中国产学研合作效率需要进一步提高

从中国产学研合作发展现状来看，中国企业与高校、科研院所积极运作、组织和实施，通过专家咨询、技术转让、共同研发、共办高科技实体等多种方式的产学研合作，逐步形成了优势互补、风险共担、利益共享、共同发展的产学研合作模式，产学研合作得到了快速发展，呈现出新的发展态势，但也出现了一些新的问题。

目前，中国产学研合作发展总体呈现以下特点：产学研合作快速发展，但整体成效不足；产学研合作中企业参与增加，但努力程度较低，企业自身研发能力有待提升；产学研合作中合理的利益分配机制尚未形成，缺少利益捆绑机制，产学研合作能够深入进行的较少；产学研合作渠道增加，但学研方成果转化率较低；院校或科研院所对研究人员的评价体系存在缺陷。高校或大院大所对教师和研究人员的评价考核，主要还是以其发表的学术论文以及申报的各类项目为依据，缺乏参与产学研合作、成果产业化等相关指标；产学研合作中政府的支持力度增强，但政策不够协调。当前政府各部门政策导向存在着不一致的情况，科技部大力倡导产学研合作实现产业技术自主创新；而国资委重点考核的是国企资产的增值保值及年度利润等短期目标，对于企业需要付出长期努力的技术研发战略等方面重视力度不够，不少国企领导人短期行为明显，更偏好于从国外直接引进技术和设备，以尽快投入生产实现赢利。

因此，从提高中国产学研合作效率的对策建议来看，需要从四个方面加以推进。

首先，政府方面要从四个着力点进行扶持。一是改善科技经费投入的管理机制。在保证科技投入的稳定增长前提下，加强对科技资源的管理：一是建立宏观调控机制，建立“顶层设计”制度，提高科技投入决策水平，集中有限的经费投入到经济和社会发展的重大项目；二是对存量科技资源有效整合，对增量科技资金运用应努力形成问效问责管理制度，存量、增量的运用都应打破“条块分割”，协调政府体系内外力量，形成有效的管理调控模式，提高现有财政科技投入资金的针对性和有效性；三是科技管理部门的工作重心，由微观管理为主向宏观管理为主转变，围绕产业技术创新，实现科技资源配置由分散走向集成，加强主导产业的技术集成，组织多部门、多学科、多项技术集成的重大科技攻关项目，实现优势互补，加强财政科技资金集成，集中投向经济社会发展中的重大和关键技术的研发，发挥财政资金的引导和激励作用，实现财政资源与社会资源的良性互动，加强科技系统资源集成，优化组合，资源共享，强化公共研发平台和服务平台建设。

二是增加政府投入，形成官产学研合作。政府应注重围绕产业自身发展的重大需求，选定关键的技术和领域，选择具有相应优势的高校、科研院所和企业，组建官产学研战略联盟。

三是建立高校、科研院所和企业合作研发的多元化投融资机制。在全社会逐步建立政府、金融机构、企业、大学和社会共同参与的多元化的投融资体系。政府应该分门别类建立产学研合作基金，不仅对重点产业、科技领域的重大创新项目进行支持，还要关注不同类型的企业、大学的合作，以及他们在研究、人才培养、产业化等不同方面的资金需求，对他们进行资金支持。指导金融机构和金融组织加强对产学研合作项目的支持，设立促进产学研合作的专项贷款，对不符合专项贷款条件但前景较好的产学研合作项目融资条件适当放宽。对于产学研合作的社会融资行为，政府应加以引导利用。建立风险资金的进入、退出机制、风险的社会补偿机制以及风险投资的社会支撑体系，对风险资本给予政策上的优惠，调动投资者进行风险投资的积极性。通过税收优惠、税收减免等政策，鼓励企业和大学每年提出一部分收益，设立专门的产学研合作基金或者创新基金，帮助他们形成内部的资金保障体系。对产学研合作较为突出的企业、大学以及个人进行精神、物质上的奖励，调动合作者的积极性的同时也在全社会树立产学研合作的典型，以引起各界重视。

四是吸引和集聚创新型人才。依托高校和科研院所，采取定向、委培等形式加快培养造就高层次科技研发人才、实用技术人才；结合重大科技专项和重点创新项目的实施，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进学科技术带头人等领军人才舞复合型人才；重视企业家教育培训，培养造就一支政治素质好、驾驭能力强、熟悉国际惯例、具有战略眼光的优秀企业家队伍；完善企业职业教育培训体系，积极鼓励兴办一批与技术创新和工业经济发展相关的高等职业院校和特色学科，建立和完善首席技师培养选拔机制，形成各具特色的人才群体；针对经济波动情况下企业人员冗余问题，由政府出资在高校和科研院所为企业管理人员、研发人员和技术工人进行继续教育培训，提升企业员工技术素养和管理素质。

其次，企业方面也要把握四个重点。一是突出产学研合作中企业的主体地位。二是引导企业加大R&D的投入力度。在发展模式上，要以市场为导向，以市场的需求和企业的需要为出发点，形成以企业为主体的产学研结合技术创新模式；在发展规划上，把R&D投入作为企业总体发展战略的有机构成部分。三是增强企业与高校、科研机构合作的深度和广度。实力雄厚的大企业，可以建立博士后流动站、在大学和科研机构建立实验室来提高技术创新能力。四是推动大企业成为产学研联盟的中心并鼓励中小企业积极参与。应该充分调动大企业的优势资源主动成为产学研合作的主体、中心和催化剂。中小企业是企业技术创新的主要载体和主力军，也是新兴产业发展、高新技术产业孵化的主要对象。在良好的形势下，中小企业要积极参与以大企业为中心的产学研联盟，充分利用产学研联盟的技术增强自身的自主创新能力。

再者，高校和科研院所方面也要作出应有的贡献。高校应转变办学理念，积极投入到产学研合作当中。要充分利用学校董事会这个平台，让政府部门、企业参与到高校的决策管理机制中，实现高校与企业的协调、交流，帮助高校转变办学理念，面向经济建设主战场，保证高校的办学能够适应市场和社会需要。在人才培养方面，高校要积极推进素质教育和创新教育。通过与企业共建实习基地、合作培养等合作形式提高学生的创新和实践能力，做到学校培养的专业人才与企业的专业需求相匹配。在科研领域方面，对高校教员实行分岗管理。使从事基础性研究的教员和专注于应用研究、擅长与企业合作化的员工，都能专注于自己工作。学校对外要建立专门的产学研合作管理办公室，按照企业的模式管理合作项目，加强对产学研合作项目的监管，增强学校知识产权保护。高校、科研院所在注重研究的同时要面向市场推广技术。高校和科研院所要把科技成果转化率与产生的社会经济效益作为科技人员的重要考核指标。

2011年12月，中国产学研合作促进会和上海市人民政府在上海世博园隆重举行中国产学研合作创新大会暨2011年年会。中共中央政治局委员、国务委员刘延东向大会致信祝贺。图为中国产学研合作创新与促进奖颁奖仪式，全国人大副委员长陈至立等有关领导为获奖者颁奖。

最后，要从中介组织方面寻求新的契机，大力推动信息服务体系建设。政府一是要把工作重点与企业的实际需要有机结合起来，有效推动和引导企业的产学研合作；二是把企业的实际需要与公共研究机构的服务衔接起来；三是要保障科技信息的权威性、真实性和高效性。要推动科技中介服务组织体系的建设与完善。政府要制定科技中介机构中长期发展规划，建立良好的发展环境；建立现代化的科技中介网络服务平台；积极为科技中介创造市场需求；大力培养科技中介人才，提升队伍整体素质。建设科技创新服务平台。大力发展生产力促进中心等科技创新服务平台，为产学研联盟服务，促进联盟成员的科研成果在本地转化，为中小企业申报科技项目、申请专利等提供专业化服务。建设产业科技合作项目库和专家资料信息库，为联盟成员中的各企业提供最新、最全的科技成果转化信息和行业专家资料。