上海杨浦：“大学的城市与城市的大学”

■ 上海市杨浦区科学技术委员会

杨浦知识创新基地目前规划面积23.04平方公里，由7个大学科学园和2个杨浦区政府所属的高科技园以及6个专业性科技园,共计15家科技园组成，入驻企业4285家，研发机构126个，就业人口45.42万人。

杨浦知识创新基地的战略定位是希望以深厚的科教、人文、知识资源的集聚与共享为依托，以教育发展和科技创新为抓手，充分发挥科教的辐射效应，推动知识经济密集区和创新型城区建设，形成“大学的城市、城市的大学”的氛围和环境。

具体来说，杨浦知识创新基地是以杨浦区丰富的科教资源为基础，以“三区融合，联动发展”为理念，旨在探索依靠科技进步带动区域经济社会可持续发展、科技资源开放共享和建立以企业为主体、市场需求为导向、产学研相结合的技术创新体系新机制。发展目标是形成“一区二心三基地”：即认真构建国内一流，国际知名的创新型城区；风险投资机构和中小型科技企业集聚中心；创新成果孵化转化基地、教育培训基地和人才基地。

杨浦区是近现代我国民族工业的摇篮，百年工业、百年大学、百年市政为杨浦留下了弥足珍贵的优质资源和历史文化遗产。但随着上世纪90年代浦东开发开放，新一轮产业结构和城市结构调整开始，作为老工业基地的优势逐步弱化，国有大中型企业从120多家锐减至10多家，产业职工从60万人锐减到6万人。老工业区转型是一个世界性难题。如何充分发挥科教、人才集聚的优势，寻求一条科学发展、创新发展、和谐发展的新路，成为杨浦区肩负的历史使命。

2003年4月，上海市委、市政府做出建设杨浦知识创新区的重大战略决策，通过发挥区域内大学的带动作用，统筹协调区域内创新资源，把发展知识经济与改造传统产业结合起来，以一以贯之的态度紧扣城区转型发展主题不松懈，以创新驱动突破城区转型发展面临的瓶颈难题，为国家创新型试点城区建设打下坚实基础。具体表现在“四个聚焦”，即：聚焦创新发展资源，打破大学与城区围墙；聚焦创新服务体系，汇集各类创新要素；聚焦创新产业集群，推动产学研融合；聚焦国际化战略，促进对外开放合作。

这“四个聚焦”方针的确立充分考虑了杨浦独有的优势。杨浦是中国高等教育比较集中的地区之一，杨浦区最大的优势是拥有复旦大学、同济大学、第二军医大学、上海财经大学、上海理工大学、上海海洋大学、上海电力学院、上海体育大学和南京政治学院上海分院等14所高校；有10个国家重点实验室、10个全军重点实验室、1个国家工程研究中心和1个国家工程技术研究中心，其中5个专业技术平台和502台大型仪器设备已加盟到上海技术创新服务平台对外开放服务；有150家科研院所，其中省部级科研院所18家；有两院院士52人，享受国务院特殊津贴的专家1747人，全日制大学生占上海的40%、研究生占50%、国际留学生占20%。

如何理解和实现“四个聚焦”是打造杨浦知识创新区的关键。

首要的是聚焦创新要素资源整合，着力激发大学在区域转型发展中的智力引擎作用。

一是要着手高起点编制发展规划。杨浦区动员全区力量并邀请复旦、同济大学的专家学者共同参与，完成了《杨浦知识创新区发展规划纲要》。这个规划的最大成果是创新了城区发展理念。这个理念就是大学校区、科技园区和公共社区的“三区联合、联动发展”。

二是大力支持大学就近拓展、做大做强。杨浦作为中心城区，土地资源非常稀缺，但杨浦支持大学的拓展不遗余力，宁肯牺牲眼前利益，也要积极拓展教育科技用地。七年多来，通过在大学周围拆除旧房、置换工厂土地等方式，支持高校拓展发展空间，累计将大学用地从4.2平方公里增加到7平方公里。

三是以创新区校联动机制为突破口，促进大学科教资源共享互动。杨浦以大学百年校庆为契机，与复旦、同济、上海理工等高校共同筹办百年校庆，先后与6所大学签订全面合作框架协议，建成了一批产业创新载体和技术创新服务平台。

与国内其它高新区不一样，杨浦知识创新基地是在老城区基础上建设高新区，充分实现了土地的集约化利用，依靠区域科教资源密集的优势，优先发展以设计研发、科技金融为主导的知识型现代服务业，做强以电子信息为主导的高新技术产业和培育战略性新兴产业，重点发展设计研发业、科技金融服务业、专业服务业、电子信息业、软件与信息服务业、智能电网、物联网、云计算、节能环保等战略性新兴产业。创新基地通过政策引导、平台建设、市场培育等措施，围绕产业链优化升级，调整基地内各园区的功能定位与产业分工，形成了一个聚合商业中心、跨国公司研发中心、科技公司、初创企业、风险投资、现代服务业企业和高校的“知识生态圈”，已成为上海的“都市硅谷”。

杨浦知识创新基地不断优化创新要素资源。区域内汇集了全国首家高校技术市场、首个由政府设立专为创业者提供服务的公共实训平台、上海首家风险投资服务园，以及3个国家级高新技术服务中心和5大技术创新要素服务平台，包括研发服务、创业投融资服务、风险投资、知识产权服务、信息服务和人才服务平台。创新基地拥有复旦、同济等7个国家级大学科技园，8个专业化科技园，园区建筑面积已达到150万平方米，有4285家中小科技企业在大学科技园区集群发展，并形成了国家火炬计划环同济研发设计服务特色产业基地等一批具有鲜明产业特色的基地。同时，还成功引进美国硅谷金融集团等一批科技金融服务机构，建立政府引导的担保和风险投资引导基金、中早期风险投资基金，吸引西门子、德国大陆集团、甲骨文、EMC等一批跨国公司和国际高端研发机构入驻。