种好梧桐引凤来 创新强镇新时代开平市月山镇实施产学研协同创新发展纪实

◎ 开平市月山镇人民政府

月山镇位于美丽富饶的开平市东北部，地处珠三角西部，这里钟灵毓秀、人杰地灵，全镇面积123 平方公里，辖区2 个居委会（月山、水井）和18个村委会（金村、大岗、簕竹、横江、博健、北一、北二、高阳、月明、钱岗、石头、桥头、金居、天湖、水一、水二、水三和水四），户籍人口为4.88 万人，先后获得“广东省专业镇技术创新试点单位”“广东省卫生镇”“广东省教育强镇”三个省级称号。区位优势明显，月山镇东邻水口镇，南倚开平市梁金山，西接翠山湖省级产业转移工业园、沙塘镇及苍城镇，北与鹤山市宅梧镇毗连。路网四通八达，开阳高速东西向贯穿镇内南部、江罗高速东南--西北向贯穿镇内北部（在水井有出口）、省道S273（高铜线）南北向贯穿镇域东部，新建翠山湖大道东延线联接翠山湖产业园区与镇域西部，支撑对外交通和内部交通骨干线。在市区大交通规划中，G325 国道开平市过境公路经过镇域中部，届时将实现城镇“半小时”生活圈。投资环境优越，月山镇具有雄厚的产业基础和浓厚的企业文化氛围。镇域北部拥有水井工业集中区、白石头工业集中区和石头工业集中区，三大工业集聚，产业历史悠久，发展形态成熟；西南与省级产业转移工业园--翠山湖工业园相接。2017 年9 月成为江门市第五个万亩工业园“开平翠山湖科技产业园拓展区”。目前，全镇规模以上的企业19 家，属广东省高新技术企业有2 家（广东彼迪药业有限公司、广东德康化工实业有限公司）。医药制品、化工电镀、水暖卫浴等产业集聚发展，市场辐射华南地区、东南亚，欧美等地。月山镇自然资源丰富，具备发展绿色生态农业和休闲观光旅游业的自然优势。地貌类型以平原、丘陵为主，东部地势较低有河涌，其余三面为丘陵地。属亚热带季风气候区，阳光充足。境内有潭江支流，总长20 千米，有大小山塘水库56 个，水土资源充足。水井片区拥有皂幕山风景区，最高峰海拔807.7 米，皂幕山风景区内溪涧潺潺，松涛阵阵，凝碧叠翠，该区域曾开办过佛山地区森林科学研究所，又称水井林校。国家级万亩高产示范区和开平市测土配方施肥示范区是月山现代农业的两张名片。月山镇文化底蕴深厚，拥有近代名校和红色遗迹。博健小学，创办于1906 年，是开平市第一所由华侨捐建的学校，2019 年被纳入广东省文物保护单位，前身是博民学校，1922 年正式改名为博健学校，校名由学校名誉校长、中国近代著名政治家、教育家、史学家、文学家梁启超亲笔题写。学校曾培育出不少突出且有影响力的人物。位于镇水井片区的万隆客栈革命纪念馆，是开平市青少年革命传统教育基地，内设老一辈革命家阅览馆，保存有粤中革命前辈的画像400-500 幅以及革命前辈及省市领导的亲笔题词，并陈列有革命志士从事地下工作时用过的枪支及生活用品，建立图书阅览室等，记述着许多可歌可泣的英雄故事。近年来，月山镇与翠山湖合二为一，不断加强产学研深度融合，促进企业科技创新和成果转化，推动经济科技迈向高质量发展新台阶：在市委市政府的正确领导下，月山镇审时度势，以体制创新驱动整体发展，2015年11 月与翠山湖管委会合并称开平市翠山湖产业转移工业园管委会（月山镇）。携手发展后，两地资源进一步整合、产业布局进一步优化，成效逐步显现。2018 年公共财政收入4716万元，固定资产投资16.95 亿元，规模以上工业增加值4.8 亿元，社会消费品零售总额2.42 亿元。

筑巢引凤， 各地投资者和客商纷至沓来

为助力企业落户发展，月山镇提供了多项优惠政策，包括企业在多层次资本市场挂牌上市扶持政策，先进装备制造业扶持政策，广东省工业企业技术改造事后奖补政策，重大技术装备进口税收政策，技术改造进口设备免税政策，工业企业技术改造项目竞争性专项资金扶持政策，电机能效提升扶持政策，节能技术改造扶持政策，推广本地区节能产品应用扶持政策，国家级高新技术企业、高新技术企业培育入库、工程技术研究开发中心、开平市专利资助、产学研、科技孵化器、国家扶持外贸发展政策，广东省扶持外贸发展资金，江门市外贸发展资金，支持生产服务业扶持政策，支持电子商务发展的扶持政策，扶持LED 企业自主创新及产业化、小微企业创业创新扶持政策，小微企业“政信贷”融资政策，免征小微企业无线电频率占用费政策，开平市各类优秀人才奖励政策，等等。为贯彻落实市委“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，构建亲清新型政商关系，持续深化《月山镇领导班子走访联系企业工作制度》，市委常委、镇党委书记凌华威，镇长冯我占等领导班子成员分别到月山镇辖内彼迪药业有限公司、德康化工实业有限公司等重点企业，开展新春走访慰问活动，详细了解企业的生产经营基本情况，向企业表达了新年的祝福，并表达了镇政府将高度重视和关注企业的发展，努力为企业创造更好的发展环境，希望企业不断增强自主创新能力，在应对挑战中把握机遇，在企业发展上再登新台阶。

针对企业落户，月山镇秉承“替投资者着想、助投资者发展、为投资者服务”的工作理念，提供“全过程、全天候、全方位”的“一站式”服务，让客商投资无忧、让企业安心发展。

快捷审批省心服务：为有效加快“放管服”模式建设，开平市紧盯“简政先减证”，并在全国率先实施企业“十五证合一”登记制度改革，开办企业只需在1 个窗口办理，走2 个程序，等待7 个工作日，减少60%材料。同时，开平市行政服务中心、“邑门式”、“12345”政府服务热线、“开平微市长”等服务平台，为企业营造零距离、高效率的政务环境。另外，月山镇加快推进招商大楼建设，深化行政审批改革，优化登记审批流程，让投资者项目的报批、报建、建厂整个流程简便、快捷、舒心。

数字月山平台服务：搭建网络服务平台，建立月山镇网站、商会会员微信群和企业服务QQ 群，为企业提供互通交流、在线服务以及最新政策资讯的平台。

建设商会经济组织：成立以“优势互补、资源共享、团结合作、抱团发展”为宗旨的月山商会，为会员企业提供经济发展类服务，协助企业拓展市场、壮大经营。

明月金山，繁星璀璨，五星园区，七星家园。多年来，月山镇始终坚持打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，使企业放心落户、省心建设、安心生产。

依托翠山湖管委会与月山镇政府体制融合优势，企业落户月山镇可享受与翠山湖科技产业园同样的多项投资优惠政策，当中包括国家优惠电价，用电价格比深广佛、珠中江低约11%，为珠三角区域最低电价。其中，大工业用电价格为：低谷约0.31 元/度、平段约0.56 元/度、高峰约0.9元/度；普通工业用电价格为：低谷约0.42 元/度、平段约0.79 元/度、高峰约1.28 元/度（折算均价约为0.61元/度）。此外，翠山湖科技产业园与华润燃气集团合作，园区内建有华润天然气站，天然气管道铺设到地块边，天然气价格约为4.1 元/立方米（视企业用气量确定进一步优惠），供气充足，价格相对其他地区略低。一时间，各地投资者和客商纷至沓来。广东德康化工实业有限公司、广东彼迪药业有限公司、开平市绿皇农牧发展有限公司、绿皇农牧、新明光五金、参皇、新红日制衣、龙科电镀厂、金汇丰五金、锦鼎金属制品等企业开始在月山镇实施项目落地。

广东德康化工实业有限公司德康化工创立于1992 年，占地面积45000 平方米，是广东省高新技术企业、建立广东省工程技术研究中心、中国油墨涂料行业中最具潜力的化工民营企业，主要生产环保水性复合油墨、环保水性表印油墨、水性光油、聚氨酯醇酯溶一体化复合油墨、聚氨酯耐高温、聚酰胺表印油墨、挤出复合油墨等系列油墨产品。为节能环保、技术创新，改变油墨行业生产过程原始落后、敞开的生产模式，德康化工于2013 年启动油墨自动化、管道化生产控制系统改造项目，新建全封闭无苯生产现代化厂房，引进德国西门子PLC 自动化投料管理控制系统。采用全密闭、管道化计算机中央控制系统、串连式、棒销加涡轮先进的研磨方式。改变人工投料易出错，敞开式的落后生产工艺。经过两年多的建设、安装、调试，于2015 年中投入生产。

广东彼迪药业有限公司是月山镇唯一的制药公司，制药产业也是月山镇的支柱产业。广东彼迪药业有限公司是隶属于香港中大集团旗下的独资企业。1989 年成立至今，已发展成集科研、生产、销售于一体的现代化制药企业，广东省高新技术企业、广东省医药工业二十家重点企业之一；2007 年“彼迪”获广东省著名商标称号 ；2009 年再获广东省医药产业综合实力50 强及医药工业化学药品制剂20 强殊荣。公司拥有员工700 余人，其是大专以上技术人员250 多人，研发、检验人员80 多人；拥有粉针（含冻干）、大容量注射液、固体制剂、青霉素、喷雾剂、原料、缓控微丸七大车间；拥有抗细菌、抗病毒、消化系统、心血管、氨基酸、镇痛消炎、糖尿病、抗精神病、皮肤病类等多种治疗药品系列，共计一百四十余个品种。2018 年生产大输液约1091 万瓶，片剂、胶囊剂15.5 亿片（粒），颗粒剂1.6 亿袋，喷雾剂26 万瓶。2018 年销售收入达到4 亿多元，创税近4500万元。

协同创新，打造中国产学研合作创新示范镇

近年来，月山镇政府积极搭建协同创新平台，加大科技创新支持力度，以打造“中国产学研合作创新示范镇”为目标，推动产学研深度融合，取得了很好的经济成效。开平市月山镇化工企业积极与北京化工大学、大连理工大学、复旦大学共建化工产业专业镇技术创新平台。目前，月山镇共有高新技术企业4 家，镇内企业建立广东省工程技术研究中心2 家，镇搭建产学研创新平台1 家。月山镇与开平翠山湖科技产业园实现合署办公，推动园镇统筹开发、融合发展，通过委托、下放方式赋予园区市、区（县）级管理权限，高效服务乡镇企业，进一步优化园镇协同发展环境。2019 年4 月25 日，佛山科学技术学院与开平市佰益饲料科技有限公司举行了战略合作签约和揭牌仪式。未来，双方将在合作过程中加强沟通交流，精诚合作，实现更高质量的发展，创造更多的经济社会效益。截至2018 年底，月山镇规上工业企业建有研发机构9 家，科研经费投入8000 万元，2018 年规上企业高新技术产品总产值达20.8 亿元。

出台支持科技创新的主要政策和具体措施，开创资源共享、广泛合作、联合攻关的产学研合作新格局。产学研战略合作是强化产业技术创新能力，突破关键技术、降低对国外技术的依存度，提升区域产业竞争力的有效手段。既是促进高新技术发展的必由之路，也是完善技术创新体系的要求。开平市月山镇一直重视促进产学研的战略合作，通过政策引导与扶持，实现了产业链各环节之间的资源整合与有机衔接，开创了资源共享、广泛合作、联合攻关的产学研合作新格局。一是推动产学研合作机制建设。由开平市月山镇人民政府、开平市人民政府联合五邑大学、江门职业技术学院、华南理工大学、等院校建立了产学研合作联系制度；二是推进产学研合作平台建设。引导和扶持搭建了包括公共信息平台、成果转化平台等在内的技术合作平台，以降低社会整体创新成本，提高科技资源的利用率；三是推动校企合作。由开平市翠人民政府、开平市人民政府牵头，大学与镇内的企业合作建立了产学研教学实习基地，专业镇协同创新中心，带动企业自主创新，提升企业的竞争力，促进产业升级。

启动月山镇协同创新中心项目建设，为了解决产学研合作中的关键问题并提供技术支撑。月山镇协同创新中心项目紧紧围绕江门市“十三五规划”五大产业集群之一的新材料产业展开，以新材料产业中最具发展潜力的化工新材料作为切入点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。月山镇设立化工新材料专业镇，协同江门职业技术学院、五邑大学、华南理工大学及江门市质监局和知识产权服务机构，集聚化工新材料资源优势，提升科技创新能力；开展科技合作开发，协调人才资源，坚持绿色发展，减少环境危害，成立月山镇乃至江门地区化工新材料技术研发中心和共享开放平台。这对江门实现“十三五规划”目标，带动相关产业发展，拉动地方经济发展具有重大的意义。月山镇协同创新中心将建立产学研协同共建机制，以及现代的、市场化的运营机制，设立专家咨询委员会和产业指导委员会，推行理事会治理模式。在建设发展方面，根据专业镇相关化工企业发展需要，进一步集聚创新主体及其创新资源，提升服务能力。协调江门职业技术学院、五邑大学、华南理工大学三所高校参与中心建设，集聚10 家以上的化工龙头企业进行专业镇协同创新中心建设，协同江门市质监局和知识产权服务机构构建起集技术创新、检验检测、产业孵化、科技咨询、知识产权服务等创新服务体系，以形成较为系统和完善的技术创新服务平台。在科技服务方面，在技术创新、工艺升级、产品检验检测、知识产权服务和人员培训等功能上能体现出明显效果。在社会效益和经济效益方面，借助月山镇企业商会的平台为企业提供支持，为协同创新中心运营提供保障，协同创新中心同时为专业镇相关企业提供较为完善的科技创新服务，服务相关企业不少于220 家，得到可借鉴和推广的建设模式及经验。协同创新中心的建立，将为推进月山镇进一步深化产学研合作、加强协同创新、促进科技创新成果转化解决许多的关键问题，提供强有力的技术支撑：在体制机制上，月山镇与三所高校建立产学研协同共建机制，设立专家咨询委员会和产业指导委员会，为专业镇及周边化工新材料从业人员技术交流和员工培训搭建平台，为企业开展员工技能培训和技术咨询。与专业镇化工企业组织进行调研工作，征集制约企业发展的技术难题，组织优势专业人才进行技术攻关，带动专业镇化工新材料的发展；通过镇校企合作为镇内企业进行技术开发，专利申报和检验检测方面提供便捷的渠道，提升企业科研创新效率，降低成本。作为广东省化工专业镇，月山镇在政策上有明显优势，通过与高校智库及检测机构、知识产权机构的深入合作，具有良好的社会及经济效益。月山镇协同创新中心项目完成后，预期实现新增年产值2 亿元，利税总额新增2000 万元，项目实施新增100-150个工作岗位，并同时带动相关产业发展，增强我市相关企业的自主创新能力、持续发展能力和核心竞争能力，并为江门市致力于传统产业的转型升级提供强大动力和可靠保证。

产城融合，构建宜商宜居宜业特色城镇

产城融合设施健全。月山镇大力开展城乡基建设施一体化建设。目前，该镇公共服务中心、派出所、汽车站等公共设施，以及职工之家、文化广场、图书馆、公园、学校、医院等基建设施完备，彰显独特的商业价值和文化品位，营造一流的投资环境。

生活配套一应俱全。月山镇致力建设宜居城镇，镇内衣食住行等生活配套一应俱全。建有农信社、农业银行、中国银行、中国电信营业厅、中国移动营业厅、南方电网、邮政服务厅等配套设施，以及超市、网吧、宾馆、农庄、餐厅、咖啡厅等商业服务设施，可满足镇内群众餐饮娱乐、生活学习、休闲购物、医疗看护、子女读书等日常需求。

生态旅游资源丰富。月山镇拥有皂幕山风景区，拟建成自然生态与特色文化韵味融合的旅游风景名胜区。同时，国家级万亩高产示范区和开平市测土配方施肥示范区是月山镇现代农业的两张名片。目前，广东皂幕山旅游名胜风景区、月山凤凰公园及乡村全域旅游等一大批生态旅游资源正在规划开发中。

文化底蕴积淀深厚。月山镇拥有近代名校和“红色遗迹”。其中，博健小学创办于1906 年，是开平第一所由华侨捐建的学校，校名是由名誉校长，中国近代著名政治家、教育家、史学家、文学家梁启超亲笔题写；万隆客栈革命纪念馆是革命活动秘密站点，记载了许多可歌可泣的英雄故事等。

生活环境和谐美丽。月山镇实施覆盖全镇的垃圾清理服务外包，启动镇村生活污水处理设施建设，镇村环境整洁干净；在重要路口增设治安亭，对主要区域实行全天候监控，社会和谐稳定，人民安居乐业。

高质发展， 形成高新与传统融合发展的成熟业态

月山镇以发展高新技术产业和传统产业为主，2017 年成功申报省级专业镇协同创新中心项目，成为江门市首个获批该类项目的镇（街），为该镇工业产业发展带来新机遇。目前，全镇有规模以上企业16 家，工业总产值15 亿元。其中，高新技术产业以医药制药、化工油墨涂料为主，传统产业以水暖五金电镀、卫浴陶瓷、制鞋、手袋等为主，市场辐射华南地区和东南亚、欧美等地。镇域拥有月山工业集中区、白石头工业集中区和水井工业集中区，发展业态成熟。

月山工业集中区：紧靠月山圩镇，距G325 国道4 公里，距开阳高速水口出入口5 公里，距江罗高速水井出入口8 公里，规划总面积2000 亩。区内有广东德康化工实业有限公司、开平市坚濠电器制造有限公司近20 家落户企业，形成了家用电器、五金配件、化工涂料、摩托车配件等多元化的工业生产基地。

白石头工业集中区：位于省道高铜线旁，距开阳高速翠山湖出入口15公里、距江罗高速水井出入口4 公里、距开阳高速水口出入口8 公里，已成功高标准开发工业用地1400 亩。该区以电镀、水暖、五金、化工行业为主，区内有中立德路桥设备有限公司、华艺卫浴实业有限公司等20 多家落户企业。

水井工业集中区：位于江罗高速水井出入口附近，是水井镇与月山镇合并前重点开发的工业集中地，已开发工业用地2000 亩。区内有开平拓普电子有限公司、华艺电镀厂等近20家落户企业。

紧抓机遇，打造新时代经济强镇

当前，国家正在积极推进粤港澳大湾区建设，广东省正在实施“珠西战略”。江门市是“珠西战略”的策源地和主战场，是承接先进装备制造业、高新技术产业的战略前沿之地。开平市作为江门市下属县市之一，是江门市承东启西的关键节点。随着国家粤港澳大湾区建设和广东省“珠西战略”的深入实施，开平市将迎来前所未有的发展机遇。

新时代孕育着新机遇，新机遇将实现新作为。月山镇紧紧围绕上级“工业立市、工业强市”的战略部署，紧抓开平市委、市政府“做强中部、做美北部、做活南部”机遇，紧扣开平市委提出的“产业提升、城市提质、工作提效”工作主线，不忘初心，砥砺前行，奋力打造新时代经济强镇。

高层次，创新驱动实体经济发展。2017 年，月山镇地方公共财政收入4772.78 万元，固定资产投资144553万元，规模以上工业增加值37562 万元，经济发展实现新提升。新时代月山镇将主动作为，以“五年再造一个翠山湖”目标为引领，跳出镇街视野，配合做好翠山湖万亩工业园扩园、华艺陶瓷厂扩容等征地工作；打好转型升级“组合拳”，一只拳头着力提升电镀、化工等传统优势产业，另一只拳头加大彼迪药业等高新技术企业培育力度，以省级专业镇协同创新中心为载体，促进产业、科技、金融、人才深度融合，全面提升产业层次和品质。

大格局，全力以赴攻坚招商引资。2017 年，月山镇通过精准招商、敲门招商、以商引商，不断提升招商水平，成果喜人，完成3000 万元以上招商任务2 个，另有一大批意向项目正在积极洽谈中。随着粤港澳大湾区建设深入实施，月山镇将顺应粤港澳经贸合作深度发展趋势，把握粤港澳大湾区建设以及深圳产业溢出两大战略机遇期，主动融入粤港澳大湾区建设，做好前瞻布局和总体规划，高标准、高规格、高质量，持续完善各项建设，使镇区更有吸引力和竞争力。同时，瞄准深港澳、广佛两大区域主动出击，精准招商；以推进月山招商大楼建设为抓手，搭建创新发展和招商引资新平台，实现“种好梧桐引凤来”的良好效果；抓好月山工业集中区、白石头工业集中区、水井工业集中区入园项目发展，促使全镇项目建设形成“达产一批、建设一批、开工一批、谋划储备一批”的良好发展格局。

新思维，聚焦聚力发展第三产业。月山镇地理位置优越、自然资源丰富，依托这一优势，该镇开拓“宜商宜居宜游”工作思路，发挥农业、林业、文化与旅游叠加效应，积极推动广东皂幕山旅游名胜风景区及月山凤凰公园规划开发，整合优化水井万隆客栈、博健学校等“红色资源”，着力打造一大批特色乡村旅游景点，深度挖掘全域旅游潜力，大力推进旅游业发展，努力实现“绿水青山就是金山银山”。

今年年初，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，致力将粤港澳大湾区建设成为充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心和宜居宜业宜游优质生活圈。广东省委、省政府深谋远虑，提出实施“珠西战略”，要把珠江西岸打造成先进装备制造产业带，努力成为新的增长极。乘着着国家粤港澳大湾区战略和广东省委“珠西战略”的东风，月山镇的发展态势越发蓬勃。未来，月山镇将紧紧围绕市委提出的“产业提升、城镇提质、工作提效”的工作主线，把握发展机遇，不忘初心，砥砺前行，着力打造“财富月山、绿色月山、平安月山、和谐月山、廉洁月山”，努力打造中国产学研合作创新示范镇，力争成为新时代区域经济科技发展的新标杆。