30余个；与大连理工大学签署了共建“辽宁精细化工共性技术创新平台抚顺分平台”协议，对接项目20余个；与华东理工大学、沈阳航空航天大学、上海科众三六五科技股份有限公司签署了战略合作协议；与南京林业大学张齐生院士签署了建立“院士工作站”的协议。同时，与中国技术交易所、北京化工大学等单位达成了共建分支机构的合作意向。辽宁石油化工大学成立了服务地方工作站，开展“百名博士、教授进百家企业”行动，向企业派驻博士、教授72名，提高了企业创新能力，经验在全省推广。

五是科技创新的软环境不断改善。制订《中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》、《抚顺市专利促进与保护条例》、《抚顺市自主创新促进条例》等各项政策法规，推动科技创新纳入法制轨道。知识产权战略实施取得了显著成果，近三年累计申请专利3161件，增长了40%；专利授权1859件，增长了75.5%。

2.2 发展的劣势

在取得显著发展成就的同时，抚顺市科技发展仍然存在一些亟待解决的问题，主要体现在：科技投入不足，科技对经济拉动力较弱；高新技术产业体量较小，实际投资额尚少；科技人才不足，特别是高层次创新型科技人才短缺；科技与金融结合不紧密，科技型中小企业融资渠道不畅；科技中介服务机构不活跃，孵化器建设比较滞后；科技体制机制、创新的思想观念等与创新驱动要求尚有很多不相适应的地方；创新环境有待改善，相关创新政策落实情况与发达地区有较大差距。

3 抚顺市科技创新发展的思路

3.1 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕实现东北老工业基地振兴和全面建成小康社会目标的要求，以深入实施创新驱动发展战略为主线，以服务“一路两带三区”和消费型城市建设为主题，着力推进高端资源聚集、高端服务升级、高端产业培育和高效科技体制改革，为抚顺市转型振兴发展创造新的驱动力。

3.2 基本原则

3.2.1坚持市场主导与政府引导相结合

既要充分发挥市场在科技创新资源配置中的决定性作用，强化企业的技术创新主体地位，发挥其主导作用。同时，政府引导全社会共同参与创新治理，形成科技创新的合力，创造优质的创新环境、创业环境和物质文化生活环境。

3.2.2 坚持科技创新与体制机制创新相结合

既要坚持原始创新、继承创新、引进消化吸收再创新，增强自主创新能力，又要破解影响和制约创新发展的体制机制障碍，加快以科技创新为核心的全面创新，使抚顺成为创新型人才、创新型企业、创新型产业和创新型知识密集的区域。

3.2.3 坚持创新需求与科技供给相结合

既要经济社会发展的核心需求，重点部署能够驱动转型振兴和人民生活水平提升的关键领域的创新活动，又要聚集高新技术、高端制造、高级人才和高品质服务，推进新技术、新产业、新业态、新机制融合发展，创造出新供给，培育新的增长点。

3.2.4 坚持国家战略与城市特色相结合

既要积极对接中国制造2025、东北老工业基地振兴等国家战略，找准定位，精准发力，构建开放性科技创新格局，又要以长远的眼光谋划未来，以国内高标准、严要求，实现跨越赶超，真正打造出一批高科技、高水平、高效益的高端品牌。

3.3 发展目标

力争到2020年，科技体制改革取得决定性成果，企业真正成为技术创新主体，基本建成体制全新、机制灵活、政策完备、功能完善的城市创新体系，努力使抚顺市成为辽宁省重要的创新基地、科技成果转化基地、新兴产业基地和消费主导型城市。

3.4 总体部署

第一，着眼于供给侧结构性改革，推进自主创新。布局未来产业技术创新，在智能制造、新一代信息技术、新材料、新能源和生物技术等领域，实现关键技术突破，并围绕资源枯竭、生态环境、节能环保等领域，加强关键技术创新的突破和示范应用。

第二，着眼于企业创新主体，推进大众创业万众创新。围绕培育科技型小微企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。加快众创空间等新型创业载体建设，鼓励发展多种双创平台，扶植一批创新能力较强的科技型小微企业快速发展。

第三，着眼于创新驱动力建设，强化科技服务。通过培育壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延展科技创新服务链条，搭建公共科技服务平台，开展重点领域试点和示范，提升科技服务水平，培育出一批科技服务机构和龙头企业，形成产业集群。

第四，着眼于开放型创新，推进高端要素汇集。通过聚集以技术、信息、制度、人才和优秀企业家为代表的创新要素，发挥市场配置资源决定性作用，完善资源开放共享机制，拓展“互联网+”和绿色经济发展空间。

第五，着眼于政府职能转变，推进科技体制改革。通过建立健全自主创新动力机制和激励机制，形成市场配置资源与政府宏观调控有机结合、科技成果有效转移转化的新模式，大力营造有利于知识产权创造和保护的法制环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。

4 抚顺市科技创新发展的主要任务

4.1 科技孵化器建设实现新突破

从抚顺市可持续发展的战略高度，高度重视孵化体系建设，充分发挥全市孵化体系的基础优势，围绕科研成果孵化、科技企业孵化和科技人才孵化，建设以精细化工、石化新材料、能源装备等为主的孵化器，实现抚顺市孵化器建设的新突破。到“十三五”期末，全市新建各类孵化机构20家，覆盖全市的各个县区和重点企业。

4.2 产业链创新取得新突破

4.2.1 优先扶持的产业

到2020年，全力推进高端装备制造、石油化工新材料、超高输变电设备、新型焊接装备及材料、稀土磁性材料、高等级冶金材料等快速发展，形成产业总体技术水平迈入国内先进行列。

4.2.2 着力培育的产业

到2020年，推进大数据、云计算、物联网、新能源汽车、智能穿戴设备、新能源产品等领域的核心部件与系统研发制造的产业化，构建相对完备的高水平产业链，打造国内先进的产业基地。

4.3 “双创”建设取得新突破

“十三五”期间，紧抓国家鼓励“大众创业、万众创新”的政策导向，根据省、市政府的工作部署，在已有良好创新创业环境的基础上，积极谋划措施，制定实施方案，重点推动众创空间建设。着力打造抚顺创新创业的“众创核心区”、“众创新生带”和“众创示范园”，汇聚创新要素资源，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，激发全市的创新创业活力。

4.4 实施知识产权战略工程，提升企业的创新能力和核心竞争力

继续大力推进有创新能力的规模以上工业企业专利“清零”，增强企业市场竞争力。继续引导企业实现知识产权管理标准化，指导推动企业开展贯标工作。完善知识产权数据库，加快知识产权信息检索和分析、评估和作价等服务平台建设，为企业提供全方位服务。大力开展知识产权执法工作，建立知识产权法律、政策保障体系，培养知识产权执法、维权律师等人才，加大执法力度，保护企业知识产权。推进企业专利质押贷款，缓解企业融资困难。

4.5 实施科技惠农工程，以科技创新强化农业供给侧结构性改革

一是建立新型农村科技服务运行体系机制。整合资源，突出特色，充分发挥省、市科技特派团技术优势，重点解决绿色、特色及资源深加工等方面的技术难题。

二是提高新型农业创新技术水平。扶持引导农业产业化龙头企业开展技术研发，在关键技术实现突破，即鼓励开展自主创新，鼓励引进消化吸收，不断提高农产品科技含量。

三是强化农村科技人才队伍建设。改善农村科技基础条件，开展“科技特派”、“送农民上大学”等活动，完善农村科技人才体系。同时，大力培育现代农业科技龙头企业、专业合作社，组建农业产业技术创新联盟。

4.6 提高创新治理能力

一要深化科技体制改革。努力创新科技管理体制和运行机制，尊重和发挥各类科技创新机构的市场主体地位，探索建立科技成果转化、科技资源流动的动力和保障机制。大力培育企业的创新主体地位，引导和鼓励企业建立研发平台和孵化器，培育一大批具有自主开发能力和引进消化吸收再创新能力的创新型企业。

二要强化科技成果转化和高新技术倍增。深入实施《抚顺市促进科技成果转化实施意见》，广泛开展产学研合作，积极发挥技术转移中心作用。完善我市高新技术企业“金字塔结构”，加快培育科技创新型企业，建立高新技术企业后备库，力争高新技术企业数量和质量的双提升。

三要加快转变政府职能。科学界定政府的具体行政职能，优化政府组织结构，改善政府职能实现方式，推进法制政府和服务型政府建设，建立健全政府公共服务体系，发展多元化的公共服务机构和新型服务平台。

四要营造创新发展的良好环境。落实《抚顺市自主创新促进条例》、《抚顺市科技创新驱动发展战略实施方案》，加大对优秀创新创业人才、企业经营人才和管理人才的培养，特别要以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批科技领军人才和高水平创新团队。充分吸引并引导商业银行、创投机构、担保机构、保险机构等金融服务机构服务于全市科技创新。创新财政资金的支持方式，大力发展天使投资、创业风险投资、融资融等金融产品。推动建立尊重知识、崇尚创新、诚信守法，努力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争、宽容失败的良好氛围。广泛开展群众性科技创新活动，动员广大群众积极投身到建设创新型城市的伟大实践中来，夯实推动创新发展的社会基础。

五要加强规划实施的领导和管理。各级政府要将规划的落实作为推动产业结构调整、转变发展方式、提升创新能力的重要抓手，将高端人才、创新资源、重大项目、土地供应、财政资金、服务资源等聚焦创新驱动。加快人才、项目、基地和服务的“四位一体”联动，打破行业、地域分割，推动高校、科研院所与企业之间科技要素的流动，形成千军万马进基层搞创新的生动局面。

党的十八届五中全会把“创新”摆在五大发展理念之首，凸显了“创新”在国家发展全局中的核心位置。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是抚顺市爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，我们一定要站位全局、顺应大势，充分认识实施创新驱动发展战略的重大意义，更加奋发有为地推动以科技创新为核心的全面创新。

[1] 中共抚顺市委、抚顺市人民政府关于加快推进科技创新的若干意见》.2013.12.

[2] 抚顺市科学技术局.抚顺市科学和技术发展“十三五”规划（2016-2020）.2016.1.

[3] 抚顺市科学技术局.抚顺市科技创新驱动发展战略实施方案.2016.8.

[4] 全市科技工作会议.坚持创新驱动，促进转型振兴，为抚顺全面发展提供强有力的科技支撑.2017.8.

[5] 广东省科学技术情报研究所.广东高新区与孵化育成体系发展报告.2015.

[6] 谭思明.青岛市“十三五”科技发展战略研究.2016.